前言

    特色手工業(yè)是西藏三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，具有悠久的歷史，是西藏特色文化的傳承，在西藏社會(huì)的發(fā)展中占有重要的地位。我市特色手工業(yè)更是西藏民族特色手工業(yè)的典型代表，其發(fā)展現(xiàn)狀在一定程度上可以顯示西藏民族特色手工業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我市特色手工業(yè)已經(jīng)成為優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、弘揚(yáng)和繁榮西藏民族文化等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。為深入貫徹落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，充分發(fā)揮民族手工業(yè)在帶動(dòng)就業(yè)再就業(yè)、提高農(nóng)牧民收入、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，推動(dòng)珠峰特色手工業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)日喀則市“十三五”規(guī)劃、邊境小康村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2017-2025年。

第一章民族手工業(yè)發(fā)展背景

一、我國(guó)民族手工業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）發(fā)展背景

作為中華民族智慧的結(jié)晶，民族手工業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是一種民族傳統(tǒng)技藝的傳承。然而，近代以來(lái)，我國(guó)的傳統(tǒng)手工業(yè)文化流失嚴(yán)重，在民族地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。對(duì)傳統(tǒng)手工業(yè)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展是我國(guó)處在大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期所要面對(duì)的一個(gè)重要且急迫的問(wèn)題。隨著歷史的變遷和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，民族手工業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位日益被削弱。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處文化項(xiàng)目官員Beartrice Kaldun女士公布的數(shù)據(jù)我國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣熟練手工藝人平均年收入是當(dāng)?shù)厝司杖氲?6-55倍，這說(shuō)明民族手工業(yè)市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化保護(hù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。然而，市場(chǎng)化這把雙刃劍也會(huì)引出一系列問(wèn)題，比如對(duì)民族手工業(yè)的破壞性商業(yè)開發(fā)，旅游景點(diǎn)隨處可見廉價(jià)、劣質(zhì)的手工藝品等。鑒于此，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門正在通過(guò)立法、扶持政策等多種途徑來(lái)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面，確保民族手工業(yè)物有所值，另一方面，保證不降低質(zhì)量門檻。

總之，在民族手工業(yè)的保護(hù)與發(fā)揚(yáng)中，保護(hù)可得，發(fā)揚(yáng)難做。不打通市場(chǎng)環(huán)節(jié)，民族手工業(yè)只能生存在圍城里，但可持續(xù)發(fā)展又必須有規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系作保障。否則，市場(chǎng)的魚龍混雜足以使民族手工業(yè)現(xiàn)有的生存環(huán)境不復(fù)存在。

何曉波曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)民族地區(qū)工業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展模式，即“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，民族同胞通過(guò)開發(fā)、傳承具有悠久歷史和本村特色的民族手工業(yè)，而走上‘一村一業(yè)’的新型鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展方式。這種模式不僅能帶動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村既保留濃郁鄉(xiāng)土特色、本真民族文化，又走上與現(xiàn)代城市生活等值的新型鄉(xiāng)村生活。這種模式對(duì)特定的農(nóng)村民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有一定參考作用”。

（二）存在問(wèn)題

根據(jù)2013年國(guó)家民族委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司發(fā)布的《中國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）》，許多民族傳統(tǒng)手工藝品制作處于瀕危邊緣，從業(yè)人員人數(shù)急劇下降且年齡老化，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)量下降，技藝有待提高；其中唐卡等存在“生存”困難的少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品則面臨市場(chǎng)需求不足、生產(chǎn)效率低、工藝人員新生力量不足、原料價(jià)格升幅較大等問(wèn)題。

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，民族地區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活方式、地域文化、思想觀念和社會(huì)意識(shí)正經(jīng)歷深刻變化，尤其是年青一代在外來(lái)文化和思潮的沖擊下，對(duì)民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同意識(shí)日趨淡薄，不少手工藝品制作費(fèi)時(shí)、價(jià)高，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)與購(gòu)買意愿。

另外，少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)主要以家庭為單位，制作較為分散，不利于有組織的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形成和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工匠技師收入偏低，代表性傳承人制度不完善，也導(dǎo)致人才青黃不接。

從旅游開發(fā)的角度來(lái)看，根據(jù)對(duì)西藏全區(qū)地（市）、縣級(jí)民族手工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果：

    1.民族特需品占比高。據(jù)有關(guān)部門對(duì)市、縣二級(jí)企業(yè)的調(diào)查表明，民族手工業(yè)產(chǎn)品80％以上為民族特需品，而鄉(xiāng)村家庭手工藝產(chǎn)品中有九成以上是民族特需品。這種特需性表現(xiàn)在藏民族對(duì)藏族傳統(tǒng)文化的價(jià)值特需上，也就是說(shuō)這些產(chǎn)品能展現(xiàn)藏民族的生活風(fēng)尚，獨(dú)特的審美需求及宗教意識(shí)；其產(chǎn)品同質(zhì)產(chǎn)品過(guò)多，沒(méi)有形成專業(yè)分工，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    2.產(chǎn)品過(guò)于注重實(shí)用性。缺少?gòu)V泛需求性，忽略了產(chǎn)品的便攜、美觀和旅游紀(jì)念意義，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售市場(chǎng)相對(duì)狹小。

3.傳統(tǒng)民族手工藝具有十分濃厚的民族性。各企業(yè)的人員構(gòu)成幾乎百分之百都是藏族，僅拉薩的少數(shù)幾個(gè)企業(yè)中有極個(gè)別的非藏族技師。

4.產(chǎn)品市場(chǎng)的相對(duì)狹小性。正是由于產(chǎn)品的民族特需性，導(dǎo)致民族手工藝品中除部分地毯用于外銷外，其他產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)和加工市場(chǎng)都局限在有相同文化背景的大藏區(qū)。

5.企業(yè)人員的文化構(gòu)成較低。據(jù)調(diào)查，高學(xué)歷或受過(guò)相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的企業(yè)管理人員較少，企業(yè)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的需要；在現(xiàn)代化和全球化的沖擊下，民族地區(qū)傳統(tǒng)文化面臨著傳承危機(jī)。

6.生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后。在民族手工藝生產(chǎn)活動(dòng)中使用現(xiàn)代機(jī)具的企業(yè)較少，有些企業(yè)甚至還未通電。以氆氌架為例，編織氆氌、圍裙、藏被的木質(zhì)器械的結(jié)構(gòu)及編織技法還十分原始。

7.民族手工藝企業(yè)具有一定的救濟(jì)性。一些企業(yè)業(yè)主在政府扶貧資金的幫助下，開辦有手工藝培訓(xùn)學(xué)校，招收貧困子弟進(jìn)校學(xué)習(xí)對(duì)于扶貧工作帶來(lái)了一定的幫助，在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了一定的作用。

二、西藏民族手工業(yè)發(fā)展的特色與機(jī)遇

（一）發(fā)展特色

西藏民族手工業(yè)擁有悠久的歷史和獨(dú)特的工藝，其主要產(chǎn)品有地毯（卡墊）、民族服裝（鞋帽）、氆氌、鐵木家具、藏被、金銀首飾、圍裙、金銀銅器、藏刀、皮革用品、木碗、唐卡等。隨著青藏鐵路通車，西藏旅游業(yè)快速發(fā)展，與此同時(shí)，全區(qū)各地鼓勵(lì)發(fā)展民族手工業(yè)，特別是緊密結(jié)合旅游市場(chǎng)開發(fā)，著力培育有區(qū)域特色的民族手工業(yè)基地和行業(yè)龍頭企業(yè)，西藏民族手工業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

另外，隨著近幾年中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展，西藏對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝的保護(hù)也進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。唐卡、藏紙、拉薩風(fēng)箏、藏族邦典卡墊織造、拉薩甲米水磨坊制作技藝等進(jìn)入到第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不斷推進(jìn)的背景下，人們逐步體會(huì)到傳統(tǒng)手工技藝在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化方面的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力。就地取材、就地加工、能耗低、污染少、附加值高、適合家庭生產(chǎn)或副業(yè)的特點(diǎn)，使西藏傳統(tǒng)手工藝和手工用品生產(chǎn)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

近幾年，在西藏，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，許多民族手工業(yè)小作坊應(yīng)運(yùn)而生，不少民間藝人們正在不斷努力探索一些已經(jīng)失傳了的技藝。隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的工藝美術(shù)品不僅成了當(dāng)?shù)厝说拿褡逄匦杵?，也受到更多?guó)內(nèi)外游客的青睞。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

一是民族手工業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。民族手工業(yè)產(chǎn)品主要滿足民族地區(qū)人民日常生活和生產(chǎn)所需，按照民族地區(qū)城市化發(fā)展趨勢(shì)，民族手工業(yè)必須適應(yīng)現(xiàn)代生活與生產(chǎn)的需要，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，因此產(chǎn)業(yè)化是民族手工業(yè)改造升級(jí)的主要目標(biāo)。

二是民族手工業(yè)產(chǎn)品向精品化方向發(fā)展。民族手工業(yè)是傳承民族文化與傳統(tǒng)的重要載體，但隨著生活方式的改變，許多民族手工業(yè)“藏在深閨人不知”，面臨資金短缺、后繼無(wú)人等諸多問(wèn)題。而民族手工業(yè)文化或工藝如果消失了，就很難再生。因此，對(duì)具有重要?dú)v史傳承價(jià)值的民族手工業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)，也是政府的重要責(zé)任。

作為重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，民族手工業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須處理好5大關(guān)系：

1.在生產(chǎn)技術(shù)方面，要處理好傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的關(guān)系；

2.在市場(chǎng)需求方面，要處理好民族特需品與非特需品的關(guān)系；

3.在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要處理好外來(lái)產(chǎn)品與本地產(chǎn)品的關(guān)系；

4.在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，要處理好民族手工業(yè)與旅游業(yè)的關(guān)系；

5.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，要處理好發(fā)揚(yáng)與舍棄的關(guān)系。

（三）發(fā)展機(jī)遇

西藏正處于以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，民族手工業(yè)作為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面臨著重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。概括而言，有4大瓶頸制約了西藏民族手工業(yè)的發(fā)展：

    1.產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力弱；

    2.人才缺乏，部分民族手工技藝處在失傳的境地；

3.旅游商品開發(fā)緩慢，市場(chǎng)占有率低；

4.產(chǎn)品仿制現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，進(jìn)口的尼泊爾、印度產(chǎn)品在成本方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)；內(nèi)地浙江、廣東、義烏及臺(tái)灣等地的企業(yè)模仿藏族宗教、民俗特色產(chǎn)品等的主要特征，生產(chǎn)法器、佛像、天珠等產(chǎn)品；兄弟省份青海則形成了較強(qiáng)的區(qū)域品牌影響力并獲取了規(guī)模收益。

圖1是根據(jù)美國(guó)著名管理學(xué)家邁克爾·波特的競(jìng)爭(zhēng)理論所分析的西藏民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)：

圖1 西藏民族手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)

2013年，安玉琴等學(xué)者以波特的“鉆石模型”為基礎(chǔ)，對(duì)西藏地區(qū)民族手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。結(jié)果顯示，“鉆石模型”中5個(gè)要素的綜合平均得分為5.38 分，即西藏民族手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力只是處于一般位置，進(jìn)一步提升的空間較大。得分最高的要素是“政府”和“初級(jí)要素”，得分最低的是“高級(jí)要素”和“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”。這說(shuō)明，在政府職能作用的推動(dòng)下，西藏的民族手工業(yè)逐漸從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)；但由市場(chǎng)分配的高級(jí)生產(chǎn)要素成為制約西藏民族手工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素，這是企業(yè)發(fā)揮主體作用不充分的表現(xiàn)。

三、民族手工業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）重要性

從我市的實(shí)際情況來(lái)看，民族手工業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、改善民生、傳承文化、促進(jìn)就業(yè)等方面一直發(fā)揮著明顯的帶動(dòng)作用，同時(shí)也具有不同于其他地市的資源、地理和人文優(yōu)勢(shì)?！笆濉币詠?lái)，市委、市政府高度重視民族手工業(yè)的發(fā)展，并在“十二五”期間把民族手工業(yè)定為全市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一；在2014年的全市工業(yè)工作會(huì)議上，將民族手工業(yè)確立為全市重點(diǎn)發(fā)展的“五大產(chǎn)業(yè)體系”之一；2016年9月，我市把珠峰特色手工業(yè)確定為七大產(chǎn)業(yè)之一。在國(guó)家、自治區(qū)特殊優(yōu)惠政策的扶持下，全市民族手工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。

截至2016年底，全市有民族手工業(yè)實(shí)體92家（其中企業(yè)48家），2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.68億元，增長(zhǎng)20.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.53億元，增長(zhǎng)52.4%；藏香、特色旅游商品、民族服飾、唐卡、民族家具和卡墊等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)值分別增長(zhǎng)39.6%、17.3%、10.5%、9.4%、3.8%和1%。30家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)，2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.38億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.46億元，同比分別增長(zhǎng)25%和76%，其中2家民族手工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)（德勒藏香、恰珠編織）2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4862萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1411萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)4.9%和54.5%，全市手工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有西藏自治區(qū)著名商標(biāo)5件。

為發(fā)揮好民族手工業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、改善民生、傳承文化、促進(jìn)就業(yè)等方面的積極作用，我市民族手工業(yè)發(fā)展要妥善處理好傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)、民族特需品與非特需品、外來(lái)產(chǎn)品與本地產(chǎn)品、民族手工業(yè)與旅游業(yè)、發(fā)揚(yáng)與舍棄等五種關(guān)系。

（二）緊迫性

根據(jù)中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的堅(jiān)持走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展道路的部署，自治區(qū)明確提出抓住優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)等六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有較高知名度的高原特色品牌。自治區(qū)政府將民族手工業(yè)與天然飲用水、高原特色食飲品業(yè)等作為“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并制訂專項(xiàng)規(guī)劃，這充分說(shuō)明民族手工業(yè)在實(shí)現(xiàn)全區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃等戰(zhàn)略部署中的重要地位。由此可見，增強(qiáng)我市民族手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全市各族群眾的福祉，更關(guān)乎民族文化的傳承與保護(hù)。

雖然在“十二五”期間取得了顯著的成績(jī)，但我市民族手工業(yè)發(fā)展存在先天不足，同時(shí)在發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的矛盾也不斷凸顯，突出表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力弱、資金短缺、人才缺乏、技術(shù)創(chuàng)新不足等方面。為推進(jìn)“十三五”期間的民族手工業(yè)發(fā)展，我市初步確立了“以唐卡、藏香、藏毯、金屬制品等為重點(diǎn)，突出后藏特色和文化傳承保護(hù)，引導(dǎo)民族手工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，加快民族手工業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合，不斷豐富產(chǎn)品品種，努力提高民族手工業(yè)產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”和“產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到5億元”的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。

面臨新的市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)環(huán)境，如何定位和布局，制定什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)怎樣的民族手工業(yè)產(chǎn)品體系特別是主打產(chǎn)品，出臺(tái)什么樣的產(chǎn)業(yè)政策和保障措施，都需要頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。