就“經(jīng)營(yíng)異常名錄”和“黑名單”兩者間的區(qū)別，“黑名單”制度的法律屬性等一系列相關(guān)問(wèn)題，以及與之相關(guān)的信用監(jiān)管，聯(lián)合懲戒等諸多問(wèn)題，4月14日，95商服網(wǎng)小編專訪了省工商局企業(yè)監(jiān)管處處長(zhǎng)邢海英。

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95商服網(wǎng)：什么是“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”，與“經(jīng)營(yíng)異常名錄”有什么區(qū)別？

邢海英：企業(yè)如果不按時(shí)年報(bào)，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），逾期不年報(bào)的企業(yè)將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”，通俗地講，也就是人們常言的“黑名單”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》規(guī)定：“對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（黑名單）”。

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95商服網(wǎng)：嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單該怎么算日期？

邢海英：《工商總局辦公廳關(guān)于做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》明確規(guī)定了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的起算日期。

第一種是信用監(jiān)管范疇的情形，按照規(guī)定的列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的情形，自《條例》實(shí)施之日（2014年10月1日）起被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的日期起算。

第二種是行政執(zhí)法范疇的情形，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的情形，自本規(guī)定實(shí)施之日，也即2016年4月1日起，工商部門作出的首次行政處罰、撤銷登記及其他行政決定的日期起算。

比如一企業(yè)因2014年度未年報(bào)，于2015年7月20日被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，后連續(xù)3個(gè)年度不改正，至2018年5月10日（列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年前60日）工商部門啟動(dòng)公告程序，提示企業(yè)履行相關(guān)義務(wù)，當(dāng)公告期屆滿即2018年7月10日該企業(yè)仍未履行公示義務(wù)的，工商部門于2018年7月20日（10個(gè)工作日內(nèi)）將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。這時(shí)，企業(yè)名下既有列入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息，又有嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息，同時(shí)在公示系統(tǒng)中予以公示。

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95商服網(wǎng)：對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單要進(jìn)行什么樣的監(jiān)管？與行政處罰的區(qū)別在哪？

邢海英：在法律屬性上，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單是行政部門的一種信用監(jiān)管措施，屬于一種具體行政行為。

與行政處罰相比較，信用監(jiān)管主要存在三方面的區(qū)別：一是信用監(jiān)管措施不屬于《行政處罰法》第八條規(guī)定的六種行政處罰措施之一，而是作為一種具體行政行為；二是在執(zhí)法程序上，執(zhí)法機(jī)關(guān)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的程序也不是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行，而是按照相關(guān)規(guī)定的時(shí)限執(zhí)行；三是在后果上，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單不會(huì)對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上造成直接減損，雖然企業(yè)會(huì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單而造成商業(yè)信譽(yù)上的減損進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失，但這屬于間接損失，與行政處罰給當(dāng)事人的直接制裁有一定的區(qū)別。嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信用約束機(jī)制是對(duì)行政相對(duì)人失信記錄和行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行累計(jì)后，再對(duì)其實(shí)施的權(quán)益限制措施，是一種創(chuàng)新性行政約束活動(dòng)。

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95商服網(wǎng)：進(jìn)入“黑名單”后，工商部門有哪些懲戒措施？

邢海英：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)管措施：一是列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象；二是被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人），3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）；三是不予通過(guò)“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報(bào)資格審核；四是不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。

在多部門聯(lián)合懲戒方面，按照規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入?！?br />
在其他聯(lián)合懲戒方面，工商部門向各相關(guān)部門提供企業(yè)登記、監(jiān)管、行政處罰信息，為其準(zhǔn)入審批和行業(yè)監(jiān)管提供參考依據(jù)。