為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求,做好《企業(yè)信息公示條例》(目前正在征求意見(jiàn)階段)相關(guān)配套規(guī)章的制定,強(qiáng)化企業(yè)信用約束,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,國(guó)家工商行政管理總局起草了《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》?,F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
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國(guó)家工商總局關(guān)于《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求,做好《企業(yè)信息公示條例》(目前正在征求意見(jiàn)階段)相關(guān)配套規(guī)章的制定,強(qiáng)化企業(yè)信用約束,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,國(guó)家工商行政管理總局起草了《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》?,F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn):
1.登錄中國(guó)政府法制網(wǎng)(網(wǎng)址:略),通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的“部門(mén)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
2.登錄國(guó)家工商總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:略),通過(guò)首頁(yè)右側(cè)“規(guī)章草案征求意見(jiàn)”欄提出意見(jiàn)。
3.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至:北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家工商總局法規(guī)司(郵編:略)
4.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至:略。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2014年5月31日。
國(guó)家工商總局
2014年5月12日
文件全文
經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一條【目的依據(jù)】為強(qiáng)化企業(yè)信用約束,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,依照《企業(yè)信息公示條例》,制定本辦法。
第二條【經(jīng)營(yíng)異常名錄制度】工商行政管理部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記載有經(jīng)營(yíng)異常情形的企業(yè)并公示,向社會(huì)公眾予以警示。
第三條【管轄】國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。
縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)其登記企業(yè)的經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。
第四條【載入情形】工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄:
(一)未按照《企業(yè)信息公示條例》第九條規(guī)定履行年度報(bào)告公示義務(wù)的;
(二)未按照《企業(yè)信息公示條例》第十一條規(guī)定履行信息公示義務(wù)的;
(三)通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法聯(lián)系的。
第五條【載入決定】工商行政管理部門(mén)將企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的,應(yīng)當(dāng)作出載入決定,并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。載入決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、載入日期、載入事由。
第六條【未按規(guī)定年報(bào)載入程序】企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示條例》第九條規(guī)定報(bào)送上一年度年度報(bào)告,并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示的,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年報(bào)結(jié)束之日起15日內(nèi)作出將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定,并予以公示。
第七條【未按規(guī)定即時(shí)公示載入程序】企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示條例》第十一條規(guī)定公示信息,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在10日內(nèi)履行公示義務(wù),經(jīng)責(zé)令限期公示仍未履行公示義務(wù)的,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期屆滿之日起15日內(nèi)作出將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定,并予以公示。
第八條【住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)載入程序】工商行政管理部門(mén)在依法履職過(guò)程中無(wú)法通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)與企業(yè)取得聯(lián)系的,自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)作出將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定,并予以公示。
工商行政管理部門(mén)可以通過(guò)郵寄專用信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)兩次郵寄無(wú)人簽收的,視為通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法聯(lián)系。兩次郵寄間隔時(shí)間不得少于15日,不得超過(guò)30日。
第九條【移出情形】企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的事由自載入之日起3年內(nèi)消失的,可以向作出載入決定的工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄之日起3年內(nèi)注銷(xiāo)的,自注銷(xiāo)之日起7日內(nèi)移出。
工商行政管理部門(mén)按照本條第一款將企業(yè)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的,應(yīng)當(dāng)作出移出決定,并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。移出決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、移出日期、移出事由。
第十條【按規(guī)定年報(bào)移出程序】根據(jù)本辦法第六條被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)的,補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份的年度報(bào)告并公示后,工商行政管理部門(mén)自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定,恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
第十一條【按規(guī)定即時(shí)公示移出程序】根據(jù)本辦法第七條被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)履行公示義務(wù)后,申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)的,工商行政管理部門(mén)自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定,恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
第十二條【住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)移出程序】根據(jù)本辦法第八條被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè),依法辦理住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更登記,或者企業(yè)提出通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)可以重新取得聯(lián)系,申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)的,工商行政管理部門(mén)自核實(shí)之日起7日內(nèi)作出移出決定,恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
第十三條【列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單情形】工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年前60日內(nèi),通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)催告其履行相關(guān)義務(wù),屆滿仍未履行義務(wù)的,將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
第十四條【異議處理】利害關(guān)系人對(duì)企業(yè)被載入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄有異議的,可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定是否受理。予以受理的,應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)核實(shí),并將核實(shí)結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人;不予受理的,將不予受理的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。
通過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)載入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定存在錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)決定,并予以糾正。
第十五條【復(fù)議訴訟】對(duì)企業(yè)被載入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十六條【法律責(zé)任】工商行政管理部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十七條【文書(shū)樣式】經(jīng)營(yíng)異常名錄管理相關(guān)文書(shū)樣式由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。
第十八條【規(guī)章解釋】本辦法由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條【實(shí)施時(shí)間】本辦法自2014年 月 日起施行。
起草說(shuō)明
關(guān)于《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法》的起草說(shuō)明
為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求,做好《企業(yè)信息公示條例》(目前正在征求意見(jiàn)階段)相關(guān)配套規(guī)章的制定,強(qiáng)化企業(yè)信用約束,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,國(guó)家工商行政管理總局起草了《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)?!豆芾磙k法》共20條,主要內(nèi)容如下:
一、關(guān)于經(jīng)營(yíng)異常名錄的管轄
總體上按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管轄”的原則,由各級(jí)工商行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄進(jìn)行管理。其中,國(guó)家工商行政管理總局作為全國(guó)工商系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。同時(shí),考慮到經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作的及時(shí)性和針對(duì)性,切實(shí)提高行政效能,縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)其登記企業(yè)的經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。(第三條)
二、關(guān)于載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的情形
《管理辦法》嚴(yán)格按照《企業(yè)信息公示條例》的規(guī)定,明確了載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的三種情形:一是未按照《企業(yè)信息公示條例》第九條規(guī)定履行年度報(bào)告公示義務(wù)的。即企業(yè)未在每年1月1日至6月30日,向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上一年度年度報(bào)告,并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示;二是未按照《企業(yè)信息公示條例》第十一條規(guī)定履行信息公示義務(wù)的。即企業(yè)未在20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示其應(yīng)當(dāng)公示的即時(shí)信息;三是通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法聯(lián)系的。(第四條)
三、關(guān)于載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的程序
《管理辦法》按照上述三種情形分別規(guī)定了工商行政管理部門(mén)將企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的程序。
一是企業(yè)未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告并公示的,工商行政管理部門(mén)在當(dāng)年年報(bào)結(jié)束之日起15日內(nèi)作出載入決定,將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄,并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。(第六條)
二是企業(yè)未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)的,工商行政管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期公示,仍未履行公示義務(wù)的,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期屆滿之日起15日內(nèi)將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄,并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。(第七條)
三是工商行政管理部門(mén)在依法履職過(guò)程中無(wú)法通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)與企業(yè)取得聯(lián)系的,自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)作出載入決定,將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄,并予以公示。《管理辦法》規(guī)定工商部門(mén)可以通過(guò)“郵寄專用信函”的方式來(lái)確認(rèn)是否能夠通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)與企業(yè)取得聯(lián)系。為了保證這一方式的嚴(yán)肅性和有效性,《管理辦法》明確規(guī)定了應(yīng)向企業(yè)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)兩次郵寄,且兩次郵寄的間隔時(shí)間不得少于15日,也不得超過(guò)30日。(第八條)
四、關(guān)于移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的程序
為使企業(yè)信用能夠得到修復(fù),允許被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò),《管理辦法》對(duì)企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的事由自載入之日起3年內(nèi)消失的,允許其申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài),對(duì)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的不同情形做了程序性規(guī)定。
一是企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄之日起3年內(nèi)注銷(xiāo)的,自注銷(xiāo)之日起7日內(nèi)移出。
二是未按規(guī)報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè),申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)時(shí),須上報(bào)歷年年度報(bào)告并公示后,工商行政管理部門(mén)自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定,恢復(fù)正常記載狀態(tài)。(第十條)
三是未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)的企業(yè),申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)的,應(yīng)當(dāng)先履行其信息公示的義務(wù),工商行政管理部門(mén)自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定,恢復(fù)正常記載狀態(tài)。(第十一條)
四是企業(yè)提出通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)可以重新取得聯(lián)系,或者企業(yè)依法申請(qǐng)辦理了住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更登記,此類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)的,工商行政管理部門(mén)自核實(shí)之日起7日內(nèi)作出移出決定,恢復(fù)正常記載狀態(tài)。(第十二條)
五、關(guān)于列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單
企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的事由屆滿3年仍未消失的,列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單??紤]到列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單對(duì)企業(yè)影響較大,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年前60日內(nèi),通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)催告其履行相關(guān)義務(wù),屆滿仍未履行義務(wù)的,將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。(第十三條)
六、載入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定的異議處理
《管理辦法》規(guī)定,利害關(guān)系人可以向作出決定的工商行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定是否受理?!豆芾磙k法》還對(duì)工商行政管理部門(mén)提出了程序性的要求,“予以受理的,應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)核實(shí),并將核實(shí)結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人;不予受理的,將不予受理的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。通過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)載入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定存在錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)決定,并及時(shí)糾正?!保ǖ谑臈l)
載入和移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定屬于具體行政行為,《管理辦法》明確“對(duì)企業(yè)被載入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?!保ǖ谑鍡l)
解讀
2014年8月19日,國(guó)家工商總局印發(fā)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5部規(guī)章。
2014年3月1日,國(guó)務(wù)院公布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》提出,“在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,健全完善配套監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”2014年8月23日,國(guó)務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》?!稐l例》規(guī)定的企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)懲戒制度等,從法律上規(guī)范和固定了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的事后監(jiān)管制度。此次國(guó)家工商總局公布5部配套規(guī)章,旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求,做好《企業(yè)信息公示暫行條例》貫徹落實(shí)工作,圍繞企業(yè)信息公示及信用約束,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管,為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“一處違法,處處受限”,提供制度保障和法律支撐。
《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》共21條,明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)異常名錄的管轄,列入情形和列入程序,移出程序,列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的條件,以及載入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定的異議處理等內(nèi)容,具有較強(qiáng)的操作性。