昆明市人民政府辦公室關于印發(fā)昆明市進一步推進企業(yè)開辦便利化改革工作方案的通知

昆明市人民政府辦公室

關于印發(fā)昆明市進一步推進企業(yè)開辦便利化

改革工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會：

《昆明市進一步推進企業(yè)開辦便利化改革工作方案》已經(jīng)市

人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

昆明市進一步推進企業(yè)開辦便利化改革工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的部署，落實省委、省政府和市委、市政府關于壓縮企業(yè)開辦時間的要求，統(tǒng)籌推進我市壓縮企業(yè)開辦時間工作，不斷提升便利化水平，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）減環(huán)節(jié)。將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設立登記、印章刻制、申領發(fā)票 3個環(huán)節(jié)，社保登記的申請合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)中。

（二）減材料。減少企業(yè)重復填報的文書材料表格，將一般性企業(yè)開辦材料壓縮成 8份。

（三）壓時限。企業(yè)設立登記一個工作日即 8個工作時內(nèi)辦結，社保登記申請同步辦理，公章、發(fā)票當天可領。在申請材料齊全、符合法定形式的情況下，實現(xiàn)開辦企業(yè)最快 2天可營業(yè)。

（四）降成本。促進公章刻制市場充分競爭，力爭實現(xiàn)公章刻制費用穩(wěn)中有降，鼓勵以政府向公章刻制企業(yè)購買服務的方式，提供免費刻章服務。

（五）優(yōu)服務。實施企業(yè)開辦線上“一窗通”和線下“一窗通辦”，提供快遞送達和自助取件服務，優(yōu)化開立銀行賬戶服務。

二、具體措施

（一）推行企業(yè)開辦線上“一窗通”。建立全市統(tǒng)一的集申請受理、審批核準、結果反饋等環(huán)節(jié)為一體的企業(yè)開辦“一窗通”網(wǎng)上服務平臺，按照“應納盡納”的原則整合設立登記、印章制作、申領發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務資源。加強信息共享，通過市政務服務網(wǎng)上平臺與企業(yè)開辦“一窗通”平臺進行對接，集成企業(yè)開辦“一窗通”功能，實現(xiàn)昆明市企業(yè)開辦申請統(tǒng)一服務入口、統(tǒng)一身份認證，以及企業(yè)開辦的申請受理信息、辦件環(huán)節(jié)和辦件結果等數(shù)據(jù)的實時同步和共享，切實具備“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的企業(yè)開辦服務能力。

（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市政務服務局。責任部門：市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市金融辦。工作時限：2019年 5月 30日前）

（二）推廣無紙全程電子化登記。推廣無紙全程電子化登記系統(tǒng)，利用身份認證和電子簽名技術實現(xiàn)申請人申請及登記機關審批全過程在線完成，申請人無需現(xiàn)場提交任何紙質材料即可完成企業(yè)設立登記，并在線領取電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)企業(yè)登記“零見面”。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市政務服務局。工作時限：2019年5月 30日前）

（三）擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。為所有市場主體發(fā)放由市場監(jiān)管部門依據(jù)國家有關法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標準規(guī)范核發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證，企業(yè)可以通過手機等智能終端領取、下載和使用。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、印章制作、社保登記等相關業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，鼓勵企業(yè)領用電子營業(yè)執(zhí)照。推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”環(huán)境中的應用，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域的互通互認互用。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局（大數(shù)據(jù)管理局）。責任部門：市級各相關部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會。工作時限：2019年 6月 30日前）

（四）優(yōu)化公章刻制辦理環(huán)節(jié)。在市政務服務網(wǎng)上平臺、各級政務服務中心“一窗通辦”平臺和“一窗通”平臺上公示全市所有公章刻制企業(yè)名單、公章種類、公章材質和市場參考價格，提供可選網(wǎng)絡支付服務功能。企業(yè)自主選擇待設立后即可直接領取公章。鼓勵印章刻制企業(yè)入駐各級政務服務中心提供現(xiàn)場服務。進一步規(guī)范公章刻制行業(yè)管理，促進公章刻制市場充分競爭，力爭實現(xiàn)公章刻制費用穩(wěn)中有降，鼓勵有條件的地區(qū)通過政府向公章刻制企業(yè)購買服務的方式提供免費刻章服務。嚴格落實國務院明令取消公章刻制審批的政策規(guī)定，用章單位刻制公章無需到公安機關辦理公章備案手續(xù)。對不選擇“一窗通”平臺刻制公章的新辦企業(yè)，只需持合法證明材料直接到已取得特種行業(yè)許可證的公章刻制企業(yè)，辦理公章刻制業(yè)務。（牽頭部門：市公安局、市政務服務局，責任部門：各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會。工作時限：2019年 5月 30日前）

（五）優(yōu)化申領發(fā)票流程。取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄，改為部分信息由稅務部門金稅三期核心征管系統(tǒng)自動生成，部分信息合并至實名辦稅、財務會計制度備案等環(huán)節(jié)采集。企業(yè)申領通用機打發(fā)票和通用定額發(fā)票，可當場辦理、當天領取。在重點行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度。深入推進“新辦納稅人套餐服務”，進一步簡并流程、提速審批，實現(xiàn)線上申請、線上核驗，現(xiàn)場一次辦結。企業(yè)只進行初次申領發(fā)票操作的，無需提供銀行開戶信息。（責任部門：市稅務局。工作時限：2019年5月 30日前）

（六）進一步完善社保登記服務。將社保登記經(jīng)辦服務納入“一窗通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)在辦理設立登記時，即可同時填報企業(yè)參保信息、職工參保信息等，無須另行登錄其他系統(tǒng)或平臺。全面推行社保登記經(jīng)辦服務網(wǎng)上辦理，簡化整合辦事環(huán)節(jié)、辦事材料。

    健全數(shù)據(jù)應用和反饋機制，提升共享信息使用率，企業(yè)在線填報并確認的企業(yè)參保信息和職工參保信息，通過跨部門信息共享和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉同步辦理企業(yè)社保登記，并將辦理結果及時通過“一窗通”平臺反饋企業(yè)。（牽頭部門：市人力資源社會保障局。

工作時限：2019年 5月 30日前）

（七）優(yōu)化銀行開戶服務。優(yōu)化銀行開戶服務，線上在“一窗通”平臺提供銀行預約開戶服務功能，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構線下在政務服務中心設立銀行服務專區(qū)。（牽頭部門：市金融辦，責任部門：市政務服務局。工作時限：2019年 6月 30日前）

（八）推進企業(yè)開辦線下“一窗通辦”。鼓勵各地優(yōu)化線下服務，將企業(yè)開辦所涉環(huán)節(jié)和事項作為一項主題服務，全部納入各級政務服務中心綜合服務窗口，實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現(xiàn)申請人可在一個窗口提交和接收所有辦件。大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務，逐步實現(xiàn)“不見面”辦理。（牽頭部門：市政務服務局。責任部門：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局。工作時限：2019年 5月 30日前）

（九）提供企業(yè)開辦套餐服務。根據(jù)企業(yè)開辦的實際需求，將企業(yè)開辦事項進行合理搭配，提供“企業(yè)設立登記+社保登記申請”“企業(yè)設立登記+社保登記申請+印章刻制”“企業(yè)設立登記+社保登記申請+印章刻制+發(fā)票申領”等多種套餐服務供申請人選擇。

（牽頭部門：市市場監(jiān)管局。責任部門：市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局。工作時限：2019年 5月 30日前）

三、工作要求

（一）加強組織領導。由市商事制度領導小組負責統(tǒng)籌推進開辦企業(yè)便利化改革工作。市市場監(jiān)督管理局牽頭協(xié)調并負責企業(yè)設立登記環(huán)節(jié)的便利化改革，其他領導小組成員單位按各自職責，負責本部門涉及環(huán)節(jié)和工作的便利化改革。

（二）加強實施保障。各縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）區(qū)管委會要切實承擔主體責任，針對日益增長的涉企服務需求進一步加強政務服務大廳硬件配置，加強窗口服務人員隊伍建設，配足窗口服務人員和資源，避免因為業(yè)務不熟、人員流動、人手不足等原因導致服務水平下降。要加強現(xiàn)場輔導、幫辦，引導申請人更多通過線上辦理業(yè)務，保障窗口服務順利高效運行。市級各有關部門要加大對本系統(tǒng)工作人員的培訓力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，注重政策措施出臺后實施情況的跟蹤和評估，確保政策落實落地。

（三）加強督導考核。市市場監(jiān)督管理局要會同有關部門，加強對各地開辦企業(yè)便利化的工作指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、解決問題，確保政策實施的精準性和覆蓋面。市委、市政府將把開辦企業(yè)便利化工作作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。強化市紀委監(jiān)委派出紀檢組對在開辦企業(yè)便利化改革中監(jiān)督執(zhí)紀職能職責，保障各項工作任務按期完成。

附件：企業(yè)開辦流程圖

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