扶余市應急管理局

第一條  根據(jù)《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈扶余市機構改革方案〉的通知》（吉廳字〔2019〕27號），制定本規(guī)定。

第二條  扶余市應急管理局（以下簡稱市應急局）是市政府工作部門，為正科級。

第三條  市應急局貫徹落實中央和省委、市委關于應急工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）負責應急管理和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)、園區(qū)）、市直各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。

（二）貫徹落實應急管理、安全生產(chǎn)等方針政策，組織編制市級應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災救災規(guī)劃，組織制定貫徹落實相關法律法規(guī)、規(guī)章和標準的具體實施意見并監(jiān)督落實。

（三）指導應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設和維護，并指導其使用 。

（四）牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情 。

（五）組織指導協(xié)調安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔市應對較大災害救援指揮部（委員會）工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助市委、市政府領導組織重大災害應急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調指揮各類應急救援專業(yè)隊伍和社會救援力量建立應急協(xié)調聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，管理協(xié)調市綜合性應急救援隊伍，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)、園區(qū)）及社會應急救援力量建設。

（八）負責消防工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作。

（九）指導協(xié)調森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作，指導自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

（十）組織協(xié)調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配使用中央和省、市劃撥、市本級

救災款物并監(jiān)督管理。

（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查市政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)、園區(qū)）安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（十二）負責危險化學品、煙花爆竹及非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作；指導貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，開展監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企事業(yè)單位加強安全管理；依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度；負責安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作。

（十三）依法組織指導生產(chǎn)安全事故調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調查評估工作。

（十四）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同市糧食和物資儲備局等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時統(tǒng)一調度。

（十五）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作。

（十六）負責貫徹落實防震減災工作的相關政策，會同有關部門擬定破壞性地震應急預案、綜合防御措施，并監(jiān)督檢查落實情況。負責地震監(jiān)測設施保護范圍內新建、擴建、改建工程核準。

（十七）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十八）職能轉變。市應急局應加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應急能力建設，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高全市應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故 。

（十九）有關職責分工。

1.與市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局等部門在自然災害防救方面的職責分工。（1）市應急局負責組織編制市級總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調一般災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔市應對較大災害救援指揮部工作，協(xié)助市委、市政府領導組織較大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門編制防災減災規(guī)劃和開展森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作；會同市自然資源局、市水利局、市氣象局、市林業(yè)和草原局、消防大隊、市地震局等有關部門（單位）建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。指導森林和草原火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原火災信息。（2）市自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。（3）市水利局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御早災調度和應急水量調度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。（4）市林業(yè)和草原局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作；負責指揮森林和草原火災的初期處置和火場信息的匯總上報工作。（5）必要時，市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局等部門可以提請市應急局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。

2.與市糧食和物資儲備局在市救災物資儲備方面的職責分工。（1）市應急局負責提出全市救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市糧食和物資儲備局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。（2）市糧食和物資儲備局根據(jù)全市救災物資儲備規(guī)劃品種目錄和標準、年度購置計劃，負責全市救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應急局的動用指令按程序組織調出。

3.與市地震局在地震災害防救方面的職責分工。（1）市應急局負責組織指導調度震后應急救援隊伍開展救援工作；組織指導救災物資調度、災情核查、救助工作。（2）市地震局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地震防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導開展群測群防、專業(yè)檢測和預報預警工作；承擔地震災害預測工作；監(jiān)督管理抗震設防要求和地震安全性評價工作；負責地震監(jiān)測預警、信息發(fā)布和防震知識宣傳普及工作；承擔地震應急救援現(xiàn)場監(jiān)測、會商研判和震情信息匯總上報等技術支撐工作。

4.與市公安局在消防管理方面的職責分工。（1）市應急管理部門的綜合性消防救援隊伍承擔災害救援職責。（2）市公安局繼續(xù)承擔基層派出所三級防火業(yè)務，履行防火監(jiān)督檢查職責。

第四條  市應急局設下列內設機構。

（一）辦公室。負責機關日常運轉，承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開和重要文稿起草等工作；承擔市應對較大災害救援指揮部（委員會）工作及各類會議的籌備工作；承擔應急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、新聞發(fā)布、輿情應對、文化建設等工作，開展公眾知識普及等工作；負責機關和所屬單位黨群、人事管理、機構編制、勞動工資等工作；統(tǒng)籌協(xié)調專項資金的管理工作，負責部門預決算、財務、資產(chǎn)管理、政府采購和內部統(tǒng)計等工作；承擔應急值守、政務值班，發(fā)布預警和災情及突發(fā)事件信息上報等工作；編制安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，研究提出相關經(jīng)濟政策建議，推動應急重點工程和避難設施建設；指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查市政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)、園區(qū)）安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（二）救援協(xié)調和物資保障科。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制市級總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作，承擔市應對較大災害救援指揮部的現(xiàn)場協(xié)調保障工作，指導地方及社會應急救援力量建設；擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；指導災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃組織建立應急物資共用共享和協(xié)調機制，組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，負責中央和省劃撥以及市救災款物分配使用和監(jiān)督管理。組織制訂應急搶險救援、救災裝備作用培訓，負責應急搶險救援、救災裝備管理工作。

（三）災害防治救援指導科。組織指導消防法規(guī)、規(guī)章和技術標準的宣傳貫徹并監(jiān)督實施，指導城鎮(zhèn)、農(nóng)村森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進落實；指導消防監(jiān)督、火災預防和火災撲救工作，指導森林和草原火情監(jiān)測預警工作；組織協(xié)調水旱災害應急救援工作，協(xié)調指導重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作，組織協(xié)調臺風防御工作；組織協(xié)調地震應急救援工作，協(xié)調、指導航空救援工作，指導協(xié)調地質災害防治相關工作，組織較大地質災害應急救援。

（四）?；胺敲旱V山安全監(jiān)督管理科（行政審批辦公室）。

負責危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法指導監(jiān)督檢查相關企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準；配合省、松原市應急管理局開展安全許可證現(xiàn)場審核，推進安全生產(chǎn)標準化等基礎建設工作；承擔重大政策研究工作，承擔規(guī)范性文件合法性審查和行政復議、行政應訴等工作；負責執(zhí)法監(jiān)督綜合性工作；依法承擔生產(chǎn)安全事故調查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況；組織開展自然災害類事故調查評估工作，負責應急管理統(tǒng)計分析工作，負責協(xié)調推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設等工作；負責有關行政審批和其他集中的政務服務事項受理、許可證發(fā)放和行政審批相關制度改革等工作；編制年度執(zhí)法計劃。

第五條  市應急局機關行政編制12名。設局長１名，副局長2名（不含兼職），政治處主任（副科長級）１名。內設機構領導職數(shù)4名。

第六條  市應急局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條  本規(guī)定由市委負責解釋，具體解釋工作由市委機構編制委員會辦公室承擔，其調整由市委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條  本規(guī)定自2019年3月26日起施行。