扶余市自然資源局

第一條  根據(jù)《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈扶余市機構改革方案〉的通知》（吉廳字〔2019〕27號），制定本規(guī)定。

第二條  扶余市自然資源局（以下簡稱市自然資源局）是市政府工作部門，為正科級。

第三條  市自然資源局貫徹落實中央和省委、市委關于自然資源工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對自然資源工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責。貫徹執(zhí)行并組織實施自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪管理等方面的法律法規(guī)，研究擬訂相關地方性法規(guī)規(guī)章草案。

（二）負責自然資源調查監(jiān)測評價。貫徹執(zhí)行自然資源調查監(jiān)測評價的指標體系和統(tǒng)計標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的自然資源調查監(jiān)測評價制度。實施自然資源基礎調查、專項調查和監(jiān)測。負責自然資源調查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布。

（三）負責自然資源統(tǒng)一確權登記工作。制定全市各類自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權登記、權籍調查、不動產(chǎn)測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規(guī)范。建立健全全市自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。負責自然資源和不動產(chǎn)登記資料收集、整理、共享、匯交管理等。指導監(jiān)督全市自然資源和不動產(chǎn)確權登記工作。

（四）負責自然資源資產(chǎn)有償使用工作。貫徹執(zhí)行全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度，負責全民所有自然資源資產(chǎn)核算。編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表，擬訂落實考核標準。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策，合理配置全民所有自然資源資產(chǎn)。負責自然資源資產(chǎn)價值評估管理，依法收繳相關資產(chǎn)收益。

（五）負責自然資源的合理開發(fā)利用。組織擬訂全市自然資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，制定自然資源開發(fā)利用標準并組織實施，建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估，開展自然資源利用評價考核，指導節(jié)約集約利用。負責自然資源市場監(jiān)管。組織研究自然資源管理涉及宏觀調控、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施。

（六）負責建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。推進落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，組織編制并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系。組織劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。建立健全國土空間用途管制制度，研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實施。組織擬訂并實施土地等自然資源年度利用計劃。負責土地等國土空間用途轉用工作。負責土地征收征用管理。

（七）負責統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復。組織實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃及有關生態(tài)修復重大工程。負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理等工作。牽頭建立和實施生態(tài)保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態(tài)修復的政策措施，提出重大備選項目。

（八）負責組織實施最嚴格的耕地保護制度。貫徹執(zhí)行耕地保護政策，負責耕地數(shù)量、質量、生態(tài)保護。組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農(nóng)田特殊保護。落實耕地占補平衡制度，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。

（九）負責管理地質勘查項目和全市地質工作。管理全市地質勘查項目；負責地質災害預防和治理，監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質問題；配合做好飲用水水源保護的相關工作；負責古生物化石的監(jiān)督管理。

（十）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃并指導實施。組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害防治調查評價及隱患的普查、詳查、排查。開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（十一）負責礦產(chǎn)資源管理工作。負責礦產(chǎn)資源儲量及壓覆礦產(chǎn)資源管理。負責礦業(yè)權管理。會同有關部門承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的調控及相關管理工作。監(jiān)督指導礦產(chǎn)資源合理利用和保護。

（十二）負責測繪地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業(yè)管理。負責測繪資質資格與信用管理，監(jiān)督管理全市地理信息安全和市場秩序。負責地理信息公共服務管理，負責測量標志保護。

（十三）推動自然資源領域科技發(fā)展。制定并實施全市自然資源領域科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃和計劃。負責管理自然資源標準化工作并監(jiān)督實施。組織實施重大科技工程及創(chuàng)新能力建設，推進自然資源信息化和信息資料的公共服務。組織開展自然資源領域對外交流合作。

（十四）根據(jù)市委、市政府授權，對全市落實黨中央、國務院，省委、省政府，松原市委、松原市政府以及扶余市委、扶余市政府關于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況進行督察。查處自然資源開發(fā)利用和國土空間規(guī)劃及測繪重大違法案件。指導全市有關自然資源領域行政執(zhí)法工作。

（十五）承擔主管行業(yè)領域的安全生產(chǎn)管理職責，督促企事業(yè)單位加強安全管理。依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，開展監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十六）統(tǒng)一領導和管理市林業(yè)和草原局。

（十七）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十八）職能轉變。市自然資源局要落實黨中央、省委和市委關于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的要求，強化頂層設計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引。進一步加強自然資源的保護和合理開發(fā)利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施，推進自然資源節(jié)約集約利用。進一步精簡下放有關行政審批事項、強化監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化自然資源管理規(guī)則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記和評估的便民高效。

（十九）有關職責分工。

1.與市城市管理執(zhí)法大隊的有關職責分工。（1）市自然資源局負責市城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有土地和集體土地上、城市小區(qū)內(nèi)違章建筑性質認定工作。（2）市城市管理執(zhí)法大隊負責市城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有土地和集體土地上違章建筑的拆除工作。

2.與市應急管理局在自然災害防救方面的分工。（1）市應急管理局負責組織編制市級總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調一般災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔市應對較大災害救援指揮部工作，協(xié)助市委、市政府領導組織較大災害應急處置工作；組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門編制防災減災規(guī)劃和開展森林草原火災、水旱災害、地震災害、地質災害等防治工作；會同市自然資源局、市水利局、市氣象局、市林業(yè)和草原局、消防大隊、市地震局等有關部門（單位）建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估，指導森林和草原火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原火災信息。（2）市自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃并指導實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。（3）必要時，市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局等部門可以提請市應急管理局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。

第四條  市自然資源局設下列內(nèi)設機構：

（一）綜合辦公室（行政審批辦公室）。負責機關日常運轉工作。承擔文電、檔案管理工作；承擔重要活動的組織協(xié)調工作；承擔政務督查和政務信息工作；承擔政務公開、政務督辦、會議籌備、新聞宣傳、輿情應對、安全保衛(wèi)、檔案管理查詢、辦公物品采購、公共設施維護、電子政務和信息化建設工作；承擔安全保密和密碼管理工作；承擔機關資產(chǎn)管理。承擔綜合統(tǒng)計和局內(nèi)專業(yè)統(tǒng)計歸口管理，組織開展重大問題調查研究，負責起草局重要文件文稿，協(xié)調自然資源領域綜合改革有關工作。承擔機關和所屬單位的人事管理、機構編制、勞動工資和教育培訓工作，指導自然資源人才隊伍建設等工作。負責機關及所屬單位離退休干部管理服務工作。負責受理群眾來信，接待群眾來訪，交辦、轉送信訪人提出的信訪事項，辦理上級部門及領導交辦的信訪事項并監(jiān)督檢查辦理情況，對信訪信息進行匯總分析，提出工作建議。承擔自然資源專項收入征管和專項資金、基金的管理工作；擬訂有關財務、資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；負責部門財務及國有資產(chǎn)監(jiān)管；負責部門預決算管理、收支管理、政府采購、國庫集中支付、項目資金績效考評工作；負責管理專項業(yè)務費及重大專項資金的支付工作。制定有關審計方面的規(guī)章制度，負責部門內(nèi)部控制及內(nèi)部審計工作。落實自然資源領域科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，組織實施科技工程、項目及創(chuàng)新能建設，負責我市自然資源外事管理工作。負責自然資源管理行政審批事項的受理和審批工作，組織協(xié)調行政審批事項的勘查、論證、審查、上報等工作，負責有關行政許可、批復等審批結果的發(fā)放工作，組織協(xié)調辦理與市直部門聯(lián)合審批事項，負責行政審批專用章的使用管理，負責法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應由自然資源管理部門承擔的其他行政審批事項，以及“只跑一次”等行政審批制度改革相關工作。

（二）法規(guī)督察科。承擔部門有關規(guī)定制度草案起草工作，負責自然資源管理法律法規(guī)政策咨詢。承擔有關規(guī)范性文件和自然資源管理方面重大行政決定的合法性審查和清理工作，組織開展法制宣傳教育，承擔行政復議、行政訴訟有關工作。負責自然資源管理權力和責任清單梳理；指導自然資源違法線索處理工作，組織查處重大國土空間規(guī)劃和自然資源、測繪地理違法案件，指導協(xié)調全市違法案件調查處理工作，協(xié)調解決跨縣市（區(qū)）違法案件的查處。完成市自然資源執(zhí)法機構和隊伍建設，組織自然資源執(zhí)法系統(tǒng)人員的業(yè)務培訓；配合有關部門開展空間規(guī)劃和自然資源領域維穩(wěn)、綜治、督察、監(jiān)察等相關工作，協(xié)助相關科室辦理聽證事務；負責協(xié)調全市重大自然資源督察工作。承擔對自然資源、測繪和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，匯總分析全市自然資源督察工作重要信息和違法違規(guī)問題，并提出處理意見和建議。

（三）自然資源所有者權益科（不動產(chǎn)登記管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科）。制定并落實全民所有制自然資源資產(chǎn)管理政策，落實全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度，編制全民所有制自然資源資產(chǎn)負債表，制定并落實相關考核標準，承擔自然資源資產(chǎn)價值評估和資產(chǎn)核算工作，制定并落實全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策，承擔改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)處置。貫徹執(zhí)行國家自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立自然資源市場交易規(guī)則和交易平臺，組織開展自然資源市場調控，負責自然資源市場監(jiān)督管理和動態(tài)監(jiān)測，建立自然資源市場信用體系，建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估，貫徹執(zhí)行自然資源開發(fā)利用標準，開展評價考核，促進節(jié)約集約利用。管理和規(guī)范土地市場，制定國有土地招標、拍賣、掛牌出讓方案并組織實施，對土地供應實行全程監(jiān)管。組織實施基準地價更新調整，并公布實施。承擔土地二、三級市場的具體管理工作。執(zhí)行國有土地劃撥供地目錄和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村用地管理，指導農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權流轉管理等。按照自然資源調查監(jiān)測評價的指標體系和統(tǒng)計標準，開展自然資源定期調查監(jiān)測評價工作，定期組織實施全市自然資源基礎調查、變更調查、動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析評價，開展水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專項調查監(jiān)測評價工作，組織建設自然資源調查監(jiān)測評價數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，承擔自然資源調查監(jiān)測評價成果的匯交、管理、維護、發(fā)布、共享和利用監(jiān)督。擬訂各類自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、權籍調查、不動產(chǎn)測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規(guī)范，指導監(jiān)督全市自然資源和不動產(chǎn)確權登記工作，建立健全全市自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，管理登記資料。執(zhí)行國有土地劃撥供地目錄和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村用地管理，農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權流轉管理等。管理全市地質勘查行業(yè)和地質工作，管理市級地質勘查項目，配合實施國家、省重大地質礦產(chǎn)專項勘查，承擔地質災害的預防和治理工作。負責貫徹執(zhí)行礦業(yè)權管理政策，承擔探礦權、采礦權審核及市本級登記發(fā)證的采礦權登記和出讓工作，依法調處礦業(yè)權權屬糾紛，承擔全市保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關管理工作。負責全市的礦業(yè)權管理工作，監(jiān)督指導礦產(chǎn)資源合理利用和保護，承擔礦產(chǎn)資源儲量備案、登記、統(tǒng)計及壓覆礦產(chǎn)資源相關管理工作；實施礦山儲量動態(tài)管理，負責古生物化石的監(jiān)督管理，配合有關部門做好礦山及其他自然資源領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關工作。負責承擔基礎測繪任務和測繪資質資格與信用管理，組織實施測繪地理信息項目，管理地理信息數(shù)據(jù)，監(jiān)督測繪和地理信息行業(yè)市場秩序，負責全市測繪和地理信息管理工作。

（四）國土空間用途管制規(guī)劃科。組織實施國家國土空間用途管制制度規(guī)范和技術標準，提出土地年度利用計劃并組織實施，組織擬訂并落實耕地、林地、草地、濕地等國土空間用途轉用政策，承擔建設項目用地預審工作，審核和指導城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，承擔報國務院或省政府審批的各類土地用途轉用的審核、報批工作，擬訂和落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等用途管制政策并監(jiān)督實施。貫徹執(zhí)行耕地保護政策，組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農(nóng)田特殊保護，負責永久基本農(nóng)田劃定、占用和補劃的監(jiān)督管理，承擔耕地占補平衡管理工作，承擔土地征收征用管理工作，負責耕地保護政策與林地、草地、濕地等土地資源保護政策的銜接。貫徹執(zhí)行國土空間生態(tài)修復政策研究工作，制定并實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，承擔國土空間綜合整治、土地整理開發(fā)復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理，承擔生態(tài)保護補償相關工作、市國土空間生態(tài)修復工作。貫徹執(zhí)行國土空間規(guī)劃相關政策，承擔建立全市空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，組織編制全市國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，并統(tǒng)籌銜接其他各類專項規(guī)劃，組織劃定城鎮(zhèn)規(guī)劃管理及開發(fā)邊界等控制線，承擔報國務院、省、市政府審批的市國土空間規(guī)劃的審核、報批工作，指導和審核涉及國土空間開發(fā)利用的重大專項規(guī)劃，負責統(tǒng)籌重要控制線的劃定工作并監(jiān)督實施，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系，負責審核城市景觀風貌建筑立面。負責審核建設項目控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，負責《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》的發(fā)放審核，負責建設工程規(guī)劃審批檔案的形成和移交，負責黑臭水體治理，負責協(xié)調和參與城市管網(wǎng)規(guī)劃的編制，負責對市政、人防、道橋、涵洞工程的規(guī)劃審核，負責轄區(qū)內(nèi)各類管網(wǎng)及地上桿（塔）線路的規(guī)劃審核，負責與市政和管線工程相關的各類構筑物的規(guī)劃審核，負責管網(wǎng)工程“一書兩證”的發(fā)放審核。貫徹落實全省地理信息安全保密政策，負責地理信息成果管理和測量標志保護，審核全市重要地理信息數(shù)據(jù)，負責指導監(jiān)督地理信息公共服務和地圖管理，審查向社會公開的地圖，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)地圖服務，組織實施地方測量標志的設立和保護。

機關黨委。負責機關和所屬單位的黨群工作。

第五條  市自然資源局行政編制12名。設局長1名，副局長2名，自然資源督察（副科長級）1名。內(nèi)設機構領導職數(shù)5名（含機關黨委專職副書記1名）。

第六條  市自然資源局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條  本規(guī)定由市委負責解釋，具體解釋工作由市委機構編制委員會辦公室承擔，其調整由市委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條  本規(guī)定自2019年3月26日起施行。