建德市下涯鎮(zhèn)人民政府(網(wǎng)上辦事大廳)

下涯鎮(zhèn)位于建德中部，距新安江城區(qū)12公里?，F(xiàn)在的下涯鎮(zhèn)是由1992年原下涯鄉(xiāng)與大洲鄉(xiāng)合并，2005年原下涯鎮(zhèn)與馬目鄉(xiāng)合并而組建起來(lái)的。全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積158.4平方公里，2.6萬(wàn)人口，11個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)。

2017年，下涯鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值76.25億元，規(guī)上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值總量全市排名第一；全年財(cái)政總收入1.82億元（2012年首次突破億元大關(guān)），其中地方財(cái)政收入達(dá)5986萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1.68萬(wàn)元。

近年來(lái)，下涯鎮(zhèn)堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，狠抓項(xiàng)目培育、引進(jìn)和推進(jìn)。積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。先后有新安化工有限公司、中策橡膠（建德）有限公司、杭州新安江工業(yè)泵有限公司、浙江天石納米科技有限公司等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升的重大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，特別是投資25億元的中策橡膠項(xiàng)目，成為下涯鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要力量。另外，東方雨虹、IFF搬遷項(xiàng)目、新安化工白南山等項(xiàng)目正在建設(shè)中。

下涯鎮(zhèn)歷史悠久，孫權(quán)手下的大將“建德侯”孫韶就生長(zhǎng)在這里，也正因?yàn)閷O韶被封“建德侯”，取“建功立德”之意，才有我們建德名稱(chēng)的由來(lái)?，F(xiàn)在，下涯鎮(zhèn)保存有紀(jì)念孫韶的“建德侯廟”和孫氏“富春堂”。

下涯鎮(zhèn)還有歷史上記載的中國(guó)第一個(gè)女皇帝，唐代農(nóng)民起義女領(lǐng)袖陳碩貞，當(dāng)時(shí)在下涯起義、稱(chēng)帝，自封“文佳皇帝”，她稱(chēng)帝比武則天早65年，據(jù)說(shuō)武則天稱(chēng)帝也是受到她的啟發(fā)。她帶兵先后攻打桐廬、昌化、金華，還有安徽的歙縣，最終在下涯鎮(zhèn)落鳳山殉難。相傳，陳碩貞被圍困在山頭，她揮舞雙劍，唐朝軍隊(duì)萬(wàn)箭齊發(fā)，她身中數(shù)箭，官兵一擁而上，想抓住陳碩貞時(shí)，一只巨大的鳳凰降落在山頭，嚇退了官兵，然后鳳凰載上陳碩貞騰空而去，于是這個(gè)山頭就叫“落鳳山”。

下涯是古時(shí)重要的商埠碼頭，至今尚存古民居、石板街。新安江在下涯之江村形成一個(gè)“之”字形轉(zhuǎn)彎，這里終年云霧繚繞，氣候宜人，這里的濕地逐漸被開(kāi)發(fā)成攝影基地，國(guó)內(nèi)外大量攝影愛(ài)好者都曾到這里創(chuàng)作，并有許多下涯濕地的作品獲獎(jiǎng)，甚至有作品在世界新聞攝影大賽上獲得“荷賽”獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。

到2020年，下涯發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

——規(guī)上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%，確保到2020年，規(guī)上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)到200億元，成為全市最大最強(qiáng)的工業(yè)重鎮(zhèn)；

——財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)50%，力爭(zhēng)突破10億元，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)36%，力爭(zhēng)突破2億元；

——農(nóng)業(yè)總收入、農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)12%以上。

總體定位是：“一區(qū)三地”：

融入主城先行區(qū)。按照市委“下涯要積極融入主城區(qū)建設(shè)，以杭黃高鐵為紐帶打造功能互補(bǔ)、相輔相成的高鐵沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮杭黃高鐵對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐和引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次、區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的整體提升，特別是要積極吸引、培育、壯大本地特色的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取在融入建德主城區(qū)的同時(shí)，積極融入杭州0.5-1小時(shí)交通圈，開(kāi)啟下涯全方位、立體式融入主城發(fā)展的新征程。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)主陣地。扎實(shí)落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”“兩山”理論和“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”“兩鳥(niǎo)”理論，牢牢把握高新園主平臺(tái)和轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)持“精、強(qiáng)、好”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在著重抓好一、二傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的同時(shí)，加快推進(jìn)三產(chǎn)招商，努力引進(jìn)重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到2020年，規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市比重由目前的20.6%提升至35.5%，工業(yè)技改投入任務(wù)量由目前的17.6%提升至25%，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁和主陣地。

生態(tài)休閑旅游地。牢牢把握下涯歷史文化悠久、人文資源薈萃、生態(tài)風(fēng)光優(yōu)美這一具有發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“攝影小鎮(zhèn)”等建設(shè)，在建好春秋--之江旅游線(xiàn)的同時(shí)，按照“歷史文化游、生態(tài)采摘游、攝影風(fēng)光游、休閑養(yǎng)生游”的開(kāi)發(fā)理念，大力推進(jìn)豐和建德侯、下涯碩貞女皇等歷史文化景點(diǎn)，紅群草莓創(chuàng)意園、平坡藍(lán)莓采摘園等果蔬采摘園，下涯濕地?cái)z影、之江激情運(yùn)動(dòng)基地等休閑景點(diǎn)以及民宿、游步道等休閑養(yǎng)生景點(diǎn)建設(shè)，加快特色景點(diǎn)“串點(diǎn)成線(xiàn)”，積極融入市“全域旅游”格局。

平安富裕宜居地。全面貫穿“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，加大交通、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等建設(shè)投入，大力實(shí)施凈化、綠化、美化、亮化工程，確保人居環(huán)境得到明顯改善；始終把群眾安危放在第一位，以如履薄冰的緊迫感主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)工作前瞻性，有效防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，履行好維護(hù)公共安全和社會(huì)安定的重大責(zé)任，確保刑事發(fā)案、信訪(fǎng)總量、各類(lèi)安全生產(chǎn)事故保持“零增長(zhǎng)”。

下涯鎮(zhèn)黨委、政府的主要職責(zé)是：

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。統(tǒng)籌抓好轄區(qū)內(nèi)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新群體黨建工作，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)基層意識(shí)形態(tài)工作。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，著重落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策，加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力，指導(dǎo)農(nóng)村“三資”管理，完善農(nóng)村公共體系建設(shè)。加強(qiáng)基層治理和公共服務(wù)職責(zé)，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌做好企業(yè)服務(wù)工作、優(yōu)化投資環(huán)境。

（三）組織公共服務(wù)。負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)“最多跑一次”改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)事項(xiàng)承接工作。組織實(shí)施與群眾生活密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)，落實(shí)人力社保、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等各領(lǐng)域相關(guān)政策。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，推動(dòng)集鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向村延伸。

（四）實(shí)施綜合管理。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)管理、人口管理、社會(huì)管理等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)。落實(shí)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政事務(wù)常態(tài)化管理；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)力量，協(xié)助做好監(jiān)督檢查等事中事后監(jiān)管工作；組織開(kāi)展群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。健全落實(shí)責(zé)任追究制度，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使公權(quán)力的公職人員和基層群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理人員的監(jiān)督，加大對(duì)發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題的查處力度。

（六）動(dòng)員社會(huì)參與。堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，動(dòng)員指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)單位、社會(huì)組織和村民等社會(huì)力量參與社會(huì)治理，引導(dǎo)轄區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任，整合區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)力量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展服務(wù)。做實(shí)做強(qiáng)由黨建引領(lǐng)的基層共治基本單元，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

（七）領(lǐng)導(dǎo)基層自治。發(fā)揮村黨組織在基層群眾自治組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)主義基層協(xié)商民主建設(shè)，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作，發(fā)揮村民在基層社會(huì)治理中的主體作用，提高基層自治整體水平。

（八）維護(hù)安全穩(wěn)定。負(fù)責(zé)轄區(qū)平安建設(shè)、綜合治理、安全生產(chǎn)管理等有關(guān)工作，處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛。加快推進(jìn)高水平社會(huì)治理。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合治理網(wǎng)格化、一體化，提高公共安全體系精細(xì)化水平。

（九）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。