建德市規(guī)劃和自然資源局

建德市規(guī)劃和自然資源局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定

第一條 根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決 定》和《建德市機構改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條 市規(guī)劃和自然資源局是市政府工作部門，為正科 級。

第三條 市規(guī)劃和自然資源局貫徹落實黨中央、省委、杭 州市委和市委關于規(guī)劃和自然資源工作的方針政策和決策部 署，在履行職責過程中堅持和加強黨對規(guī)劃和自然資源工作的 集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水 等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責。貫 徹執(zhí)行自然資源、國土空間規(guī)劃和測繪地理信息管理的方針政 策和法律法規(guī)，起草相關規(guī)范性文件草案。

（二）負責自然資源調查監(jiān)測評價。貫徹執(zhí)行自然資源調查監(jiān)測評價的指標體系、統(tǒng)計標準和自然資源調查監(jiān)測評價制 度。實施自然資源基礎調查、專項調查和監(jiān)測。負責自然資源 調查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布。

（三）負責自然資源統(tǒng)一確權登記工作。擬訂全市各類自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處及其成果應用的政策、制度、標準、規(guī)范并組織實施。負責全市自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記和資料管理利用。會同有關部門調處全市重大自然資源權屬爭議。

（四）負責自然資源資產有償使用工作。建立全民所有自然資源資產統(tǒng)計制度，負責全民所有自然資源資產核算。編制全民所有自然資源資產負債表，擬訂考核標準。擬訂全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策，合理配置全民所有自然資源資產。負責自然資源資產價值評估管理，依法收繳相關資產收益。

（五）負責自然資源的合理開發(fā)利用。組織擬訂自然資源 發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略和開發(fā)利用標準并組織實施。建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估，開展自然資源利用評價考核，指導節(jié)約集約利用。負責自然資源市場監(jiān)管。組織研究自然資源管理涉及宏觀調控、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施。

（六）負責建立本市空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，組織編制并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系。組織劃定生態(tài)保 護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產、生活、生態(tài)空間布局。建立健全本市國土空間用途管制制度，擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實施。負責對涉及國土空間利用保護的其他各類專項規(guī)劃進行綜合協(xié)調與平衡。負責土地等國土空間用途轉用工作。

（七）負責組織編制總體城市設計和重點地區(qū)城市設計。負責組織編制城市景觀風貌規(guī)劃，負責重要景觀地區(qū)、城市景觀項目的規(guī)劃管理。負責全市歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史建筑保護的規(guī)劃工作。統(tǒng)籌全市村莊規(guī)劃管理工作。統(tǒng)籌實施建設項目規(guī)劃審批管理制度。

（八）負責統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復。牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃并實施有關生態(tài)修復工程。負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理等工作。牽頭建立和實施生態(tài)保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態(tài)修復的政策措施。

（九）負責組織實施最嚴格的耕地保護制度。牽頭擬訂并實施耕地保護政策，負責耕地數(shù)量、質量、生態(tài)保護。組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護。負責集體土地征收征用管理。完善耕地占補平衡制度，監(jiān)督占用耕地補償制度的執(zhí)行情況。

（十）負責全市地質工作。擬訂全市地質勘查有關專項計劃并組織實施，協(xié)助實施重大地質礦產勘查項目。負責地質環(huán)境調查、監(jiān)督和管理。監(jiān)督管理地下水位變化引發(fā)的地面沉降等地質問題。負責古生物化石的監(jiān)督管理。

（十一）負責落實地質災害綜合防災減災規(guī)劃相關要求。組織編制地質災害防治規(guī)劃并指導實施。組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展地質災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警、工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（十二）負責礦產資源管理工作。負責礦業(yè)權管理。負責全市礦產資源儲量管理和壓覆重要礦產資源審核。會同有關部門負責保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產的調控及相關管理工作。監(jiān)督指導礦產資源合理勘查開發(fā)利用和保護。

（十三）負責測繪與地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業(yè)管理。負責測繪資質資格與信用管理。監(jiān)督管理測繪地理信息安全和市場秩序。監(jiān)督測繪與地理信息成果、地圖和測量標志保護的監(jiān)督管理。

（十四）負責推動推進規(guī)劃和自然資源領域科技發(fā)展。制定并實施規(guī)劃和自然資源領域科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃。組織擬訂技術標準、規(guī)程規(guī)范并監(jiān)督實施。組織實施重大科技工程及創(chuàng)新能力建設，推進規(guī)劃和自然資源信息化及信息資料的公共服務。組織開展規(guī)劃和自然資源領域有關對外交流合作。

（十五）負責規(guī)劃和自然資源監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。根據(jù)市委、市政府授權，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實自然資源和國土空間規(guī)劃的方針政策、決策部署和法律法規(guī)執(zhí)行情況進行督察。負責自然資源開發(fā)利用和測繪違法案件查處。

（十六）統(tǒng)一領導和管理市林業(yè)局的林業(yè)管理工作。

（十七）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十八）職能轉變。貫徹落實中央、省、杭州市和本市關于統(tǒng)一行使全民所有然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的要求，強化制度設計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，推進“多規(guī)合一”，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引。進一步加強自然資源的調查監(jiān)測和評價、確權和登記、保護和合理開發(fā)利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施，推進自然資源節(jié)約集約利用。進一步精簡下放有關行政審批事項、強化監(jiān)管力度，深入推進“最多跑一次”改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化自然資源管理規(guī)則、標準、制度的約束性作用，推進數(shù)字化轉型，提升全市自然資源管理的現(xiàn)代化水平，推進服務便民高效。

（十九）有關職責分工

1.關于房產交易網簽管理。市住建局負責房產交易網簽監(jiān)管工作，房產交易在網簽完成即實現(xiàn)交易備案確認，后續(xù)不再設置交易確認環(huán)節(jié)。市規(guī)劃和自然資源局負責對實施網簽后的房產按規(guī)定進行后續(xù)不動產統(tǒng)一登記。

2.關于地質災害防治。

（1）市規(guī)劃和自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃并指導實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作，指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關單位做好地質災害隱患綜合治理工作，負責地質災害潛在危險點防治的監(jiān)管工作，負責地質災害危險性評估的監(jiān)管工作；參與全市地質災害應急處置工作，協(xié)助調度相關專業(yè)應急救援力量，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（2）市應急管理局負責組織指導編制全市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展并指導預案演練。按照分級負責的原則，指導防汛、防臺、抗旱、抗雪防凍等自然災害類應急救援；組織協(xié)調較大災害應急救援工作，并按權限做出決定；協(xié)助市委、市政府組織開展事故和災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門做好森林火災、水旱災害和地質災害等防治工作；會同市規(guī)劃和自然資源局、市林業(yè)局、市水利局、市氣象局、市城市管理局等有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。

（3）必要時，市規(guī)劃和自然資源局可以提請市應急管理局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。

3.關于交通規(guī)劃。市交通運輸局負責組織擬訂全市公路、水路、港口（碼頭）發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃工作，組織實施或督促有關單位實施。市規(guī)劃和自然資源局負責重大交通基礎設施項目與全市土地利用總體規(guī)劃和市域總體規(guī)劃銜接工作。杭州市生態(tài)環(huán)境局建德分局負責監(jiān)督管理規(guī)劃建設項目對環(huán)境有影響的項目，負責生態(tài)紅線規(guī)劃。市水利局按照各自職責、權限共同做好規(guī)劃項目的防洪影響評價和水土保持方案監(jiān)督管理工作。市林業(yè)局按照各自職責、權限共同做好規(guī)劃項目與林地規(guī)劃關系。

4.關于違法建設查處。除依法履行本部門職責以外，相關部門在實施監(jiān)管和查處工作方面作如下分工：市城管局負責城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)內的違法建設查處工作；市規(guī)劃和自然資源局負責城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域的違法建設查處工作；市交通運輸局負責各類區(qū)域中涉及占用公路兩側建筑控制區(qū)的違法建設查處工作；市水利局負責各類區(qū)域中涉及占用河道管理范圍用地中的違法建設查處工作；市林業(yè)局負責對擅自改變林地用途的違法行為進行查處；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)范圍內違法建設的發(fā)現(xiàn)、制止、監(jiān)管等綜合防控職責。各部門要進一步加強協(xié)調和配合，建立局際協(xié)商機制和信息共享制度，定期通報有關情況，協(xié)商解決有關重大問題。

第五條 市規(guī)劃和自然資源局設下列內設機構：

（一）辦公室。負責機關日常運轉管理工作。承擔文秘、宣傳、政務公開、制度建設、會務、保密、檔案、安全、后勤和固定資產管理等工作。協(xié)調實施年度工作目標責任制。組織起草綜合性材料、重要文件。承擔人大政協(xié)建議提案、領導重要批示件督辦工作。負責機關和直屬單位機構編制、組織人事工作。指導系統(tǒng)干部隊伍建設有關工作。承擔離退休干部服務管理工作。

（二）計劃財務科。承擔市級土地、礦產資源非稅收入的征收和監(jiān)督管理工作。承擔機關和直屬單位的預決算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，以及財務、內部審計和績效評價等工作。

（三）法規(guī)督察科。負責全市規(guī)劃和自然資源的依法行政工作。組織規(guī)劃和自然資源規(guī)范性文件起草工作。承擔有關規(guī)范性文件和重大決策合法性審核工作。承擔行政應議、行政應訴等工作。指導重大行政許可和行政處罰聽證，推進依法行政等工作。承擔普法宣傳教育工作。負責建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系。承擔對自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。承擔行政執(zhí)法監(jiān)督工作。配合自然資源督察相關工作。

（四）自然資源所有者權益及開發(fā)利用科。擬訂全民所有自然資源資產和收益管理政策并組織實施。建立全民所有自然資源資產統(tǒng)計制度。承擔自然資源資產價值評估管理和資產核算工作。編制全民所有自然資源資產負債表并組織考核評價。擬訂土地儲備政策。承擔國有企業(yè)改制土地資產處置工作。負責規(guī)劃和土地利用政策的研究，擬訂自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和集體使用政策并監(jiān)督實施。擬訂自然資源市場交易規(guī)則，監(jiān)管交易平臺。組織開展自然資源市場調控。承擔自然資源市場監(jiān)督管理、動態(tài)監(jiān)測和信用體系建設。承擔政府公示自然資源價格體系建設和城市地價監(jiān)測，組織開展自然資源分等定級價格評估。擬訂并實施自然資源節(jié)約集約利用政策和開發(fā)利用標準，開展評價考核。

（五）國土空間規(guī)劃科。承擔建立空間規(guī)劃體系和全市國土空間規(guī)劃編制工作。承擔全市規(guī)劃統(tǒng)籌管理和推動實施“多規(guī)合一”工作。承擔組織開展資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價工作。承擔統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線以及生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間工作。承擔重點區(qū)塊戰(zhàn)略規(guī)劃編制、發(fā)展研究和重大項目空間布局研究工作。負責擬訂國土空間生態(tài)修復規(guī)劃和全市永久基本農田保護規(guī)劃。負責全市各類基礎設施和重大民生設施專項規(guī)劃管理工作，組織編制并實施監(jiān)督綜合交通、軌道線網、防災減災、公共服務和市政基礎設施等全市重大專項規(guī)劃和標準規(guī)范。制定并實施詳細規(guī)劃政策、制度規(guī)范和技術標準，編制全市詳細規(guī)劃并實施管理。承擔總體城市設計和重點地區(qū)城市設計編制。負責美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)各類規(guī)劃和要素的保障和統(tǒng)籌工作。審查村莊布點規(guī)劃。研究全市村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃的重大問題，起草村莊和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的有關政策建議和技術標準。承擔組織、指導、協(xié)調村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃編制工作。承擔規(guī)劃設計行業(yè)管理工作。

（六）規(guī)劃管理及用途管制科。負責規(guī)劃和自然資源各項指標的統(tǒng)籌落地工作。承擔組織擬訂國土空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等用途轉用政策并監(jiān)督實施。承擔全市重大項目的用地保障和督導工作。承擔重點平臺以及重大產業(yè)項目落地保障和監(jiān)督工作。承擔對接市政府重大項目需求并協(xié)調推進。承擔全市規(guī)劃實施管理，具體承擔建設項目的選址論證、建筑設計方案審查，規(guī)劃條件制定，批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作。組織擬訂并實施國土空間用途管制政策。承擔全市重點平臺、重大項目的落地保障和監(jiān)督工作。

（七）行政審批科。負責集中行政審批的辦理工作。推進行政審批制度改革，承擔行政審批相關制度建設。承擔建設項目用地預審工作。

（八）國土空間生態(tài)修復及耕地保護監(jiān)督科。擬訂國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理、全域土地綜合整治與生態(tài)修復等工作。承擔生態(tài)保護補償相關工作。承擔全市耕地和基本農田保護工作，擬訂并實施耕地保護政策。擬訂全市永久基本農田保護規(guī)劃，組織實施耕地保護責任目標考核。實施永久基本農田特殊保護，承擔永久基本農田劃定、占用和補劃的監(jiān)督管理工作。組織開展全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。承擔耕地占補平衡管理和土地征收征用管理工作。承擔耕地保護政策與林地、草地、濕地等各類自然資源保護政策的銜接。

（九）地質礦產管理科。承擔全市地質管理工作。協(xié)助實施重大地質礦產勘查項目。承擔地質災害的預防和治理工作。監(jiān)督管理地下水位變化引發(fā)的地面沉降等地質問題以及古生物化石及地質遺跡。擬訂全市礦產資源規(guī)劃和政策并組織實施。調處較大礦業(yè)權權屬爭議糾紛。承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產的開采總量控制及管理工作。監(jiān)督指導礦產資源勘查開發(fā)、合理利用和保護。承擔地礦信用監(jiān)管工作。

（十）自然資源確權及地理信息（測繪）管理科。擬訂全 市基礎測繪規(guī)劃、計劃，組織實施全市基礎測繪工作。承擔全市測繪行業(yè)管理及測繪市場監(jiān)督管理工作。承擔測量標志保護、地圖管理、測繪資質管理等工作。承擔全市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)信息化建設工作。負責地理信息成果管理，審核重要地理信息數(shù)據(jù)和地理信息公共服務。承擔自然資源監(jiān)測體系建設，擬訂全市自然資源調查監(jiān)測評價的指標體系和統(tǒng)計標準，建立自然資源定期調查監(jiān)測評價制度。組織實施自然資源基礎調查、變更調查、動態(tài)監(jiān)測和分析評價。開展各類自然資源和地理國情等專項調查監(jiān)測評價工作。承擔自然資源調查監(jiān)測評價成果的匯交、管理、維護、發(fā)布、共享和利用監(jiān)督工作。承擔綜合統(tǒng)計和分析以及專業(yè)統(tǒng)計歸口管理工作。擬訂全市自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的政策、制度、標準、規(guī)范并組織實施。承擔全市自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記以及資料管理利用工作。建立健全全市自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺。承擔全市重大自然資源權屬爭議調處工作。

第六條市規(guī)劃和自然資源局機關行政編制 18 名。設局長 1 名（兼任市自然資源總督察），副局長 3 名，專職市自然資源副總督察（副科級）1 名；總規(guī)劃師 1 名；股級領導職數(shù)12 名,其中正股級 10 名，副股級 2 名。

第七條 市規(guī)劃和自然資源局所屬事業(yè)單位的設置、職責 和編制事項另行規(guī)定。

第八條 本規(guī)定由中共建德市委負責解釋，其調整由中共建德市委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九條 本規(guī)定自 2019 年 3 月 10 日起施行。