上蔡縣財政局

上蔡縣財政局是縣政府工作部門，為正科級，掛上蔡縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子。

職能轉(zhuǎn)變

（一）完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

（二）深化財稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度，推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，理順縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項目，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力。逐步統(tǒng)一預算分配，全面實施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，完善監(jiān)督制度。

（三）防范化解地方政府債務風險。規(guī)范舉債融資機制，構(gòu)建“閉環(huán)”管理體系，嚴控法定限額內(nèi)債務風險，著力防控隱性債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（四）充分發(fā)揮財政杠桿撬動作用。調(diào)動政府和市場兩個積極性，規(guī)范運用政府和社會資本合作，深化財政性涉企資金基金化改革，健全融資擔保體系，統(tǒng)籌發(fā)揮政府采購等政策功能，綜合運用財政貼息、獎補、風險補償?shù)确绞?，引導金融機構(gòu)和社會資本更好服務我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

（五）以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心深化“放管服”改革，依法履行職責，明確監(jiān)管重點，精減監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進監(jiān)管方式，進一步提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。

縣財政局貫徹落實黨中央關于財經(jīng)、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責：

（一）擬訂全縣財稅發(fā)展規(guī)劃、政策和改革方案并組織實施。分析預測宏觀經(jīng)濟形勢，參與制定全縣宏觀經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議。擬訂縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、政府與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。起草國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理規(guī)范性文件，擬訂有關制度，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。

（二）貫徹執(zhí)行財政、財務、會計管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，并監(jiān)督執(zhí)行。

（三）負責管理全縣各項財政收支。編制年度預決算草案并組織執(zhí)行。組織制定經(jīng)費開支標準、定額，審核批復部門（單位）年度預決算。受縣政府委托，向縣人民代表大會及其常委會報告財政預算、執(zhí)行和決算等情況。負責預決算公開。

（四）按分工負責政府非稅收入管理。負責政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費。管理財政票據(jù)。制定彩票管理政策和有關辦法，監(jiān)管彩票市場，按規(guī)定管理彩票資金。

（五）組織制定全縣國庫管理和國庫集中收付制度，指導和監(jiān)督縣級國庫業(yè)務，按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作。組織實施政府財務報告編制。負責制定政府采購制度并監(jiān)督管理。

（六）依法擬訂和執(zhí)行地方政府債務管理制度和方案。負責管理地方政府債余額限額。統(tǒng)一管理政府外債。

（七）根據(jù)縣政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行縣屬功能類公益類企業(yè)國有資產(chǎn)和縣屬國有金融資本出資人職責。按照規(guī)定權(quán)限負責企業(yè)黨的建設和企業(yè)領導人員相關管理工作。

（八）牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報告。擬訂縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度和國有金融資本管理制度，負責對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。擬訂全縣行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（九）負責審核并匯總編制全縣國有資本經(jīng)營預決算草案，擬訂國有資本經(jīng)營預算制度和辦法，收取縣本級企業(yè)國有資本收益。

（十）負責審核并匯總編制全縣社會保險基金預決算草案，會同有關部門擬訂有關資金(基金)財務管理制度，承擔社會保險基金財政監(jiān)管工作。

（十一）負責辦理和監(jiān)督縣級財政的經(jīng)濟發(fā)展支出、縣級政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂縣級基建投資有關政策及基建財務管理制度。

（十二）負責管理全縣會計工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行為，組織實施國家統(tǒng)一的會計制度，指導和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務所的業(yè)務，指導和管理社會審計。依法管理資產(chǎn)評估有關工作。

（十三）根據(jù)全縣安全生產(chǎn)工作的需要,按照現(xiàn)行財政體制，落實相關專項投入和必要的工作經(jīng)費，加強對資金使用的績效管理和監(jiān)督，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常開展。

（十四）根據(jù)縣政府授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，履行出資人職責，以管資本為主加強對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

（十五）指導推進全縣國有企業(yè)改革和重組。推進國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本合理流動。指導所監(jiān)管企業(yè)開展科技創(chuàng)新和對外經(jīng)濟合作工作。

（十六）建立和完善全縣國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準，負責對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進行監(jiān)管。負責所監(jiān)管企業(yè)工資分配管理工作，擬訂所監(jiān)管企業(yè)負責人收入分配政策并組織實施。

（十七）按照規(guī)定權(quán)限負責企業(yè)黨的建設和企業(yè)領導人員相關管理工作。指導所監(jiān)管企業(yè)董事會、監(jiān)事會規(guī)范化建設，完善經(jīng)營者激勵和約束機制。

（十八）參與擬訂全縣國有資本經(jīng)營預算有關管理制度，負責組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，負責國有資本經(jīng)營預決算編制和監(jiān)督執(zhí)行。

（十九）圍繞優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本優(yōu)化配置，提升國有資本運營效率和回報水平。

（二十）按照出資人職責，負責對所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家有關法律、法規(guī)情況進行督促檢查，指導、監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)的法

治建設及合規(guī)管理工作。

（二十一）完成縣委、縣政府交辦的其他任務。

（二十二）有關職責分工。

1.機關事業(yè)單位進人問題職責分工?？h委編辦根據(jù)用人單位編制余缺和編制結(jié)構(gòu)情況進行編制審核，同意后核發(fā)機構(gòu)編制審核通知單（或進人通知單），并在用人單位辦理入減編手續(xù)后出具入減編通知單?？h委組織部、縣人力資源和社會保障局憑機構(gòu)編制審核通知單（或進人通知單）辦理人員錄用、聘用（任）、調(diào)配（任）、政策性安置、工資核定、社會保障手續(xù)?？h財政局憑進人通知單或入減編通知單以及相關部門的錄用、聘用（任）、調(diào)配（任）手續(xù)辦理經(jīng)費核撥和工資統(tǒng)發(fā)。各相關部門要密切配合，各負其責，形成合力，簡化辦事程序，實行一站式辦公和限時辦結(jié)制，不得自行設置其他前置審批程序。

2.非稅收入管理職責分工?？h財政局負責制定和組織實施非稅收入國庫集中收繳制度，負責非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫等管理。縣稅務局等部門按照非稅收入國庫集中收繳等有關規(guī)定，負責做好非稅收入申報征收、會統(tǒng)核算、繳費檢查、欠費追繳和違法處罰等工作，有關非稅收入項目收繳信息與縣財政局及時共享。

內(nèi)設機構(gòu)及職責

（一）辦公室。負責機關日常運轉(zhuǎn)工作，承擔文電、綜合性文件起草、會務、信息、新聞宣傳、督查督辦、安全保密、政務公開、機要、檔案、信訪、公務接待、綜合治理、車輛管理等工作；承擔局機關的財務、政府采購、資產(chǎn)管理工作；負責編撰財政志及財政科學理論的研究和宣傳。

（二）人事教育股。擬定并組織實施全縣財政系統(tǒng)的教育培訓計劃；負責機關機構(gòu)編制、人事管理、隊伍建設等工作，指導所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制、人事管理和隊伍建設等工作；負責局機關離退休人員的管理和服務工作，指導所屬單位的離退休人員工作。負責機關和直屬單位黨群工作。負責機關文明創(chuàng)建工作。

（三）綜合股。落實收入分配政策和改革方案；組織擬訂政府購買服務制度；管理住房改革和保障資金；會同有關方面擬訂土地等國有資源出讓收支政策；承擔清理規(guī)范公務員津貼補貼有關工作；負責住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、城市管理等部門（單位）財政預算的有關工作，審核批復上述部門（單位）的年度預算（基金預算）；負責對所聯(lián)系部門（單位）專項資金的使用跟蹤問效和監(jiān)管；負責城市基礎設施配套費、污水處理費等專項資金（基金）的使用、跟蹤問效和監(jiān)督管理；負責中心城區(qū)公用事業(yè)方面的財政支出管理；參與縣政府投資的城市基礎設施項目的可行性論證、立項；負責縣政府投資的城市基礎設施維護與建設項目資金的預算、審核、監(jiān)督管理、信息反饋、決算；執(zhí)行基本建設財政管理制度；承擔彩票管理有關工作。

（四）預算股。研究提出財政政策、財政體制、預算管理制度的建議，組織編制中期財政規(guī)劃；編制年度全縣預決算草案和預算調(diào)整方案，組織全縣一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的編制、審核等工作；組織縣直部門支出標準體系建設及項目庫管理工作；承擔專項資金管理工作，提出清理、整合、規(guī)范和統(tǒng)籌使用的意見建議；承擔匯總年度全縣財政預算工作；提出預算績效評價結(jié)果應用審核意見；組織財政信息數(shù)據(jù)庫建設。

（五）國庫股。組織全縣預算執(zhí)行、監(jiān)控及分析預測；組織實施財政總預算會計制度；組織擬訂全縣國庫管理和國庫集中收付制度；管理財政和預算單位賬戶、財政決算及總會計核算；負責審核匯總?cè)h年度財政總決算、部門決算和決算公開工作；組織實施政府財務報告編制制度；承擔國庫現(xiàn)金管理有關工作；承擔政府債券轉(zhuǎn)貸、還本付息等有關管理工作。

（六）行政政法股。承擔行政、黨派、群團、政法等部門預算和相關領域預算支出有關工作，研究提出相關財政政策建議；擬訂行政性經(jīng)費和政法系統(tǒng)財務管理制度，提出經(jīng)費開支標準和定額建議；承擔全縣統(tǒng)一著裝管理工作。

（七）教科文股。承擔教育、科技和工業(yè)信息化、文化廣電和旅游、黨校、檔案、融媒體等方面的部門預算有關工作，研究提出相關財政政策，審核批復所聯(lián)系部門（單位）的年度決算；牽頭組織實施事業(yè)單位通用的財務管理制度及新聞、出版和電影行業(yè)的財務制度；按規(guī)定管理科技專項資金；負責對所聯(lián)系部門（單位）專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。

（八）經(jīng)濟建設股。承擔發(fā)展改革、交通運輸、應急管理、生態(tài)環(huán)境、總工會等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，研究提出相關財政政策，審核批復所聯(lián)系部門（單位）的年度決算；負責基本建設投資項目資金預算審核下達、監(jiān)督管理和信息反饋；參與擬訂全縣基本建設投資、擬訂基建財務管理制度和生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展規(guī)劃、政策等；審批縣級政府投資基本建設項目竣工財務決算；負責對所聯(lián)系部門（單位）專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村股。承擔財政支持“三農(nóng)”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關工作，提出相關財政政策建議；統(tǒng)籌安排財政扶貧資金；承擔扶貧方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作；承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議；負責涉農(nóng)有關政策性補貼發(fā)放和監(jiān)督管理工作。

（十）社會保障股。承擔人力資源和社會保障、民政、老干部、衛(wèi)生健康體育、退役軍人事務、醫(yī)療保障等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議；會同有關方面擬訂有關資金（基金）財務管理制度；審核并匯總編制全縣社會保險基金預決算草案；承擔全縣社會保險基金財政監(jiān)管工作。

（十一）政府采購管理股（上蔡縣人民政府政府采購管理辦公室）。貫徹執(zhí)行國家、省、市政府采購法規(guī)、制度和政策，擬訂全縣政府采購有關政策、制度和規(guī)劃并組織實施；擬訂全縣政府集中采購目錄及采購標準；管理和監(jiān)督全縣政府采購活動；監(jiān)督政府采購代理機構(gòu)；受理縣級政府采購活動中的投訴事項；監(jiān)督檢查全縣政府采購制度執(zhí)行情況，查處政府采購制度執(zhí)行中的違法違規(guī)行為。

（十二）行政審批服務股（稅政條法股）。負責提供財政系統(tǒng)行政審批服務項目的法律法規(guī)、政策、標準、辦理程序的咨詢和指導；負責本部門承擔的所有審批服務事項的直接辦理、結(jié)果公示、檔案管理；負責現(xiàn)場查驗人員的管理和監(jiān)督；負責本部門并指導“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作；牽頭負責清理審批服務事項工作；負責編制本系統(tǒng)行政審批標準體系。按照授權(quán)提出稅制改革、關稅、進出口稅收政策等建議方案；在國家稅制改革統(tǒng)一框架下，研究提出加強地方稅體系建設相關建議；承擔稅收政策調(diào)查等工作；組織擬訂綜合治稅政策；組織擬訂本縣政府非稅收入管理制度和政策，承擔政府性基金、行政事業(yè)性收費管理等相關工作。承擔機關有關規(guī)范性文件合法性審查和清理工作；組織開展法治宣傳教育；承擔行政復議、行政應訴有關工作。

（十三）企業(yè)股。承擔產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面的部門預算和相關領域預算支出工作，提出相關財政政策建議；擬訂全縣國有資本經(jīng)營預算管理制度；審核和匯總編制全縣國有資本經(jīng)營預算；負責縣本級國有資本經(jīng)營預算初編工作，提出國有資本經(jīng)營預算具體收支項目建議，收取縣本級企業(yè)國有資本收益；組織實施企業(yè)財務制度，編報企業(yè)財務會計報告；按規(guī)定管理資產(chǎn)評估工作。

（十四）金融貿(mào)易股。承擔商務、供銷等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議；承擔有關政策性補貼財政管理工作；承擔財政政策與貨幣政策、金融監(jiān)管、金融體制改革協(xié)調(diào)配合相關工作；擬定全縣國有金融資本管理規(guī)章制度并組織實施；擬定全縣金融類企業(yè)財務管理制度并組織實施；擬定普惠金融有關政策；擬定公共服務領域政府和社會資本合作制度；擬定全縣道路交通事故社會救助管理有關政策；承擔政府投資基金政策擬定等有關工作；承擔縣屬國有金融資本出資人相關工作，負責國有金融資本集中統(tǒng)一管理；依法對需要出資人決定的重大事項研究提出建議；負責管理所監(jiān)管金融企業(yè)黨的建設工作；按照規(guī)定權(quán)限承擔對所監(jiān)管金融企業(yè)領導人員的考察工作并提出任免建議；負責所監(jiān)管金融企業(yè)領導班子的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價；審核所監(jiān)管金融企業(yè)領導人薪酬方案和企業(yè)工資總額等。

（十五）基層財政管理股。貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣有關農(nóng)村綜合改革的方針政策，提出我縣有關農(nóng)村綜合改革政策措施建議；提出建立健全鄉(xiāng)村政權(quán)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的建議；提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的建議，擬訂全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設有關制度并組織實施；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項惠農(nóng)補貼和農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)發(fā)展財政投入進行監(jiān)督管理。

（十六）政府債務管理股（政府債務管理辦公室）。承擔地方政府債務管理有關工作；統(tǒng)計監(jiān)測地方政府債務，開展債務風險分析、評估、預警工作；負責地方政府債務限額和債券資金日常管理工作；負責政府債務管理制度建設，擬訂防范化解政府債務風險措施和方案，提出政府債務還本付息預算支出建議；按規(guī)定管理國際金融組織和外國政府的貸（贈）款；承擔財政涉外經(jīng)濟合作與交流事務；承擔財政涉及港澳臺的合作與交流事務。

（十七）預算績效管理股。負責預算績效管理制度建設和指標體系建設；組織協(xié)調(diào)績效目標管理、績效運行監(jiān)控和績效評價管理工作；提出預算績效評價結(jié)果應用建議；負責對縣本級部門和預算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門預算績效管理工作進行考核；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預算績效管理工作。

（十八）會計股。貫徹執(zhí)行國家、省、市會計法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，擬訂實施意見和辦法；依法管理會計行業(yè)，指導全縣會計工作；指導全縣會計人才隊伍建設有關工作；指導全縣會計電算化、信息化工作；指導和監(jiān)督會計師事務所、代理記賬機構(gòu)業(yè)務工作。

（十九）資產(chǎn)管理股。擬訂全縣行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)管理制度并組織實施，負責對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；推進縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作；落實國有資產(chǎn)管理情況報告工作；負責縣本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、出租、出借和事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理；擬訂縣本級資產(chǎn)配置標準和相關費用標準，審核編制資產(chǎn)購置計劃和審批購置事項；負責集中統(tǒng)一處置縣本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；按照管理權(quán)限負責縣本級執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車管理工作；負責縣本級行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)清查等工作；貫徹國家、省、市有關罰沒收入的法規(guī)和政策，對本級罰沒資產(chǎn)、物資的變現(xiàn)工作實施審批并監(jiān)督管理；負責全縣行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作；承擔所監(jiān)管縣屬功能類公益類國有資產(chǎn)出資人相關工作，依法對需要出資人決定的重大事項研究提出建議；負責規(guī)范完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)督職責，對企業(yè)資產(chǎn)、財務工作進行監(jiān)管指導；承擔監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任；按照規(guī)定權(quán)限負責指導企業(yè)黨的建設；承擔所監(jiān)管功能類公益類企業(yè)領導人員的推薦人選工作。研究提出國有企業(yè)改革的政策建議；擬訂并牽頭實施所監(jiān)管企業(yè)改制、上市、重組方案和國有資本出資企業(yè)的組建方案，對需要國有股東決定的事項提出意見；擬訂向國有控股和參股公司派出股東代表的工作方案；承擔所出資的國有獨資公司章程的審核工作；承擔縣國有企業(yè)改革工作領導小組辦公室的日常工作。承擔所監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資、經(jīng)濟運行和國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作；承擔對所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的綜合考核工作；提出國有企業(yè)收入分配制度改革的指導意見；建立健全企業(yè)工資決定機制和職工福利保障體系；監(jiān)督指導所監(jiān)管企業(yè)的財務工作；研究提出所監(jiān)管企業(yè)重大資產(chǎn)損失和重大決策失誤責任追究的意見和措施。組織指導所監(jiān)管企業(yè)開展國有資本運營，指導企業(yè)間項目合作，推動國有資本保值增值；對所監(jiān)管企業(yè)重大投資、重大事項、重要決策等履行出資人職責，按有關規(guī)定組織審核、評估；組織指導有關投資基金的設立和運作；承擔國有資本的預決算和資本收益的管理工作。承擔所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；承擔所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估項目的核準和備案工作；對代表出資人持有的國有股權(quán)、國有資產(chǎn)進行監(jiān)管；指導和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。承擔縣屬競爭類企業(yè)黨的建設和企業(yè)領導人員相關管理工作；承擔對所監(jiān)管的競爭類企業(yè)領導人員的推薦人選工作。負責監(jiān)管企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作;協(xié)調(diào)指導全縣國有企業(yè)改革中的信訪穩(wěn)定工作。