商丘市應急管理局(網(wǎng)上辦事大廳)

商丘市應急管理局職能配置規(guī)定

第一條 根據(jù)《中共商丘市委辦公室、商丘市人民政府辦公室關于印發(fā)〈商丘市機構改革方案〉的通知》(商辦〔2018〕75號)，制定本規(guī)定。

第二條 商丘市應急管理局是市政府工作部門，為正處級。

第三條 職能轉(zhuǎn)變。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應急能力建設，構建全市統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，提高全市應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解較大以上安全風險。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活需要，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制較大以上安全事故。

第四條 商丘市應急管理局貫徹落實黨中央、省委關于應急管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

(一)負責全市應急管理工作，指導各級各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作；負責全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(二)擬訂全市應急管理、安全生產(chǎn)等政策規(guī)定，組織編制全市應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃，監(jiān)督實施相關規(guī)程和標準。

(三)指導全市應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

(四)牽頭建立統(tǒng)一的全市應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸和共享，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

(五)組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔市應對較大災害指揮機構工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織較大災害應急處置工作。

(六)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接駐商解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

(七)統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援(含煤礦)等專業(yè)應急救援力量建設，指導市綜合性應急救援隊伍建設，指導縣(區(qū))及社會應急救援力量建設。

(八)組織指導消防工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。

(九)指導協(xié)調(diào)全市森林火災、水旱災害、地震和地質(zhì)災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

(十)組織協(xié)調(diào)全市災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，按權限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。

(十一)依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關部門和各縣(區(qū))政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會安全生產(chǎn)工作，督促、指導安全生產(chǎn)責任落實；組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作；承擔商丘市安全生產(chǎn)委員會日常工作。

(十二)按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，及其安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作；依法組織實施安全生產(chǎn)準入制度，并對執(zhí)行情況進行指導和監(jiān)督；負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(十三)依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況；組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作；協(xié)助省調(diào)查處理重大事故；綜合管理全市生產(chǎn)安全傷亡事故、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。

(十四)制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同商丘市糧食和物資儲備局等部門建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。

(十五)負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作；依法組織特種作業(yè)(不含煤礦安全作業(yè))人員操作資格考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位(不含煤礦企業(yè))主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核工作,監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作。

(十六)負責監(jiān)督指導和組織協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

(十七)開展應急管理方面的交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

(十八)完成市委、市政府交辦的其他任務。

(十九)有關職責分工。

1.與商丘市自然資源和規(guī)劃局、商丘市水利局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

商丘市應急管理局負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然災害類突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作。各行業(yè)主管部門依法承擔相關行業(yè)的災害監(jiān)測、預警、防治及保障工作。

(1)商丘市應急管理局負責組織編制市總體應急預案和自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，負責自然災害類應急救援；組織協(xié)調(diào)較大災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔市應對較大災害指揮機構工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織較大災害應急處置工作。組織編制全市綜合防災減災規(guī)劃，負責地震災害防治工作，指導協(xié)調(diào)相關部門森林火災、水旱災害、地質(zhì)災害等防治工作；會同商丘市自然資源和規(guī)劃局、商丘市水利局等有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林火險、火災信息。

(2)商丘市自然資源和規(guī)劃局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，貫徹執(zhí)行地質(zhì)災害防治和森林火災防治相關防護標準，組織編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃和森林火災防治規(guī)劃并指導實施；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質(zhì)災害工程治理工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作；指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

(3)商丘市水利局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，貫徹執(zhí)行洪水干旱災害防治相關防護標準，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要湖泊、河流和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作。

(4)商丘市自然資源和規(guī)劃局、商丘市水利局等部門必要時可以提請商丘市應急管理局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。

2.與商丘市糧食和物資儲備局在市級救災物資儲備方面的職責分工。

(1)商丘市應急管理局負責提出市級救災物資的儲備需求，組織編制市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄，會同商丘市糧食和物資儲備局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

(2)商丘市糧食和物資儲備局根據(jù)市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄、年度購置計劃，負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)商丘市應急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。

3.與相關部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責分工。商丘市應急管理局履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，具體指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及縣(區(qū))政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會的安全生產(chǎn)工作。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系要求，依法具體負責本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

4.與商丘市城市管理局在燃氣與天然氣安全監(jiān)管方面的職責分工。城鎮(zhèn)燃氣由商丘市城市管理局負責監(jiān)管,城市門站以外的天然氣管道輸送由商丘市應急管理局負責管理。

5. 與商丘市水利局、商丘市公安局等部門在河道采砂管理方面的職責分工。商丘市水利局負責全市河道采砂的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查工作。商丘市公安局負責河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。交通運輸、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門按照各自職責，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

第五條 商丘市應急管理局設下列內(nèi)設機構：

(一)辦公室。負責機關日常運轉(zhuǎn)工作，承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開、對外合作與交流等工作；負責部門預決算、財務和資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作。

(二)應急指揮中心。承擔應急值守、政務值班等工作，擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發(fā)布預警和災情信息，提請銜接駐商解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

(三)組織人事科。承擔機關和所屬單位干部人事、機構編制和教育工作；負責應急管理系統(tǒng)干部培訓工作；指導應急管理系統(tǒng)思想政治建設和干部隊伍建設工作；指導注冊安全工程師人才隊伍管理工作；負責離退休干部工作。

(四)宣傳訓練科。指導應急救援隊伍教育訓練；擬訂全市綜合性應急救援隊伍(不含消防救援隊伍)管理保障辦法并組織實施；承擔應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災救災新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測和應對、文化建設等工作，開展公眾知識普及工作；監(jiān)督指導生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作，依法組織和監(jiān)督管理有關安全生產(chǎn)考試工作。

(五)風險監(jiān)測和綜合減災科。建立較大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和評估論證機制，承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估；指導城市安全發(fā)展工作。

(六)救援協(xié)調(diào)和預案管理科。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)，負責生產(chǎn)安全事故應急預案備案工作，承擔安全生產(chǎn)類、自然災害類預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作；承擔市應對較大災害指揮機構的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，指導縣(區(qū))和社會應急救援力量建設，組織指導應急管理社會動員工作；組織參與安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

(七)火災防治指導科。貫徹執(zhí)行地方性消防法規(guī)和技術標準，指導城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林消防工作規(guī)劃編制并推進落實，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作。

(八)防汛抗旱科(地震和地質(zhì)災害救援科)。組織協(xié)調(diào)水旱災害應急救援工作，協(xié)調(diào)指導重要湖泊、河流和重要水工程實施防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)臺風防御工作；負責地震應急救援工作，指導協(xié)調(diào)地質(zhì)災害防治相關工作，組織中型地質(zhì)災害應急救援。

(九)危險化學品安全監(jiān)督管理科(非煤礦山安全監(jiān)督科)。負責化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，承擔有關安全生產(chǎn)準入管理工作，承擔市內(nèi)危險化學品登記工作，承擔非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作；負責非煤礦山(含地質(zhì)勘探)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，貫徹執(zhí)行行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準，指導監(jiān)督行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全預防控制體系建設等工作，組織協(xié)調(diào)煤礦搶險救災工作；指導監(jiān)督相關行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

(十)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督科。負責冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作；貫徹執(zhí)行相關行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準，指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全預防控制體系建設等工作；指導監(jiān)督相關行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

(十一)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科。依法依規(guī)指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調(diào)全市性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查、專項整治等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查、考核工作；承擔商丘市安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。

(十二)救災和物資保障科。承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，承擔市級救災款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。

(十三)政策法規(guī)科(審批服務辦公室)。承擔重大政策研究、機關有關規(guī)范性文件合法性審查和清理工作，承擔行政復議、行政應訴等有關工作；指導全市應急管理系統(tǒng)的法治建設，組織開展普法工作，承擔執(zhí)法監(jiān)督綜合性工作；依法監(jiān)督相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，指導查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位；指導執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法規(guī)范化建設工作；承擔行政審批制度改革和行政許可集中受理等有關工作，制定行政審批項目的辦理流程、審批標準等，負責行政審批政策咨詢、業(yè)務查詢和信息發(fā)布工作。

(十四)規(guī)劃科技科。編制全市應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，推動應急重點工程和避難設施建設，承擔規(guī)定權限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目管理有關工作；負責安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價中介機構監(jiān)督管理工作；承擔應急管理、安全生產(chǎn)的科技和信息化建設工作；健全自然災害信息資源獲取和共享機制，擬訂有關科技規(guī)劃、計劃并組織實施。

(十五)調(diào)查評估和統(tǒng)計科。依法承擔生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況，組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作；負責應急管理與安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作；負責受理生產(chǎn)安全事故的舉報、查處和舉報獎勵等工作。

政治部。協(xié)助開展黨的建設、思想政治建設和干部隊伍建設工作。政治部日常工作由組織人事科、宣傳訓練科承擔。

機關黨委。負責機關和所屬單位的黨群工作。

第六條 商丘市應急管理局機關行政編制47名。設局長1名，副局長3名，總工程師1名，安全生產(chǎn)總監(jiān)1名，政治部主任1名(由副局長兼任)；正科級領導職數(shù)21名(含機關黨委專職副書記1名、機關紀委書記1名、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員2名、應急指揮專員2名)，副科級領導職數(shù)8名。

暫保留機關后勤服務人員編制2名，隨自然減員逐步收回。

第七條 商丘市應急管理局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第八條 本規(guī)定由市委負責解釋，具體工作由市委編辦承擔，其調(diào)整由市委編辦按規(guī)定程序辦理。

第九條 本規(guī)定自2019年4月7日起施行。

李中須：黨委書記、局長；主持局黨委和行政全面工作。

李祥水：黨委委員、副局長；分管工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督科、危險化學品安全監(jiān)督管理科（非煤礦山安全監(jiān)督科）、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊。

張寶云：黨委委員、副局長；分管應急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預案管理科、防汛抗旱科、火災防治指導科、應急管理通信信息中心。

胡  林：黨委委員、副局長；分管組織人事科、宣傳訓練科、應急管理宣傳教育考試中心。

陳龍杰：市紀委監(jiān)委駐局紀檢監(jiān)察組組長、局黨委委員；負責市紀委監(jiān)委駐市應急管理局紀檢監(jiān)察組全面工作。

丁世隨：黨委委員、市安委辦常務副主任；分管安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科、調(diào)查評估和統(tǒng)計科、財務室，負責信訪工作。

郭  斌：黨委委員、政治部主任；分管風險監(jiān)測和綜合減災科、救災和物資保障科，負責防汛抗旱科。

劉杰修：二級調(diào)研員、機關黨委書記；分管機關黨委、機關紀委、工青婦、志愿者等工作。

程  政：總工程師；分管政策法規(guī)科、審批服務辦公室、駐行政服務中心窗口。

劉學軍：工會主席；協(xié)助張寶云抓好各項工作。

劉  森：安全生產(chǎn)總監(jiān)；分管辦公室、規(guī)劃科技科、應急救援保障中心。

王海利：地震災害防御中心主任；分管地震災害防御中心、地震臺。

王鐵壁：四級調(diào)研員；協(xié)助丁世隨抓好各項工作。

趙  群：四級調(diào)研員；協(xié)助胡林抓好各項工作。