玉樹州應(yīng)急管理局

玉樹州應(yīng)急管理局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

第一條 根據(jù)中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《玉樹州機(jī)構(gòu)改革方案》（青辦發(fā)〔2019〕9號）和《中共玉樹州委玉樹州人民政府關(guān)于州人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（玉發(fā)〔2019〕5號），制定本規(guī)定。

第二條 州應(yīng)急管理局是州政府的工作部門，為正縣級。

第三條 州應(yīng)急管理局貫徹落實黨中央、省委和州委關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對應(yīng)急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）擬訂應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等制度措施，組織編制州應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，起草相關(guān)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，組織制定相關(guān)規(guī)程并監(jiān)督實施。

（二）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，組織和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（三）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，組織編制全州總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。

（四）牽頭建立全州統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

（五）組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議。協(xié)助州委、州政府指定的負(fù)責(zé)同志組織較大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺對接，銜接軍警部隊參與應(yīng)急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織協(xié)調(diào)消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)綜合性應(yīng)急救援隊伍，指導(dǎo)縣（市）及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

（八）按照相關(guān)政策和規(guī)定組織協(xié)調(diào)消防工作，指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。

（九）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，承擔(dān)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作。

（十）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，管理、分配中央、省級下達(dá)調(diào)撥和州級救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查州有關(guān)部門和縣（市）政府、企業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十三）承擔(dān)非煤礦山、危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。

（十四）依法組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（十五）開展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)方面的交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的跨地區(qū)救援工作。

（十六）擬訂應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。

（十七）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。

（十八）完成州委、州政府交辦的其他任務(wù)。

（十九）職能轉(zhuǎn)變。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全州應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，提高應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾基本生活，加強應(yīng)急預(yù)案演練，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾安全知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故。

（二十）有關(guān)職責(zé)分工

1.與州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局等部門在自然災(zāi)害防救方面的職責(zé)分工。

州應(yīng)急管理局主要承擔(dān)自然災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援職責(zé)，統(tǒng)籌綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局依法承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域的防災(zāi)治災(zāi)職責(zé)，負(fù)責(zé)防災(zāi)巡護(hù)、日常檢查、宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐、工程治理等工作。

（1）州應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制全州總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練。按照分級負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)自然災(zāi)害類應(yīng)急救援；組織協(xié)調(diào)較大災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定；協(xié)助州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織災(zāi)害應(yīng)急處置工作。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作；會同州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局、州氣象局、州地震局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。

（2）州自然資源局負(fù)責(zé)落實全州綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制全州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害救援的相關(guān)技術(shù)支撐工作。

（3）州水利局負(fù)責(zé)落實全州綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制州內(nèi)重要江河湖泊和水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)防汛期間重要水工程調(diào)度工作。

（4）州林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)落實全州綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)全州森林和草原火情監(jiān)測預(yù)警工作；組織指導(dǎo)林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作。

（5）必要時，州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局等部門可以提請玉樹州人民政府應(yīng)急指揮部，以州應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。

2.與州民政局在救災(zāi)物資儲備方面的職責(zé)分工。

（1）州應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出州級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制州級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同州民政局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達(dá)動用指令。

（2）州民政局根據(jù)州級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)州應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。

3.與州工業(yè)商務(wù)和信息化局在煤炭、有色、化工和建材等安全生產(chǎn)方面的職責(zé)分工。

（1）州應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)油氣輸送管道建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”審查。

（2）州工業(yè)商務(wù)和信息化局負(fù)責(zé)煤炭、有色、化工、建材等行業(yè)管理。

第四條 州應(yīng)急管理局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）辦公室。負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、檔案、機(jī)要等機(jī)關(guān)日常運轉(zhuǎn)以及部門預(yù)決算、財務(wù)、裝備和資產(chǎn)管理工作；承擔(dān)保密、信息、績效管理、政務(wù)公開、信訪、有關(guān)綜合性文稿起草和史志編纂工作等綜合性事務(wù)；承擔(dān)本系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)、動態(tài)調(diào)整等工作；承擔(dān)機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和其他法律性事務(wù)；負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案工作；承擔(dān)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、輿情應(yīng)對、文化建設(shè)等工作，開展公眾知識普及工作，負(fù)責(zé)全州應(yīng)急管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)全州應(yīng)急救援隊伍教育訓(xùn)練，指導(dǎo)應(yīng)急管理社會動員工作；組織參與對外應(yīng)急救援工作，依法依規(guī)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；負(fù)責(zé)較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦，組織協(xié)調(diào)全州性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查、專項整治等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（二）應(yīng)急指揮中心。負(fù)責(zé)編制全州應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并組織實施，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，擬訂事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度；負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息；承擔(dān)全州應(yīng)對較大及以上災(zāi)害指揮部綜合性工作，負(fù)責(zé)推進(jìn)指揮平臺對接工作，提請銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作；承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班等工作，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害信息的接收、研判、綜合、報送和分轉(zhuǎn)；承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科技和信息化建設(shè)工作，

（三）救災(zāi)與物資保障科。承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等災(zāi)害救助工作，擬訂州級應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，管理、分配中央、省下?lián)芎椭菁壘葹?zāi)款物并監(jiān)督使用，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助。

（四）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管科。負(fù)責(zé)化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；承擔(dān)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，指導(dǎo)并監(jiān)督管理危險化學(xué)品登記；承擔(dān)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)非煤礦山(含地質(zhì)勘探)、石油(煉化、成品油管道除外)、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織擬訂工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作；依法承擔(dān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究情況，負(fù)責(zé)事故舉報信息處置工作，承擔(dān)自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)計分析，負(fù)責(zé)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)；承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作，指導(dǎo)執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作；牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)本系統(tǒng)“放管服”改革，承擔(dān)審批服務(wù)便民化有關(guān)工作；牽頭清理規(guī)范本系統(tǒng)審批服務(wù)事項，規(guī)范行政審批過程，集中承擔(dān)州本級有關(guān)審批服務(wù)事項的受理、審批等工作，推進(jìn)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺；組織實施集中審批的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

（五）應(yīng)急與防災(zāi)減災(zāi)管理科。統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制綜合應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案并負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)，承擔(dān)預(yù)案演練的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督工作；承擔(dān)全州應(yīng)對較大及以上災(zāi)害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作；按照國家相關(guān)政策和規(guī)定負(fù)責(zé)消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌指導(dǎo)各地及社會應(yīng)急救援力量和應(yīng)急保障能力建設(shè)；建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估論證機(jī)制，擬訂自然災(zāi)害風(fēng)險管理制度，承擔(dān)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作；建立全州減災(zāi)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，編制全州應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)政府采購工作，承擔(dān)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估工作，推動應(yīng)急重點工程和避難設(shè)施建設(shè)；按照國家相關(guān)政策和省委、省政府以及州委、州政府相關(guān)規(guī)定，組織和指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作；組織擬訂地方性消防法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門編制城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃并監(jiān)督落實；擬訂森林和草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織實施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門森林和草原火災(zāi)防治工作；擬訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度工作；負(fù)責(zé)組織水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救授工作，監(jiān)督指導(dǎo)重要江河防汛及應(yīng)急演練工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。

第五條 州應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)行政編制9名。其中：局長1名（正縣級），副局長2名（副縣級）；正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。

機(jī)關(guān)工勤人員事業(yè)編制1名，今后“退一減一”，只減不增。

第六條 州應(yīng)急管理局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

第七條 本規(guī)定由州機(jī)構(gòu)編制管理辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由州機(jī)構(gòu)編制管理辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。