財(cái)政部

財(cái)政部主要職能包括擬訂財(cái)稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實(shí)施。分析預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，參與制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議。擬訂中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵(lì)公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。起草財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的法律、行政法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并監(jiān)督執(zhí)行。組織涉外財(cái)政、債務(wù)等國(guó)際談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。負(fù)責(zé)管理中央各項(xiàng)財(cái)政收支等。

財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）擬訂財(cái)稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實(shí)施。分析預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，參與制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議。擬訂中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵(lì)公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

（二）起草財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的法律、行政法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并監(jiān)督執(zhí)行。組織涉外財(cái)政、債務(wù)等國(guó)際談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。

（三）負(fù)責(zé)管理中央各項(xiàng)財(cái)政收支。編制年度中央預(yù)決算草案并組織執(zhí)行。組織制定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、定額，審核批復(fù)部門（單位）年度預(yù)決算。受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和決算等情況。負(fù)責(zé)政府投資基金中央財(cái)政出資的資產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)中央預(yù)決算公開(kāi)。

（四）負(fù)責(zé)組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案。參加涉外稅收談判，簽訂涉外稅收協(xié)議、協(xié)定草案。提出關(guān)稅和進(jìn)口稅收政策，組織制定免稅行業(yè)政策和有關(guān)管理制度。擬訂關(guān)稅談判方案，參加有關(guān)關(guān)稅談判，提出征收特別關(guān)稅的建議。承擔(dān)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)具體工作。

（五）按分工負(fù)責(zé)政府非稅收入管理。負(fù)責(zé)政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費(fèi)。管理財(cái)政票據(jù)。制定彩票管理政策和有關(guān)辦法，監(jiān)管彩票市場(chǎng)，按規(guī)定管理彩票資金。

（六）組織制定國(guó)庫(kù)管理制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度，指導(dǎo)和監(jiān)督中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理工作。制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)制度并監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判工作。

（七）擬訂和執(zhí)行政府國(guó)內(nèi)債務(wù)管理制度和政策。依法制定中央和地方政府債務(wù)管理制度和辦法。編制國(guó)債和地方政府債余額限額計(jì)劃。統(tǒng)一管理政府外債，制定基本管理制度。

（八）牽頭編制國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，集中統(tǒng)一履行中央國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。制定全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度。擬訂行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施，制定需要全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策。

（九）負(fù)責(zé)審核并匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算草案，制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和辦法，收取中央本級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益。負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)制度。負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯和財(cái)政預(yù)算內(nèi)的國(guó)際收支管理。

（十）負(fù)責(zé)審核并匯總編制全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂有關(guān)資金（基金）財(cái)務(wù)管理制度，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政監(jiān)管工作。

（十一）負(fù)責(zé)辦理和監(jiān)督中央財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、中央政府性投資項(xiàng)目的財(cái)政撥款，參與擬訂中央基建投資有關(guān)政策，制定基建財(cái)務(wù)管理制度。

（十二）承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦的與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話，開(kāi)展財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。按規(guī)定管理多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的貸（贈(zèng)）款。代表我國(guó)政府參加有關(guān)國(guó)際財(cái)經(jīng)組織。

（十三）負(fù)責(zé)管理全國(guó)會(huì)計(jì)工作，監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為，制定并組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)。依法管理資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)工作。

（十四）管理全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。

（十五）完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（十六）職能轉(zhuǎn)變。

1.完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，建立健全重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備工作機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

2.深化財(cái)稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央和地方收入劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌能力。逐步統(tǒng)一預(yù)算分配，全面實(shí)施績(jī)效管理，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理，完善監(jiān)督制度。深化稅收制度改革，健全地方稅體系，逐步提高直接稅比重，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

3.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范舉債融資機(jī)制，構(gòu)建“閉環(huán)”管理體系，嚴(yán)控法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（十七）有關(guān)職責(zé)分工。

1.稅政管理職責(zé)分工。（1）財(cái)政部負(fù)責(zé)提出稅收立法建議，與國(guó)家稅務(wù)總局等部門提出稅種增減、稅目稅率調(diào)整、減免稅等建議。財(cái)政部負(fù)責(zé)組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案，國(guó)家稅務(wù)總局具體起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則并提出稅收政策建議，由財(cái)政部組織審議后與國(guó)家稅務(wù)總局共同上報(bào)和下發(fā)。國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對(duì)稅收法律、行政法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的征管和一般性稅政問(wèn)題進(jìn)行解釋，事后向財(cái)政部備案。（2）財(cái)政部負(fù)責(zé)組織起草關(guān)稅法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則，海關(guān)總署等部門參與起草，由財(cái)政部組織審議后與海關(guān)總署共同上報(bào)。關(guān)稅稅目稅率調(diào)整由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)負(fù)責(zé)。關(guān)稅稅收政策調(diào)整方案，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究提出。

2.非稅收入管理職責(zé)分工。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳制度，負(fù)責(zé)非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫(kù)等管理。國(guó)家稅務(wù)總局等部門按照非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好非稅收入申報(bào)征收、會(huì)統(tǒng)核算、繳費(fèi)檢查、欠費(fèi)追繳和違法處罰等工作，有關(guān)非稅收入項(xiàng)目收繳信息與財(cái)政部及時(shí)共享。

3.中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)分工。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位（即國(guó)務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體等）機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等的國(guó)有資產(chǎn)管理，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、資產(chǎn)處置工作，制定中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。中央行政事業(yè)單位按規(guī)定負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位（機(jī)關(guān)服務(wù)中心等除外）及派出機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理。

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