韶關(guān)市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法

（2019年修訂，征求意見(jiàn)稿）

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范韶關(guān)市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目資金”）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革和意見(jiàn)>的通知》（粵辦發(fā)[2018]17號(hào)）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化財(cái)政科研資金管理提升科研資金績(jī)效的通知》（粵財(cái)教[2018]394號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的項(xiàng)目資金，是指經(jīng)市人大預(yù)算批準(zhǔn)、由市財(cái)政設(shè)立的用于市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金。

第三條  項(xiàng)目資金的使用和管理，遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)，公平公正；

（二）規(guī)范管理，專款專用；

（三）統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)；

（四）科學(xué)評(píng)估、擇優(yōu)支持。

第四條  項(xiàng)目資金的總體績(jī)效目標(biāo)是：建立并逐步完善科技服務(wù)體系，科技創(chuàng)新能力得到有效提高。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家以上，建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)260家以上。

第五條  市科技局是該項(xiàng)目資金的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)資金的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)編制、發(fā)布指南，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收的工作規(guī)范，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、下達(dá)、驗(yàn)收等組織工作；配合市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)管，不直接參與具體項(xiàng)目審批、資金分配、項(xiàng)目管理等事務(wù)。

第二章  支持領(lǐng)域和方式

第六條  項(xiàng)目資金主要支持領(lǐng)域：重大科技專項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及獲國(guó)家、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目后續(xù)研究和技術(shù)推廣專項(xiàng)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決或推廣的研究與應(yīng)用技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研合作引導(dǎo)專項(xiàng)，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，科技金融結(jié)合專項(xiàng)，科技服務(wù)專項(xiàng)，科技創(chuàng)新券專項(xiàng)，科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)，專業(yè)鎮(zhèn)專項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)（含農(nóng)業(yè)科技示范園），社會(huì)發(fā)展（含公益研究與能力建設(shè)）與民生科技專項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助專項(xiàng)，以及市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。

根據(jù)當(dāng)年度的實(shí)際情況，項(xiàng)目資金可在上述領(lǐng)域中統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用。

第七條  申報(bào)項(xiàng)目資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在韶關(guān)市轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施且符合資金支持范圍。

第八條  資金項(xiàng)目采用直接無(wú)償資助及事后補(bǔ)助等方式給予支持。申報(bào)單位根據(jù)申報(bào)指南的要求提出申請(qǐng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)評(píng)估、批準(zhǔn)后予以支持。

第三章  申報(bào)條件和程序

第九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備以下條件：

（一）原則上應(yīng)是依法在我市成立，具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度健全的各類企、事業(yè)單位（港澳和省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)以及省級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)除外）；

（二）依法正常經(jīng)營(yíng)，且單位規(guī)模、研發(fā)人員、項(xiàng)目預(yù)算及自有匹配資金等應(yīng)符合當(dāng)年度申報(bào)通知的要求；

（三）兩家以上單位聯(lián)合申報(bào)的，須簽訂合作協(xié)議并明確主申報(bào)單位；

（四）年度申報(bào)指南要求的其他條件。

第十條  項(xiàng)目申報(bào)程序

（一）發(fā)布申報(bào)指南和通知。市科技局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，組織編寫(xiě)申報(bào)指南，確定支持方向，發(fā)布申報(bào)通知。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)申報(bào)指南，按申報(bào)通知的要求進(jìn)行申報(bào)。

（三）項(xiàng)目評(píng)審。由市科技局按公平、公正、公開(kāi)的原則組織開(kāi)展評(píng)審工作，評(píng)審方式原則上采用委托第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審，情況特殊時(shí)也可由市科技局組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審與行政決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度，原則上由市科技局黨組會(huì)議根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)果（或專家評(píng)審意見(jiàn)）擇優(yōu)立項(xiàng)，形成初步意見(jiàn)，擬定資助的項(xiàng)目和金額。

（五）項(xiàng)目公示。由市科技局對(duì)擬資助項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期7日。任何單位或個(gè)人對(duì)擬資助項(xiàng)目名單有異議的，可在公示期內(nèi)向市科技局提出，市科技局應(yīng)在15日內(nèi)作出處理意見(jiàn)。

（六）項(xiàng)目下達(dá)。市科技局根據(jù)評(píng)審結(jié)果和公示異議處理結(jié)果，提出資助意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市科技局下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。

第十一條  本資金項(xiàng)目實(shí)行合同管理，立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)按申報(bào)通知的要求由項(xiàng)目承擔(dān)單位與市科技局簽訂項(xiàng)目管理合同。事后補(bǔ)助項(xiàng)目無(wú)須簽訂合同。

第四章  資金及財(cái)務(wù)管理

第十二條  科技計(jì)劃項(xiàng)目資金的支付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。對(duì)于高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的科研活動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金使用單位的申請(qǐng)，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定將科研經(jīng)費(fèi)直接撥付資金使用單位基本戶（無(wú)基本戶的可撥付至單位相關(guān)賬戶），由單位自主管理使用。

第十三條  項(xiàng)目資金的開(kāi)支范圍包括：

（一）項(xiàng)目費(fèi)：

指項(xiàng)目承擔(dān)單位在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括：1、直接費(fèi)用。（1）設(shè)備費(fèi)；（2）材料費(fèi)；（3）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)；（4）燃料動(dòng)力費(fèi)；（5）差旅費(fèi)；（6）會(huì)議費(fèi)；（7）國(guó)際合作與交流費(fèi)；（8）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)；（9）租賃費(fèi)；（10）人員費(fèi)；（11）專家咨詢費(fèi)；（12）科研學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理服務(wù)支出；（13）其他費(fèi)用。2、間接費(fèi)用。

項(xiàng)目承擔(dān)單位已建立了較完善的科研資金管理制度的，科研人員的人力資源成本費(fèi)可不受比例限制，直接費(fèi)用中所有科目費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑使用，在項(xiàng)目完成目標(biāo)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金在2年內(nèi)可留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。

（二）管理費(fèi)：

指市科技局為管理本資金項(xiàng)目而發(fā)生的支出，主要包括：項(xiàng)目指南編制及項(xiàng)目評(píng)審、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等組織工作而發(fā)生的專家費(fèi)（含外地專家來(lái)韶的交通、食宿等）、資料費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、第三方委托費(fèi)、申報(bào)系統(tǒng)的管理維護(hù)等費(fèi)用，不超過(guò)專項(xiàng)資金的1%。

第十四條  項(xiàng)目承擔(dān)單位收到財(cái)政撥付的項(xiàng)目資金后，應(yīng)按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)行專賬核算、專帳管理、?？顚Ｓ?/span>

第十五條  有以下情形之一的項(xiàng)目申報(bào)單位不給予支持：

（一）在享受各級(jí)政府財(cái)政資助中有嚴(yán)重違約行為的；

（二）因重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重環(huán)境違法及其它涉嫌違法行為正在被有關(guān)部門(mén)立案查處或被行政處罰后未完成整改的；

（三）申報(bào)單位主要財(cái)產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被人民法院采取保全措施或強(qiáng)制執(zhí)行、或面臨正在進(jìn)行的有可能影響申報(bào)單位正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的訴訟或仲裁的；

（四）因嚴(yán)重失信行為受到聯(lián)合懲戒的。

第五章  監(jiān)督和檢查

第十六條  市科技局負(fù)責(zé)本資金項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作，制訂項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收的工作規(guī)范；配合市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益和財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十七條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求將項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告市科技局。項(xiàng)目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科技局申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收（事后補(bǔ)助項(xiàng)目可不驗(yàn)收）。確需延期驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目合同到期前3個(gè)月內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)市科技局審批。延期驗(yàn)收的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

第十八條  項(xiàng)目實(shí)施原則上應(yīng)當(dāng)按照簽訂的項(xiàng)目合同執(zhí)行。如需調(diào)整技術(shù)路線，可在不改變研究方向、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)整并書(shū)面報(bào)市科技局備案。對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目，承擔(dān)單位應(yīng)作出經(jīng)費(fèi)決算報(bào)市科技局核批，項(xiàng)目剩余資金應(yīng)按原渠道全額退回市財(cái)政，用于支持其它符合條件的項(xiàng)目。

第十九條  項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。對(duì)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位弄虛作假騙取專項(xiàng)資金或擅自改變資金用途的，三年內(nèi)不得申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第六章  附則

第二十條  本辦法由市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。原《韶關(guān)市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（韶財(cái)教[2016]118號(hào)）同時(shí)作廢。