浙江省辦公廳深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案及工作任務進度表

為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕55號），進一步深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作，結合我省實際，制定深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，堅持以人民群眾需求為導向，圍繞辦事依法依規(guī)、服務便民利民、信息公開透明、數(shù)據(jù)共享開放的目標，不斷深化建設集約、服務集成、數(shù)據(jù)集聚、多級聯(lián)動的浙江政務服務網(wǎng)建設，全面推動行政權力網(wǎng)上透明高效規(guī)范運行，打造網(wǎng)上服務與線下服務相結合的一體化新型政務服務模式，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，增強人民群眾改革獲得感。

（二）工作目標

到2017年，在不斷完善全省統(tǒng)一行政權力庫建設基礎上，全面梳理公開公共服務事項目錄，形成較為完整、規(guī)范的統(tǒng)一政務服務事項庫，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務平臺基本建成，行政流程優(yōu)化全面推進，省市縣三級非涉密行政許可事項60%以上實現(xiàn)網(wǎng)上申報， 完成100項以上政務服務辦理“一事上門最多跑一次”改革。

至2020年，依托浙江政務服務服網(wǎng)實現(xiàn)政務服務辦理“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督”，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，各級各部門政務服務事項基本實現(xiàn)線上辦理，政府網(wǎng)上協(xié)同治理和事中事后監(jiān)管體系基本形成，政務服務智慧化水平和公眾滿意度、便捷度大幅提升。

（三）基本原則

堅持需求引領。以政府職能轉變和服務人民群眾需要引領“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展方向，將群眾關注熱切的領域作為工作推進重點，著力解決困擾群眾的“辦證多、辦事難”問題，切實提高應用效能和群眾“獲得感”。

堅持改革創(chuàng)新。積極破除與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展不相適應的條塊分割、信息壁壘、政策約束等體制機制障礙。以技術創(chuàng)新為基礎，以應用創(chuàng)新為突破口，深化政務服務模式變革，推動實體服務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合創(chuàng)新。

堅持協(xié)調發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持總體設計、統(tǒng)分結合，有序推進，鼓勵地方探索先行。強化縱橫聯(lián)動，推動平臺集約建設、條塊融合、互聯(lián)互通。確保“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”重要平臺、應用和數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私和商業(yè)秘密。

堅持共享開放。推動政府數(shù)據(jù)資源開放、共享，利用大數(shù)據(jù)手段簡化、優(yōu)化公共服務流程，探索構建社會團體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新平臺、新模式、新應用，進一步提升網(wǎng)上公共服務覆蓋面和質量。

二、主要任務

（一）全面推動政務服務網(wǎng)上辦理。

1.深化全省統(tǒng)一的政務服務事項庫建設。完善全省統(tǒng)一行政權力事項庫，健全權力清單網(wǎng)上動態(tài)調整和規(guī)范比對機制。全面梳理各級政府部門、事業(yè)單位、相關國有企業(yè)和中介服務機構直接面向公民、法人和其他組織的公共服務事項目錄。2017年底前基本建成全省統(tǒng)一、規(guī)范的政務服務事項庫，并對社會公開。加快推進政務服務標準化工作，規(guī)范行政許可等服務事項的條件、材料、流程、時限等，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

2. 進一步簡化優(yōu)化政務服務流程。加快推行行政許可標準化工作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開展政務服務流程優(yōu)化工作，切實減少申報材料、前置條件和辦理環(huán)節(jié)。創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式，推廣政務服務“網(wǎng)上申請、快遞送達”和“信任在先、辦結核驗”辦事模式，健全網(wǎng)上預審機制，全面推廣電子證照、電子文件和電子印章的應用，推行審批中介網(wǎng)上服務，逐步實行全流程網(wǎng)上辦理。2017年底前實現(xiàn)100項以上服務事項省域范圍內辦理上門最多跑一次1次，2018年底前基本實現(xiàn)單一政務服務事項辦理流程群眾上門次數(shù)最多跑1次的目標。

3．推進行政審批“一站式”網(wǎng)上運行。建立網(wǎng)上審批負面清單制度和月度通報機制，除公文、資料涉密的審批事項和需專家論證、技術評審、公開聽證、集體研究、政府批準的復雜事項外，全面推動一般審批事項依托浙江政務服務網(wǎng)開展在線辦理，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上咨詢、申報、受理、審批、公示、查詢、反饋、投訴、評價。2017年底省市縣三級非涉密行政許可事項60%以上實現(xiàn)網(wǎng)上申報，2018年底力爭實現(xiàn)具備條件的行政許可事項網(wǎng)上申報全覆蓋。

4．大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。按照一門受理、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一答復的要求，在項目審批、市場準入、資質審批等領域全面開展多部門協(xié)同事項網(wǎng)上并聯(lián)審批。進一步整合優(yōu)化投資項目審批流程，按照聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合公示、聯(lián)合圖審、聯(lián)合竣工驗收的要求，建設并聯(lián)審批、高效運轉的投資項目網(wǎng)上審批平臺。

5.積極拓展網(wǎng)上便民服務功能。在教育、醫(yī)療、社保、戶籍、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)保、食品安全、公共安全等重點民生領域大力推進網(wǎng)上公共服務應用開發(fā)，實現(xiàn)各類服務事項網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。深化政府非稅收入電子化收繳改革，拓展統(tǒng)一網(wǎng)上公共支付平臺應用，全面推動各類行政事業(yè)性收費網(wǎng)上收繳。到2018年底，基本建成全省統(tǒng)一的移動政務服務平臺，推動各類網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付功能在浙江政務服務移動客戶端匯聚，實現(xiàn)一站式服務。

（二）持續(xù)推動平臺升級融合。

1．加大網(wǎng)上政務服務平臺整合力度。持續(xù)推進浙江政務服務網(wǎng)平臺升級迭代、功能完善，依托政務服務網(wǎng)建設全省政府網(wǎng)站集約化管理平臺，逐步推進全省政府網(wǎng)站平臺整合，形成統(tǒng)一服務入口。到2018年底，全面完成全省政府網(wǎng)站整合到省或設區(qū)市平臺。深化全省統(tǒng)一行政權力運行平臺開發(fā)，推動更多政府部門使用統(tǒng)一平臺開展審批業(yè)務，加強部門自建審批系統(tǒng)標準化建設，促進條塊行政審批系統(tǒng)和數(shù)據(jù)縱橫聯(lián)通，積極推動國家部委統(tǒng)一建設或專網(wǎng)隔離的審批系統(tǒng)與浙江政務服務網(wǎng)數(shù)據(jù)貫通。

2．推動網(wǎng)上網(wǎng)下政務服務體系創(chuàng)新融合。依托浙江政務服務網(wǎng)推進各級行政服務中心辦事窗口功能升級、服務提升，對涉及多部門多窗口的辦事事項，探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式。推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，積極推行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上支付、自助終端辦理，提升辦事大廳和窗口信息化、智能化水平，實現(xiàn)線下業(yè)務與浙江政務服務網(wǎng)平臺的融合，構建網(wǎng)上網(wǎng)下無縫銜接、合一通辦的公共服務平臺。聯(lián)通整合實體政務服務大廳和浙江政務服務網(wǎng)的用戶數(shù)據(jù)，形成線上線下互認的統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

3．推進政務服務網(wǎng)向基層延伸。深化浙江政務服務網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務站點建設，完整、準確發(fā)布基層政務服務事項信息，2017年底前，實現(xiàn)浙江政務服務網(wǎng)基層站點全覆蓋。推進統(tǒng)一權力運行系統(tǒng)向基層延伸，加強與勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、衛(wèi)生計生等信息系統(tǒng)的深度融合，打造一站式基層便民服務平臺，推廣政務服務跨級聯(lián)辦、異地通辦、網(wǎng)上代辦，為群眾提供便捷的綜合服務。

4．探索建立網(wǎng)上協(xié)同治理體系。健全行政權力網(wǎng)上運行監(jiān)督體系，加快推進行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理，2017年底前實現(xiàn)省市縣三級行政處罰事項網(wǎng)上運行、全程公示。加快構筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。建設覆蓋行政權力運行、財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資項目管理、政府采購、公共資源交易等領域的電子監(jiān)察系統(tǒng)。完善以“12345”熱線為統(tǒng)一接入口的全省政務咨詢投訴舉報平臺，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚共享體系，推動建設涵蓋社會綜治、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等功能的業(yè)務協(xié)同信息平臺，構建一體化的智慧監(jiān)管體系。

（三）夯實政務服務網(wǎng)支撐保障體系。

1．強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術支撐。加快電子政務網(wǎng)絡整合，實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡按政務服務需求延伸到位，切實提升網(wǎng)絡可靠性和穩(wěn)定性，大力推進部門業(yè)務專網(wǎng)與電子政務網(wǎng)絡整合對接。加快完善省市兩級政務云平臺，增強政務云服務運維和安全保障能力，全面推動各級政府部門信息系統(tǒng)向電子政務云平臺遷移，推動建設統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)中心。進一步深化電子政務視聯(lián)網(wǎng)建設，推進各類縱向視頻會議系統(tǒng)整合。建立重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全防護體系，落實信息安全等級保護、風險評估等制度，及時發(fā)現(xiàn)和有效應對各類網(wǎng)絡安全事件，妥善保管各類用戶資料和數(shù)據(jù)資源，加強信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源容災備份。

2．深化政務數(shù)據(jù)整合共享和開放。2017年底前，按照“三級中心、五級接入”模式，建成省、市、縣縱向全貫通、橫向全覆蓋的公共數(shù)據(jù)共享交換體系。加快政府信息資源歸集整合，不斷更新完善省級政府信息資源目錄，梳理整合形成省市縣三級政府信息資源目錄體系。依據(jù)信息資源目錄，全面開展政務信息資源歸集共享工作，建設全省人口、法人綜合庫。建設公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，編制政務信息資源開放目錄，不斷完善數(shù)據(jù)開放內容，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)向社會公眾開放。2017年底前，實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺省市縣全覆蓋。

3．基于數(shù)據(jù)共享推進應用創(chuàng)新。加快構建全省統(tǒng)一標準的電子證照信息庫，進一步規(guī)范電子證照歸集方式，完善電子證照數(shù)據(jù)，編制電子證照管理使用辦法，逐步推進各類審批業(yè)務系統(tǒng)、制證系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，支撐行政審批過程中相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。加快推進公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設，依托省大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)公共信用信息數(shù)據(jù)歸集的“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新”。通過浙江政務服網(wǎng)等載體，為全社會無償提供公共性、定制化的公共信用信息查詢服務。積極推進公共信用信息共享開放，制定行政管理事項中應用信用信息和信用記錄的目錄清單，推動各部門政務服務、業(yè)務管理過程中積極應用信用記錄和信用報告。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，推動實現(xiàn)基于用戶數(shù)據(jù)的精準服務和主動服務。

三、組織保障

1．加強組織領導。各地各部門主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，常抓不懈。各級政府辦公廳（室）要牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調，明確工作機構、人員和職責。加快健全全省各地公共數(shù)據(jù)和電子政務工作領導組織體系，進一步完善政務服務部門、電子政務部門和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調有力的工作機制。

2．健全工作機制。進一步完善電子政務項目全過程管理機制，加強對部門電子政務項目立項審批、招標采購、建設實施、工程監(jiān)理、運營維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，凡是一張網(wǎng)建設和整合任務落實不到位的單位，不再審批新建電子政務項目。強化考核監(jiān)督，將“一張網(wǎng)”建設納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。充分發(fā)揮市場機制作用，探索建立政府與市場合作的多元投入和運營機制，打造支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展生態(tài)體系。

3．加強制度設計。加快電子政務立法，制定《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務管理辦法》政府規(guī)章，加快出臺電子簽章、電子文件、電子證照相關政策文件，為深化網(wǎng)上辦事、推進系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合提供法律依據(jù)和政策支撐。加大電子政務標準化工作力度，做好互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺建設、數(shù)據(jù)資源管理、業(yè)務應用設計等關鍵環(huán)節(jié)的標準化制定、實施推廣工作。

4．加強培訓推廣。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”培訓體系，切實提高各級政府部門和工作人員的服務意識和業(yè)務能力。加強專業(yè)化人才培養(yǎng)，充實政府信息化人才隊伍。積極推進試點示范工作建設，支持基層探索和拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展模式、實施路徑和應用場景，發(fā)揮典型示范帶動效應。加大面向社會的宣傳推廣、用戶培育力度。

2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作任務進度表

            填報單位：浙江省人民政府辦公廳