上海市辦公廳加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，161項民生事務3月起全市通辦

為落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）要求，根據(jù)市委、市政府的要求，制定本方案。

一、指導思想

落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習大大總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。按照繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，緊密圍繞“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”建設，以提高政府現(xiàn)代治理能力和服務水平為核心，順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向，協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新，整合共享、深化應用”的原則，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度利企便民，讓社會公眾有獲得感，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。

二、工作目標

2017年底前，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務“單一窗口”，全面公開政務服務事項，拓展行政審批、辦事服務、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等各類政務服務，推動信息資源整合共享和數(shù)據(jù)開放利用，初步實現(xiàn)線上線下政務服務一體化聯(lián)動。

2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成全市聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，積極開展跨部門、跨層級的協(xié)同應用，實現(xiàn)政務服務的智能感知、主動推送和個性化服務，進一步提升服務能級，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、主要任務

（一）優(yōu)化再造政務服務

1.規(guī)范網(wǎng)上政務服務事項。在市區(qū)兩級審批事項100%實現(xiàn)上網(wǎng)的基礎上，各區(qū)、各部門、各單位要依據(jù)法定職能和條線要求，按照企業(yè)和群眾兩類用戶，進一步優(yōu)化梳理審批、監(jiān)管、服務等事項目錄，細化辦事指南，通過網(wǎng)上政務大廳和實體大廳公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)調整。實行政務服務事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同奠定基礎。

2.推進政務服務網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的政務服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的政務服務事項，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。推進公共資源交易服務平臺建設和應用，逐步推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

3.創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。充分利用現(xiàn)有資源設施，通過“12345”市民服務熱線、白玉蘭智能機器人，與網(wǎng)上政務大廳實現(xiàn)工作聯(lián)動和協(xié)同配合，方便企業(yè)和群眾便捷獲取網(wǎng)上政務服務。積極推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建設電子證照庫，開展網(wǎng)上驗證核對，實現(xiàn)“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。積極推進查詢反饋、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上支付、快件遞送等服務功能，深化事項網(wǎng)上辦理深度,優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務體驗。建立公眾參與機制，暢通政民互動渠道，鼓勵引導群眾開展網(wǎng)上智能問答，分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度測評，匯聚眾智改進服務。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，及時了解公眾政務服務需求，探索個性化精準推送服務，變被動應對為主動服務，促進政務服務更精準、更智能、更透明，有效提升服務質量和效率。

4.開展事中事后綜合監(jiān)管。依托網(wǎng)上政務大廳，推進建設以綜合監(jiān)管為基礎，以專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后綜合監(jiān)管平臺，集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會共治、決策分析等功能于一體，運用信息化手段，實現(xiàn)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和“雙隨機、雙評估、雙公示”的監(jiān)管機制，實施全覆蓋、經(jīng)?；㈦S機公開檢查，推動政府部門工作重心由規(guī)范市場主體資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉變，進一步增強政府部門監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平。

5.全面公開服務信息。各區(qū)、各部門、各單位要在網(wǎng)上政務大廳、網(wǎng)上辦事平臺和實體大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

（二）融合升級平臺渠道

1.規(guī)范網(wǎng)上政務大廳建設。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南和本市《網(wǎng)上政務大廳建設與推進工作方案》，優(yōu)化網(wǎng)上政務大廳欄目設置，實現(xiàn)市級網(wǎng)上政務大廳、市政府各部門網(wǎng)上辦事平臺、區(qū)級網(wǎng)上政務大廳相互之間數(shù)據(jù)對接，一碼貫通，統(tǒng)一認證，信息共享，并聯(lián)協(xié)同。

2.推動網(wǎng)上大廳與其他平臺的融合發(fā)展。推動網(wǎng)上政務大廳與事中事后綜合監(jiān)管平臺、公共信用信息服務平臺、“市民云”等的互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，做到“單點登錄、平臺通辦”，實現(xiàn)平臺間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，方便群眾網(wǎng)上辦事。推動網(wǎng)上政務大廳向微博微信、移動終端、有線電視等延伸，為群眾提供多樣化、便捷化的辦事渠道。

3.實現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實體大廳一體化聯(lián)動。整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，積極推進網(wǎng)上政務大廳、市政府委辦局實體窗口、區(qū)行政服務中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心一體化聯(lián)動，打造線上線下功能互補、相輔相成的政務服務模式，實現(xiàn)“一平臺共享，一站式服務”。推進實體大廳智能化建設，配置取號、查詢、填表等自助終端硬件設備，對接網(wǎng)上政務大廳的網(wǎng)上預約、微信服務等功能，方便企業(yè)和群眾便捷地獲取政務服務，提升實體大廳服務能力。

（三）提升網(wǎng)上服務能級

1.實現(xiàn)數(shù)據(jù)比對調用。在系統(tǒng)對接的基礎上，推動網(wǎng)上政務大廳與稅務、社保、民政、衛(wèi)生等各領域系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、比對、調用，減少企業(yè)和群眾重復提交材料，降低辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。

2.積極開展協(xié)同應用。充分依托先進的技術手段和體制機制創(chuàng)新，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對審批制度改革的促進作用，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化業(yè)務流程，通過跨部門數(shù)據(jù)資源的流動共享，打破“單點式”“分散式”“封閉式”傳統(tǒng)業(yè)務模式，積極推動“一站式”“全流程”“全覆蓋”的服務體系和跨部門、跨層級、跨區(qū)域的并聯(lián)審批和協(xié)同應用。研究遴選與企業(yè)日常經(jīng)營和群眾生活密切相關的審批、服務和監(jiān)管事項，按照個人、法人兩條辦事主線，集成以行政相對人辦理事件為核心的協(xié)同應用，擴大協(xié)同辦事覆蓋面，著力提升政府網(wǎng)上服務的能力、效率和水平。

3.推動全市全網(wǎng)通辦。通過網(wǎng)上政務大廳，整合連通市政府各委辦局業(yè)務系統(tǒng)，著力推動不同部門間、不同層級間和不同地區(qū)間的信息共享，實現(xiàn)政務服務事項的全市通辦。建立“網(wǎng)上預約預審、統(tǒng)一網(wǎng)上受理、全程網(wǎng)上辦理”的三級辦理標準，通過流程優(yōu)化和業(yè)務創(chuàng)新，在已實現(xiàn)100余個市級審批事項全程網(wǎng)上辦理的基礎上，進一步增加“零上門”“一次上門”等政務服務事項的數(shù)量。

（四）夯實網(wǎng)上政務服務基礎

1.促進政務信息資源對內共享。貫徹落實國務院印發(fā)的《政務信息資源共享管理暫行辦法》，依托市政府數(shù)據(jù)資源服務平臺、網(wǎng)上政務大廳等已有跨部門信息共享平臺，推進政府部門間的政務數(shù)據(jù)資源共享，打破信息壁壘和孤島，整合構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、按需共享。強化政務數(shù)據(jù)資源績效考核，形成目錄資源編制規(guī)范，積極開展數(shù)據(jù)質量檢查，全面提高政務數(shù)據(jù)質量，切實做到底數(shù)清晰、編目合理、更新及時。

2.推動政務信息資源對外開放。以需求為導向，建設完善上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，提高政務數(shù)據(jù)資源向社會開放的廣度和深度。重點推進經(jīng)濟、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等領域的公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵社會各方對政務數(shù)據(jù)資源進行深度開發(fā)和增值利用，借助市場力量，挖掘政務數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會效益。

3.推進智慧城市建設。以便捷化的智慧生活、高端化的智慧經(jīng)濟、精細化的智慧治理、協(xié)同化的智慧政務為重點,推動高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系建設，初步建成以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市，打造透明高效的服務型政府。圍繞市民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、教育文化、交通出行、環(huán)境治理等方面的需求,創(chuàng)新服務模式，豐富服務內容，整合服務渠道，打造以人為本的智慧服務體系。加強給排水、電力、燃氣、廣電、通信等市政管線信息的采集和動態(tài)更新,全面實現(xiàn)管網(wǎng)可視化、精細化管理。切實抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民試點工作，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的目標。

4.建立健全制度標準規(guī)范。按照國家有關要求和法定程序，加快清理不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關規(guī)定。對照國務院“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南，修改完善《上海市網(wǎng)上政務大廳接入技術規(guī)范（上海市地標）》《網(wǎng)上政務大廳運行維護管理規(guī)范》等管理制度和技術規(guī)范。在國家層面明確電子證照、電子公文、電子簽章法律效力的基礎上，制定本市電子證照、電子公文、電子簽章、身份認證的使用和管理辦法，依法推進和規(guī)范電子簽名應用，實現(xiàn)證件數(shù)據(jù)、證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的互認共享。

5.完善網(wǎng)絡基礎設施。繼續(xù)拓展政務外網(wǎng)的覆蓋范圍和服務能力，在覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)的基礎上，逐步延伸到村委會、居委會等基層組織。推動通信基礎設施建設，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。以政府購買服務的方式，加快推進電子政務云建設，提高電子政務的集約化水平，將網(wǎng)上政務大廳等作為第一批試點應用遷移上云，在云平臺上實現(xiàn)更廣泛的數(shù)據(jù)共享和更深層次的業(yè)務協(xié)同，為網(wǎng)上政務提供集約、高效、安全、可靠的基礎運營環(huán)境。

6.加強網(wǎng)絡和信息安全保護。強化信息安全保障體系建設和重要領域密碼應用，為網(wǎng)上政務服務的推進和拓展提供堅實基礎。明確政務服務平臺、各系統(tǒng)的安全責任。落實網(wǎng)上政務大廳、部門業(yè)務系統(tǒng)以及網(wǎng)絡的等級保護、安全測評、應急管理等基本制度。建立健全信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。在進一步完善法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認證的基礎上，積極推進包括法人、個人等在內的統(tǒng)一身份認證體系建設。加強數(shù)據(jù)安全和保密審查管理，采取必要的管理和技術手段，提高對網(wǎng)絡失泄密事件的發(fā)現(xiàn)能力，加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。凡是涉及國家秘密和內部敏感信息的，必須按照有關要求通過涉密載體途徑上報。

四、組織保障

（一）加強組織領導。構建“領導小組全面統(tǒng)籌、市政府辦公廳牽頭、職能部門共同負責、市與區(qū)各部門聯(lián)動配合”的工作機制，加強對全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。各區(qū)、各部門主要負責人要定期研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。市政府已成立網(wǎng)上政務大廳建設與推進工作領導小組，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市政府各部門行政主要負責同志為領導小組成員，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。各區(qū)、各部門主要負責同志對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作要親自部署，狠抓落實，各部門分管領導要協(xié)調督促，常抓不懈。各區(qū)政府辦公室、各部門辦公室（秘書處）要負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調本地區(qū)、本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，明確機構、人員和職責，建立分工合作、協(xié)同推進的工作機制。

（二）開展績效考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作列入市政府年度重點工作和重點督查事項，并納入領導班子績效考核體系，明確分值權重。建設電子效能監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督考核政務服務質量、數(shù)據(jù)質量、共享開放程度等。充分發(fā)揮第三方評估、專家評議、社會監(jiān)督等作用，在網(wǎng)上政務大廳設立曝光糾錯、互動問答、評價分享等欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。要完善激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；建立問責機制，對不作為、慢作為、亂作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。

（三）組織宣傳培訓。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，分層分類組織開展培訓，加強業(yè)務研討，分享經(jīng)驗做法，提高干部隊伍的服務意識、業(yè)務技能和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，拓寬鍛煉交流渠道，提高人才與崗位的匹配度，逐步打造一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”宣傳推廣力度，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

各區(qū)、各部門要根據(jù)本工作方案，研究制定具體工作計劃和任務安排，明確時間節(jié)點，落實工作責任，認真抓好落實。工作計劃于2017年3月底前，報送市政府辦公廳備案。市政府辦公廳對本工作方案的落實進行統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督查。

161項民生事務3月起全市通辦
不再受戶籍地或居住地限制各級社區(qū)事務受理服務中心365天開放

2018年3月起上海各街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務受理服務中心全面實施全市通辦，敬老卡申領和發(fā)放、生育保險待遇申領、居住證掛失等161項事務的辦理不再受戶籍地或居住地限制。

“人戶分離”居民不用再往返奔波

根據(jù)相關法律法規(guī)，市民群眾通過社區(qū)事務受理服務中心辦理的政務服務事項，大部分需要向戶籍所在地街鎮(zhèn)提出申請。但上海地域廣、人口多，全市有500多萬“人戶分離”人口，其中將近一半是跨區(qū)“人戶分離”，辦事不得不往返奔波、費時費力，很多市民希望早日實現(xiàn)全市通辦，各級人大代表、政協(xié)委員也多次呼吁全市通辦。

目前，本市共有220個社區(qū)事務受理服務中心和67個分中心，匯集了公安、民政、人社、衛(wèi)計、住建、糧食、工會、殘聯(lián)、檔案、經(jīng)信、住房公積金共11個部門的174個事項，每年受理服務量超過1000萬人次。

為回應居民群眾就近辦事的普遍需求，打通為民服務“最后一公里”，在市政府統(tǒng)籌下，有關職能部門主動跨前、緊密協(xié)作，推動了全市通辦舉措的落地。

市民政局負責人表示，3月份開始，這些事項中的161項將率先實現(xiàn)全市通辦。全市通辦事項采取清單化管理并動態(tài)調整，由市民政局統(tǒng)一向社會公布。7月起市公安部門管轄的居住證辦理和來滬人員信息登記兩大類11個事項也將納入全市通辦范圍。

365天不間斷為民服務

為配合實施民生事項全市通辦，各社區(qū)事務受理服務中心的服務時間也作了調整統(tǒng)一，全年365天都為民服務。

過去，基于城鄉(xiāng)差異和居民結構不同，不同地區(qū)社區(qū)事務受理服務中心的服務時間有所差異，比如郊區(qū)的受理中心可能比中心城區(qū)的受理中心早些開始接待、早些結束服務；以前受理中心在法定節(jié)假日不受理業(yè)務。實施全市通辦后，它們將真正實現(xiàn)365天為民服務不間斷，周末、法定節(jié)假日以及工作日中午時段都提供服務。

今后，全市所有受理中心統(tǒng)一的服務時間是：周一至周五為8時30分至16時30分；雙休日和國定節(jié)假日為8時30分至11時30分，下午由各受理中心自行安排。

下一步將推動網(wǎng)上辦事

161個率先實現(xiàn)全市通辦事項的辦理標準完全統(tǒng)一，但分為“直接受理”和“收受分離”兩種方式，“直接受理”事項135個，“收受分離”事項26個。

直接受理指的是相關事項的申請、審核和辦理都在同一社區(qū)事務受理服務中心完成；而收受分離是指居民群眾提交申請后，受理過程拆分到兩個受理中心進行，通過兩個中心的協(xié)同合作，完成申請、審核和辦理。直接受理與收受分離僅僅是內部工作流程上的差異，對居民群眾辦事幾乎沒有影響。

通過收受分離的方式落實全市通辦，是把方便留給群眾，把麻煩留給相關職能部門和社區(qū)事務受理服務中心的便民之舉。據(jù)悉，下一步政府部門將堅持“問題導向、需求導向、效果導向”，完善工作流程、強化技術保障，在全面實現(xiàn)全市通辦的基礎上，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，努力推動“網(wǎng)上辦事”。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，推進政府為民服務進一步走入群眾，讓居民群眾辦事更方便、更快捷。