工商企業(yè)簡易注銷登記政策解讀 -【工商行政管理局紅盾網】

一、我市全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革的依據？

答：根據國務院文件和工商總局的要求。

2015年《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)要求，簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。工商總局自2015年起先后批復了多個省市的簡易注銷改革試點。2016年《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)再次提出要加快推進簡易注銷登記改革試點。2016年12月26日工商總局根據持續(xù)深化商事制度改革,完善市場主體退出機制的要求,總結各地簡易注銷的探索實踐，印發(fā)了《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號）印發(fā)，要求自2017年3月1日起，在全國范圍內全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。

二、推行企業(yè)簡易注銷登記有什么意義？

答：降低企業(yè)退出成本，實現企業(yè)退出便利化。

2014年以來的商事制度改革,使企業(yè)設立門檻大幅度降低,市場活力和社會投資熱情得到極大激發(fā),市場主體數量快速增長。但在市場準入高效便捷的同時,企業(yè)退出渠道仍存在障礙，現行法律規(guī)定的企業(yè)注銷程序復雜、耗時較長,一定程度上影響了市場退出效率。實施企業(yè)簡易注銷登記改革通過減少登記手續(xù)，簡化登記材料，優(yōu)化登記程序，可以讓真正有退出需求、債務關系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場,重新整合資源,享受商事制度改革紅利。不僅有助于降低企業(yè)退出成本，提高退出效率；也有助于優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場活力,促使企業(yè)重新整合資源，實現更好更快發(fā)展；還有助于節(jié)約社會管理成本,提升政府服務效能，充分釋放改革紅利。

三、我市的企業(yè)簡易注銷登記改革什么時間開始實施

答：自今年的3月1日起，與全國同步實施企業(yè)簡易注銷登記改革。

《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》(工商企注字〔2016〕253號)明確，自2017年3月1日起,在全國范圍內全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。我市的企業(yè)簡易注銷登記改革，根據工商總局的批復自去年3月1日起在天津自貿試驗區(qū)、武清區(qū)和寶坻區(qū)開展了企業(yè)簡易注銷登記試點。試行一段時間以來，受到廣大未開業(yè)、無債權債務企業(yè)的普遍歡迎。為落實工商總局的要求，我委決定自今年的3月1日起與全國同步在全市范圍內全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。

四、全面實施是否意味著所有企業(yè)都適用簡易注銷登記？

答：不是的，只有符合兩種情形的四類企業(yè)才屬于適用簡易注銷登記的企業(yè)范圍。

根據規(guī)定，屬于兩種情形，一是領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動，即“未開業(yè)”；二是申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的，即“無債權債務”的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)四種類型企業(yè)可以適用企業(yè)簡易注銷登記。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的,有關企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定,向被強制清算人或破產人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。

股份有限公司和農民專業(yè)合作社不適用企業(yè)簡易注銷登記。

五、適用簡易注銷登記的企業(yè)有除外情形嗎？

答：有的。企業(yè)有8種情形之一的都不得適用簡易注銷登記。

根據規(guī)定，企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡易注銷程序：

（一）涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè);

（二）被列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的;

（三）存在股權(投資權益)被凍結、出質或動產抵押等情形;

（四）有正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰等情形的;

（五）企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的;

（六）曾被終止簡易注銷程序的;

（七）法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經批準的;

（八）不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

企業(yè)在申請簡易注銷前應當對是否存在以上8種情形進行確認，并由全體投資人簽署承諾書，鄭重承諾不存在這8種情形；如果企業(yè)承諾不實，則構成違法失信，全體投資人承擔相應的法律后果和責任，并接受相關行政執(zhí)法部門的約束和聯合懲戒。

六、除外情形滅失后能否適用簡易注銷登記？

答：只有一種特殊情形滅失后還可以適用簡易注銷登記。

對于以上除外情形，曾經被列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，如在向工商登記機關提出申請時已經被依法移出，登記機關可以依照規(guī)定為其辦理簡易注銷登記。

正在和曾經被行政處罰的企業(yè)涉及企業(yè)行政違法，是不能適用簡易注銷登記的。曾經主動或被終止過簡易注銷登記的，都不能再次申請簡易注銷登記。

七、符合條件的企業(yè)申請注銷是否必須要適用簡易注銷程序？

答：不是的，登記機關不搞強制適用。

簡易注銷登記改革是商事制度改革的創(chuàng)新制度，與《公司法》和《公司登記管理條例》要求的注銷登記在程序和提交材料規(guī)范上有所不同。根據工商總局的要求，要充分尊重企業(yè)自主權和自治權,簡易注銷登記遵循自愿原則，符合條件的企業(yè)可以自主選擇一般注銷程序或簡易注銷程序。

八、企業(yè)簡易注銷登記體現有哪些方面簡易了？

答：主要是申請程序簡化了，提交材料減少了。

在程序方面：第一，企業(yè)可以免費通過國家企業(yè)信用信息公示系統進入天津頻道《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息，不必通過報紙公告。第二，登記機關負責通過國家企業(yè)信用信息公示系統將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關信息推送至同級稅務、人力資源和社會保障等部門,涉及外商投資企業(yè)的推送至同級商務主管部門，無需企業(yè)自行辦理。第三，公告期內,有關利害關系人及相關政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由，企業(yè)可以隨時查看。第四，公告期滿后，未被異議留言的企業(yè)就可以根據住所所在地向市市場監(jiān)管委坐落各區(qū)的企業(yè)登記機關提出簡易注銷登記申請。與之前比，企業(yè)不需要再向登記機關申請辦理清算組及負責人備案。但這并不免除企業(yè)的清算責任，企業(yè)申請登記前應確保已將債權債務清算完結。

提交材料方面，只需向登記機關提交：（一）《簡易注銷登記申請書》；（二）由全體投資人簽署的《全體投資人承諾書》；（三）《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》；（四）營業(yè)執(zhí)照正、副本。(強制清算終結的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定,破產程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產程序的裁定，無須提交承諾書)。與之前比，企業(yè)不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料。

登記機關依據“誠信推定”的原則，對申請材料進行形式審查,也可利用國家企業(yè)信用信息公示系統對申請簡易注銷登記企業(yè)進行檢索檢查,對于不適用簡易注銷登記限制條件的申請,書面(電子或其他方式)告知申請人不符合簡易注銷條件;對于公告期內被提出異議的企業(yè),登記機關在3個工作日內依法作出不予簡易注銷登記的決定;對于公告期內未被提出異議的企業(yè),登記機關在3個工作日內依法作出準予簡易注銷登記的決定。

九、企業(yè)發(fā)布簡易注銷公告多少天后可以申請簡易注銷登記？

答：發(fā)布公告要期滿45天才可以申請簡易注銷登記。

根據《公司法》第一百八十五條的規(guī)定，清算組應當在報紙上進行至少45天的公告，公告期內有關債權人可以申報債權。為了充分保障有關利害關系人的合法權益，根據法律和工商總局的規(guī)定，我委設定企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統上發(fā)布簡易注銷公告的期限為45天。企業(yè)在公告期滿45天后才可以向登記機關提出注銷申請。

十、有關利害關系人如何進行異議留言？

答：可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統的異議留言專欄提出。

公告期內，有關利害關系人及相關政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統“簡易注銷公告”專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后，“異議留言”功能關閉。公告期滿后、登記機關作出準予簡易注銷登記決定前，或者登記機關作出準予簡易注銷登記決定后，有關利害關系人向工商部門書面提交異議申請的，工商部門可以作為不予簡易注銷登記決定的依據或有關案件查辦的線索。

需要說明的是，國家企業(yè)信用信息公示系統上的所有異議信