為鞏固和深化建設(shè)服務(wù)型政府成效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 按照國(guó)家和省、市關(guān)于深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān) 要求，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次、四次全會(huì)和市委七屆五次、六次全會(huì)精神，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化 政府管理方式、提升行政效能。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以打造國(guó)內(nèi)一流、四川領(lǐng)先的法治化、便利化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，參照世界銀行評(píng)價(jià)體系，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，確定行動(dòng)方案，確保2020年?duì)I商環(huán)境排名全省前列。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推出更多有針對(duì)性的改革實(shí)招，匯聚一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要素，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，主動(dòng)為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，綜合運(yùn)用新技術(shù)新手段，推進(jìn)政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革事項(xiàng)，通過改革創(chuàng)新，破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓各類市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為加快建設(shè)中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。各地各部門全面使用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的一網(wǎng)式服務(wù)，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施清單，公布“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”清單，讓申請(qǐng)人能自主選擇在實(shí)體、網(wǎng)上、掌上政務(wù)大廳辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。通過編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和審查工作細(xì)則、優(yōu)化辦理流程、推行容缺受理、開展郵政快遞服務(wù)、推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接和政務(wù)信息資源共享等方式，確保到 2019 年底，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于 ；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理不低于 ；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少 以上，市縣兩級(jí)100 個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

（二）推進(jìn)同城通辦、就近能辦、異地可辦。統(tǒng)一市本級(jí)和市轄區(qū)（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理清單，清單上的事項(xiàng)可以在主城區(qū)任何一家政務(wù)服務(wù)大廳辦理。對(duì)涉及需跨市、區(qū)兩級(jí)辦理的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以自行選擇在區(qū)（園區(qū)）或市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同城通辦、就近能辦，逐步實(shí)現(xiàn)異地可辦。

（三）推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。全面使用四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)，試行聯(lián)合評(píng)審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。開展企業(yè)投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦”試點(diǎn)，在各縣（市、 區(qū)）、園區(qū)開展為企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。

（四）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批流程。將工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實(shí)行“一 家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。積極推廣工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合勘測(cè)、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)價(jià)等新模式，建立報(bào)建審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制， 住建、規(guī)劃、國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保、消防、人防等部門聯(lián)合開展“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)評(píng)價(jià)”，評(píng)估評(píng)審時(shí)限縮短 50以上。2019 年 3 月底前完成工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程再造。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2019 年 6 月底前，將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的行政許可、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)總用時(shí)控制在 88 個(gè)工作日以內(nèi)，省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可 50 個(gè)工作日內(nèi)完成。

（五）簡(jiǎn)化辦理不動(dòng)產(chǎn)登記程序。全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理，設(shè)立綜合服務(wù)窗口受理辦理國(guó)土、住建和稅務(wù)部門不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)。統(tǒng)一編制不動(dòng)產(chǎn)登記分類別辦理流程和申請(qǐng)材料目錄，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一套資料”。加快中間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)住建、國(guó)土不動(dòng)產(chǎn)登記信息互認(rèn)共享共用。推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、查詢、反饋等服務(wù)事項(xiàng)“能上盡上”，積極開展網(wǎng)上預(yù)審。積極推進(jìn)房屋交易、涉房交稅、不動(dòng)產(chǎn)登記全城通辦。2018 年 12 月底前，將企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記（除房地產(chǎn)開發(fā)批量件外）和抵押登記時(shí)限壓減至 5 個(gè)工作日以內(nèi)。

（六）持續(xù)開展減證便民行動(dòng)。落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省政府、市政府已明令取消的各類證明事項(xiàng)相關(guān)工作，徹底清理本地自行設(shè)定的證明事項(xiàng)。2019 年 3 月底前，完成市縣兩級(jí)政府規(guī)范性文件設(shè)定的各類證明事項(xiàng)清理工作，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，對(duì)部分證明事項(xiàng)推行告知承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。

（七）推進(jìn)企業(yè)登記、注銷便利化改革。推行企業(yè)全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，實(shí)行工商登記“一審一核、審核合一、一人通辦”,在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。整合簡(jiǎn)化企業(yè)開辦需提交的資料表單，實(shí)行“一表申請(qǐng)、 一次收齊、反復(fù)使用”。優(yōu)化工商登記程序、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間， 企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，申請(qǐng)人提交的登記材料網(wǎng)上審核通過后，即可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“審批不見面”。對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。開展市場(chǎng)主體登記便利化改革，將公章刻制等一批備案事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時(shí)間。推開實(shí)施第一批涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革。2018 年 12 月底前，全市范圍內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)間壓減至 5 個(gè)工作日以內(nèi)；企業(yè)簡(jiǎn)易注銷 3 個(gè)小時(shí)內(nèi)做出準(zhǔn)予決定；股權(quán)質(zhì)押登記 3 小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

（八）提升企業(yè)納稅便利化水平。多措并舉，減少需市場(chǎng)主體提供的涉稅資料，2018 年 12 月底前將納稅人報(bào)送材料精簡(jiǎn) 1/4 以上、辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)限壓減 1/3 以上。大力推進(jìn)納稅（繳費(fèi)）“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”和“一套資料辦”。積極推行“非接觸式”辦稅（繳費(fèi)）模式，引導(dǎo)納稅（繳費(fèi)）人通過電子稅務(wù)局、自助辦稅（繳費(fèi)）終端等方式辦理涉稅涉費(fèi)事宜。深入推廣自助辦稅（繳費(fèi)）終端進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)、商業(yè)中心。提供“線上申請(qǐng)、線下配送”便捷辦票服務(wù)。推行出口退（免）稅無紙化申報(bào)。將小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表由按月報(bào)送改為按季報(bào)送，取消實(shí)際經(jīng)營(yíng)額不超過定額的個(gè)體工商戶年度匯總申報(bào)。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)。

（九）提升水電氣服務(wù)便利度。推動(dòng)供水、供電、供氣企業(yè)進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范報(bào)裝服務(wù)行為，大幅壓縮報(bào)裝時(shí)間。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)裝、就近報(bào)裝和網(wǎng)絡(luò)在線支付， 實(shí)現(xiàn)水電氣服務(wù)智能化。2019 年 3 月底前，用電報(bào)裝辦理時(shí)限壓減至低壓居民用戶 5 個(gè)工作日以內(nèi)、低壓非居民用戶 10 個(gè)工作日以內(nèi)、高壓?jiǎn)坞娫矗?0 千伏）用戶 25 個(gè)工作日以內(nèi)、高壓雙電源（10 千伏）用戶 40 個(gè)工作日以內(nèi)。供水報(bào)裝辦理時(shí)限壓減至 25個(gè)工作日以內(nèi)，供氣報(bào)裝辦理時(shí)限壓減至 15 個(gè)工作日以內(nèi)。

（十）提升企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)做好國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)數(shù)據(jù)和指令對(duì)碰及信息共享。 進(jìn)一步全面整合業(yè)務(wù)流程，推行通關(guān)無紙化作業(yè)，無紙化報(bào)檢率保持 以上。縮短對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、原產(chǎn)地證申領(lǐng)時(shí)限， 符合條件的申請(qǐng)當(dāng)即辦理。深化大通關(guān)一體化改革，推行口岸查驗(yàn)單位跨部門一次性聯(lián)合檢查，實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”通  關(guān)模式，提高系統(tǒng)自動(dòng)審核放行比率。2018 年 12 月底前壓減口岸整體貨物通關(guān)時(shí)間 1/3 以上。積極爭(zhēng)取跨境電商進(jìn)口直購(gòu)模式在綿陽(yáng)落地。

（十一）提升投資便利化水平。認(rèn)真執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照“非禁即入” 的原則，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2018 年版》。落實(shí)便利境外投資者以人民幣進(jìn)行直接投資的相關(guān)政策，推動(dòng)行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步完善和優(yōu)化外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算量。境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤(rùn)、股息等收益，符合相關(guān)規(guī)定的，可以人民幣或外匯自由匯出。工商注冊(cè)地在綿陽(yáng)（含各縣市區(qū)、園區(qū)）的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在申報(bào)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市場(chǎng)拓展補(bǔ)貼、技改項(xiàng)目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。

（十二）降低企業(yè)融資難度和成本。實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策，完善政府激勵(lì)金融、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展普惠金融，籌建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，更好發(fā)揮“稅鑫融”平臺(tái)作用，為企業(yè)提供融資增信服務(wù)。推進(jìn)“住房公積金信用貸”業(yè)務(wù)。探索不動(dòng)產(chǎn)分割辦證抵押融資。 推廣應(yīng)收賬款融資模式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建立動(dòng)產(chǎn)融資扶持機(jī)制，對(duì)提供動(dòng)產(chǎn)融資的銀行按一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。設(shè)立中國(guó)（綿陽(yáng)） 科技城民營(yíng)企業(yè)發(fā)展幫扶資金，以市場(chǎng)化股權(quán)融資方式幫助符合條件的民營(yíng)企業(yè)紓困解難。探索設(shè)立“投貸聯(lián)動(dòng)基金”，幫助有發(fā)展?jié)摿Α①Y產(chǎn)抵押不足的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)解決融資難題。規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，禁止對(duì)企業(yè)貸款違規(guī)收費(fèi)。支持有條件的企業(yè)進(jìn)行直接融資，對(duì)在境內(nèi)外成功發(fā)行債券融資或者上市掛牌的企業(yè)，按省市相關(guān)政策給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）降低企業(yè)用電和物流成本，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。落實(shí)電網(wǎng)清費(fèi)政策，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易。 推進(jìn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”改革。推進(jìn)網(wǎng) 絡(luò)提速降費(fèi)，明顯降低寬帶和專線使用費(fèi)。

（十四）進(jìn)一步降稅減費(fèi)。全面推進(jìn)落實(shí)增值稅稅率下調(diào) 、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、部分行業(yè)留抵退稅等政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保費(fèi)率政策。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，動(dòng)態(tài)更新并公布涉企收費(fèi)目錄清單，全面推行依清單收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管。落實(shí)好首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作。2019 年 1 月 1 日起，將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納比例從 調(diào)整為最高 。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。完善亂 收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，公開曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。

（十五）完善工業(yè)用地供地和退出機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)用地彈性年期出讓，在法定工業(yè)用地使用權(quán)最高出讓年限內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和生命周期科學(xué)確定出讓年限。完善相應(yīng)地價(jià)修正因素及系數(shù)， 制定續(xù)期考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。探索推進(jìn)先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式。建立低效用地退出機(jī)制，制定完善本地區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系，完善配套制度，促進(jìn)低效用地退出。探索推進(jìn)存量工業(yè)用地退出機(jī)制，制定鼓勵(lì)政策措施，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體參與低效工業(yè)用地再開發(fā)利用，提高土地利用效率。

（十六）鼓勵(lì)企業(yè)開展消費(fèi)促進(jìn)和市場(chǎng)拓展活動(dòng)。支持各類企業(yè)開展促銷活動(dòng)，重點(diǎn)零售企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以占用商業(yè)外廣場(chǎng)等城市公共空間開展產(chǎn)品展示展銷宣傳活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間每次可以延長(zhǎng)到 3-5 天。允許大中型賣場(chǎng)在入口大門張貼促銷宣傳廣告。簡(jiǎn)化占用城市公共空間的促銷活動(dòng)和戶外廣告審批流程，提高審批效率。

（十七）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全市公共信用信息共享交換平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的地方協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強(qiáng)化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。由各行業(yè)主管部門組織認(rèn)定、發(fā)布和更新“紅黑名單”，做好信息共享公開，并及時(shí)將相關(guān)信息歸集至市公共信用信息共享交換平臺(tái)。積極開展失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)，逐步完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制。整合各部門涉企信用數(shù)據(jù)，加快形成銀政企共建共享、公開透明的企業(yè)征信評(píng)價(jià)體系。拓展市公共信用信息共享交換平臺(tái)的查詢、服務(wù)和應(yīng)用功能，加強(qiáng)各類信用信息和數(shù)據(jù)向信用平臺(tái)歸集，探索開發(fā)各類應(yīng)用場(chǎng)景。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品。探索推進(jìn)信用應(yīng)用與聯(lián)合獎(jiǎng)懲，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域。深入推進(jìn)誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。

（十八）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。開展專利行政執(zhí)法檢查， 對(duì)假冒專利行為等案件進(jìn)行立案查處。加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 按照《綿陽(yáng)市展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》要求，在每屆科博會(huì)上設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，組織公安、工商、版權(quán)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為納入信用體系，及時(shí)按規(guī)定公布公開。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)到并保持在 95? 以上。

（十九）提升營(yíng)商環(huán)境法治水平。市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革完成三個(gè)月內(nèi)，編制并公布各級(jí)各部門權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，因違約毀約侵犯企業(yè)和公民合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。建立健全破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制，依法保護(hù)投資者權(quán)益。

（二十）規(guī)范提升中介服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理和指導(dǎo)。對(duì)與行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理核查，依法確認(rèn)中介服務(wù)項(xiàng)目，減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消。編制《行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目辦事指南》，逐項(xiàng)明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件并對(duì)外公開。積極探索建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)  上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。嚴(yán)禁將部門職責(zé)范圍內(nèi)工作事項(xiàng)委托給中介機(jī)構(gòu)辦理并由企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用；嚴(yán)禁主管部門為企業(yè)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二十一）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單向社會(huì)公布。加大雙隨機(jī)抽查工作力度，積極探索跨部門雙隨機(jī)抽查，組織實(shí)施綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，嚴(yán)禁以檢查之名干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。及時(shí)將抽查結(jié)果向社會(huì)公開，加大抽查結(jié)果的運(yùn)用力度。建立跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和執(zhí)法人員庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。探索實(shí)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)調(diào)監(jiān)管模式。探索構(gòu)建“先輔導(dǎo)再整改后執(zhí)法”的行政執(zhí)法流程。對(duì)企業(yè)有主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或減輕處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的不予處罰。按照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 子系統(tǒng)的要求，分類梳理各地各部門現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐。推廣使用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)移動(dòng) APP，努力實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。

（二十二）對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、快遞等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，探索為新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)問題的，及時(shí)引導(dǎo)或糾正；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，及早發(fā)現(xiàn)問題、采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，予以嚴(yán)懲。

（二十三）大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。建立并執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等方面的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。在政府采購(gòu)領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

（二十四）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)搬遷服務(wù)。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境容量等原因不宜在原址進(jìn)行生產(chǎn)或擴(kuò)大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，屬地政府要及時(shí)與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，并按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局方案，積極支持其在轄區(qū)內(nèi)遷址或遷往綿陽(yáng)境內(nèi)其他縣（市、區(qū)），遷入地政府應(yīng)在用地等要素方面提供優(yōu)先保障。各地各部門要進(jìn)一步改善和優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，減少和防止“四上” 企業(yè)異常搬遷。在綿陽(yáng)境內(nèi)年納稅上千萬(wàn)的企業(yè)和所有上市企業(yè)有跨縣（市、區(qū)）搬遷需求的，屬地政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門要及時(shí)報(bào)告市政府，由市政府統(tǒng)籌服務(wù)保障工作。

（二十五）積極化解歷史遺留問題。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理， 對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究，并通報(bào)曝光典型案例，堅(jiān)決糾正一些地方政府及其工作部門不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。企業(yè)、自然人和其他法人組織依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，因規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致無法按原規(guī)劃用途開發(fā)建設(shè)給權(quán)益人利益造成損失的，市縣國(guó)土部門應(yīng)在規(guī)劃調(diào)整后半年內(nèi)提出處理意見，報(bào)政府研究審定，并在一年內(nèi)與企業(yè)達(dá)成協(xié)議、解決問題。屬于政府及其相關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲，導(dǎo)致土地閑置的，不得處罰相關(guān)企業(yè)。已出讓土地未完成拆遷安置的，由屬地政府限期完成拆遷，及時(shí)交付土地。對(duì)根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家、省級(jí)相關(guān)政策，經(jīng)黨委政府及其部門同意用地、開工建設(shè)、沒有完善手續(xù)的項(xiàng)目，有關(guān)部門要本著尊重歷史、解決問題、促進(jìn)發(fā)展的原則，由屬地政府會(huì)同有關(guān)部門提出完善供地、報(bào)建、驗(yàn)收等手續(xù)的解決方案，推動(dòng)問題切實(shí)解決。對(duì)政府和企業(yè)雙方均有違約行為或者不可抗力造成的歷史遺留問題，屬地政府要與企業(yè)平等協(xié)商，及時(shí)妥善解決；不能協(xié)商一致的，支持企業(yè)通過訴訟、仲裁等法律途徑依法解決。按照省政府統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。

（二十六）提升公共服務(wù)水平。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會(huì)保障體制機(jī)制，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提高社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本。為外來投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面提供便利。

三、保障措施

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市建設(shè)服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作方案并組織實(shí)施，研究解決工作推進(jìn)中的重大問題，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的跨部門和跨區(qū)縣的重大事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)和市直部門“一把手”要把優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境工作抓在手上，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保市委、市政府相關(guān)決策部署和工作要求落地落實(shí)。

（二十八）提升決策效率。完善市縣兩級(jí)政府運(yùn)行機(jī)制和決策程序。政府辦公室系統(tǒng)要優(yōu)化辦文辦事流程，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高公文流轉(zhuǎn)和審簽效率。明確政府受理各部門和下級(jí)政府（管委會(huì)）上報(bào)請(qǐng)示事項(xiàng)批復(fù)時(shí)限。提升規(guī)委會(huì)、土委會(huì)研究審議項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到上會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由主管部門依法按規(guī)劃審批。增加規(guī)委會(huì)、土委會(huì)召開頻次，并根據(jù)需要及時(shí)召開，政府通過常務(wù)會(huì)、規(guī)委會(huì)、土管委、專題會(huì)等程序集體決策后，5 個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)議紀(jì)要。各地各部門要勇于擔(dān)當(dāng)作為，自主決策并處理本地本部門職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)。對(duì)市委、市政府已有明確處理意見的，除非情況發(fā)生重大變化，各地各部門不得就同一事項(xiàng)同一理由反復(fù)報(bào)送請(qǐng)示。

（二十九）暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)制度。各級(jí)政府及其工作部門不得拒收各類企業(yè)的請(qǐng)示報(bào)告，并落實(shí)和公布企業(yè)請(qǐng)示受理機(jī)構(gòu)（科室）。相關(guān)單位對(duì)企業(yè)請(qǐng)示事項(xiàng)要及時(shí)研究、限時(shí)辦結(jié)。各地各部門自身無法辦理的請(qǐng)示事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)市委、市政府研究處理。將市領(lǐng)導(dǎo)涉企批示辦理情況納入督辦事項(xiàng)，切實(shí)做到企業(yè)訴求事事有著落、件件有回音。市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門要安排專門科（股）室，受理和督辦企業(yè)投訴舉報(bào)，并將辦理情況納入對(duì)各地各部門建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)考核。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，政府重大經(jīng)濟(jì)決策和重要規(guī)劃出臺(tái)前應(yīng)通過各種渠道聽取企業(yè)家意見和建議。

（三十）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和“兩微一端”建設(shè)。加快推進(jìn)市民中心建設(shè)。在新中心建成前，擴(kuò)大現(xiàn)有市政務(wù)服務(wù)大廳面積，增設(shè)服務(wù)窗口，完善硬件設(shè)施，方便群眾辦事。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳信息化建設(shè)，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)綿陽(yáng)特色政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，將政務(wù)服務(wù)向微博、微信及新聞客戶端延伸，將一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)延伸，為群眾提供多樣化、多渠道、便利化服務(wù)。

（三十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將“切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、為企業(yè) 和群眾排憂解難”納入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)， 增強(qiáng)教育活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，促進(jìn)全體干部思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力大提升。選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)好，具有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部充實(shí)到招商引資、項(xiàng)目服務(wù)、政務(wù)服務(wù)一線。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和履職能力。加大具有行政審批職能部門的重要崗位干部交流力度。對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中積極作為、默默奉獻(xiàn)、成績(jī)顯著的干部?jī)?yōu)先選拔任用。持續(xù)開展“庸懶散浮拖”專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取部門自查、暗訪督查、群眾評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正推諉扯皮和“中梗阻” 問題。

（三十二）建立評(píng)價(jià)機(jī)制。建立企業(yè)評(píng)價(jià)政府相關(guān)職能部門工作機(jī)制。參照世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，引入第三方機(jī)構(gòu)，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布《綿陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》;2019 年，對(duì)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)并公布排名；2020 年，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布《綿陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。

（三十三）營(yíng)造良好氛圍。各地各部門要通過各種方式大力宣傳營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重大意義，讓“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是城市（區(qū)域）競(jìng)爭(zhēng)力”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)”的理念深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造“重商、尊商、親商”的濃厚氛圍。充分發(fā) 揮電視、報(bào)紙等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體各自優(yōu)勢(shì)，大力宣傳市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和工作要求，大力宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正面典型案例和工作成效；及時(shí)曝光反面案例，發(fā)揮教育警示作用。

（三十四）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全市廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，鼓勵(lì)干部放下包袱、心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。在建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作中，對(duì)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不回避矛盾、敢于直面問題、善于解決問題推動(dòng)工作的干部要表?yè)P(yáng)激勵(lì)。對(duì)查無實(shí)據(jù)、反映不實(shí)的問題要及時(shí)澄清是非，對(duì)造謠中傷、誣告陷害的行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，旗幟鮮明地對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。對(duì)經(jīng)查實(shí)，在相關(guān)工作中不作為慢作為，崗位工作“庸懶散浮拖”，甚至“吃拿卡要”，不觸及、不回應(yīng)、不解決工作上的矛盾和群眾訴求，破壞營(yíng)商環(huán)境的干部，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采取改任職級(jí)公務(wù)員、免職或降職（降級(jí)）處理。

（三十五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。由市目督辦將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入年度目標(biāo)考核。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得突出成效的縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直部門和工作人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)、目標(biāo)完成不好的予以通報(bào)批評(píng)。由市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)會(huì)同市目督辦對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的問題開展監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力等問題及時(shí)通報(bào)、督促整改；對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦并約談相關(guān)責(zé)任人；對(duì)假裝整改、敷衍整改、拖延整改的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的違紀(jì)違法問題，及時(shí)移送有關(guān)單位處理。