第一條  根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈長沙市機構(gòu)改革方案〉的通知》(湘辦〔2018〕56號),制定本規(guī)定。
第二條  長沙市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱市市場監(jiān)管局)是市政府工作部門，為正處級，統(tǒng)一領導和管理市知識產(chǎn)權(quán)局。
第三條  市市場監(jiān)管局貫徹落實黨中央、省委和市委關于市場監(jiān)督管理的方針政策和決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：
（一）負責市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家、省有關市場監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)，起草市場監(jiān)督管理有關地方性法規(guī)、規(guī)章草案，組織實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，擬訂并組織實施有關規(guī)劃，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
（二）負責市場主體統(tǒng)一登記注冊。指導全市各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。
（三）負責權(quán)限范圍內(nèi)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備、計量器具許可管理。負責權(quán)限內(nèi)食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務環(huán)節(jié)的行政許可。負責權(quán)限內(nèi)藥品流通環(huán)節(jié)的行政許可。負責權(quán)限內(nèi)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的行政許可及備案。負責權(quán)限內(nèi)特種設備、計量器具的行政許可及備案。
（四）負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍整合、建設，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。牽頭組織查處重大違法、跨區(qū)域案件。規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。
（五）依委托開展反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。統(tǒng)籌推進競爭政策實施，組織實施公平競爭審查制度。根據(jù)委托對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查。根據(jù)委托開展壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作。
（六）負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷行為。承擔市打擊侵權(quán)假冒工作領導小組日常工作，統(tǒng)籌組織打擊有關侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為。指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。指導查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（七）負責宏觀質(zhì)量管理。擬訂推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略的政策措施并組織實施。協(xié)助重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查和缺陷產(chǎn)品召回工作。
（八）負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。管理產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控、全市監(jiān)督抽查工作。落實質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后管理。
（九）負責特種設備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設備安全監(jiān)管工作。監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理特種設備事故。
（十）負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全有關政策并組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調(diào)查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔市食品安全委員會日常工作。
（十一）負責食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品備案和監(jiān)督管理。負責食鹽專營管理和食鹽安全監(jiān)督管理。
(十二)負責權(quán)限范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械和化妝品標準管理和質(zhì)量管理。監(jiān)督實施藥典以及國家、省等藥品和醫(yī)療器械標準、分類管理制度。監(jiān)督實施藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營、使用質(zhì)量管理規(guī)范，監(jiān)督實施化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生標準和技術(shù)規(guī)范。配合實施國家基本藥物制度。
(十三)負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理。組織指導藥品零售、醫(yī)療器械經(jīng)營的檢查和處罰，以及化妝品經(jīng)營和藥品、醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)質(zhì)量的檢查和處罰。依職責組織指導查處其他環(huán)節(jié)的違法行為。
(十四)負責權(quán)限范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械和化妝品上市后風險管理。組織開展藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應的監(jiān)測和處置工作。
（十五）負責統(tǒng)一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，依職責管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。
（十六）負責統(tǒng)一管理標準化工作。依法承擔長沙地方標準的立項、編號和發(fā)布工作，指導開展標準化試點示范工作。依據(jù)法定職責，對標準的制定進行指導監(jiān)督，對標準的實施進行監(jiān)督檢查。推行采用國際標準。
（十七）負責統(tǒng)一管理檢驗檢測工作。規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，對檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。
（十八）負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)認證認可工作。負責推動強制性產(chǎn)品認證制度的實施和各項自愿性認證活動的開展。維護認證市場秩序，依法監(jiān)督管理全市認證認可和合格評定有關活動。
（十九）負責組織開展有關服務領域消費維權(quán)工作，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡體系建設等工作，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。
（二十）負責市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流和合作。
（二十一）完成市委、市政府交辦的其他任務。
（二十二）職能轉(zhuǎn)變。
1.大力推進質(zhì)量提升。加強全面質(zhì)量管理，完善質(zhì)量激勵制度，推進品牌建設。加快建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度及經(jīng)營者首問和賠償先付制度，創(chuàng)新第三方質(zhì)量評價，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推廣先進的質(zhì)量管理方法。全面實施企業(yè)產(chǎn)品與服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，培育發(fā)展技術(shù)先進的團體標準，以標準化促進質(zhì)量強市建設。
2.深入推進簡政放權(quán)。深化“放管服”改革，推進商事制度改革，改革企業(yè)名稱核準、市場主體退出等制度，深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，壓縮企業(yè)開辦時間。進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創(chuàng)建等活動，減少行政審批事項，促進優(yōu)化營商環(huán)境。
3.嚴守安全監(jiān)管底線。遵循“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以及特種設備安全監(jiān)管，強化現(xiàn)場檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性、源發(fā)性、區(qū)域性風險，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
4.加強事中事后監(jiān)管。加快清理廢除妨礙全市統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強反不正當競爭統(tǒng)一執(zhí)法，依委托開展反壟斷執(zhí)法工作。強化依據(jù)標準監(jiān)管，強化風險監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進監(jiān)管信息共享，構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。
5.提高管理服務水平。推行一個窗口對外服務，加快整合消費者投訴、質(zhì)量監(jiān)督舉報、食品藥品投訴、知識產(chǎn)權(quán)投訴、價格投訴舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化，主動服務新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業(yè)和辦事群眾，促進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
(二十三)有關職責分工
1.與市公安局的有關職責分工。市市場監(jiān)管局與市公安局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監(jiān)督管理部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，市場監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)助。
2.與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的有關職責分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。市市場監(jiān)管局負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。兩部門要建立食品安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制，加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。
3.與市衛(wèi)生健康委的有關職責分工。市衛(wèi)生健康委負責食品安全風險監(jiān)測工作，會同市市場監(jiān)管局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃。市衛(wèi)生健康委對通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當及時將相關信息通報市市場監(jiān)管局等部門，市市場監(jiān)管局等部門應當立即采取措施。市市場監(jiān)管局等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當及時向市衛(wèi)生健康委提出建議。市市場監(jiān)管局會同市衛(wèi)生健康委建立重大藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。
4.與星沙海關的有關職責分工。（1）兩部門要建立機制，避免對各類進出口商品和進出口食品、化妝品進行重復檢驗、重復收費、重復處罰，減輕企業(yè)負擔。（2）星沙海關負責長沙地區(qū)進口食品安全監(jiān)督管理。進口的食品以及食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。境外發(fā)生的食品安全事件可能對長沙市境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，星沙海關應當及時采取風險預警或者控制措施，并向市市場監(jiān)管局通報，市市場監(jiān)管局應當及時采取相應措施。（3）兩部門要建立進口產(chǎn)品缺陷信息通報和協(xié)作機制。星沙海關在口岸檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不合格或存在安全隱患的進口產(chǎn)品，依法實施技術(shù)處理、退運、銷毀，并向市市場監(jiān)管局通報。市市場監(jiān)管局統(tǒng)一管理缺陷產(chǎn)品召回工作，通過消費者報告、事故調(diào)查、傷害監(jiān)測等獲知進口產(chǎn)品存在缺陷的，依法實施召回措施;對拒不履行召回義務的，市市場監(jiān)管局向星沙海關通報，由星沙海關依法采取相應措施。
5.與市知識產(chǎn)權(quán)局的有關職責分工。市知識產(chǎn)權(quán)局負責指導監(jiān)督商標、專利、原產(chǎn)地地理標志執(zhí)法工作；推動實施國家、省知識產(chǎn)權(quán)局制定的商標權(quán)、專利權(quán)確權(quán)和侵權(quán)判斷標準，推動實施商標專利執(zhí)法的檢驗、鑒定和其他相關標準，建立機制，做好政策標準銜接和信息通報等工作。市市場監(jiān)管局負責指導監(jiān)督除商標、專利、原產(chǎn)地地理標志執(zhí)法外的市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法工作。
6.與市商務局的有關職責分工。市商務局負責擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，市市場監(jiān)管局負責藥品流通的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。市商務局負責擬訂促進餐飲服務和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，市市場監(jiān)管局負責餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理。市市場監(jiān)管局負責肉類、蔬菜、酒類溯源體系的建設、應用、運行、維護、追溯節(jié)點及經(jīng)營單元的管理，并與市商務局、市統(tǒng)計局等相關部門進行肉類、酒類追溯相關數(shù)據(jù)資源共享。
7．與市林業(yè)局的有關職責分工。市林業(yè)局負責食用林產(chǎn)品（水果除外）及林副產(chǎn)品生長環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用林產(chǎn)品（水果除外）及林副產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由市市場監(jiān)管局監(jiān)督管理。兩部門建立食品安全追溯機制，加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接。
8.與市城管執(zhí)法局的有關職責分工。市城管執(zhí)法局負責餐廚垃圾的收集、運輸和處置的監(jiān)管。市市場監(jiān)管局負責餐廚垃圾處置產(chǎn)品油回流餐桌的監(jiān)管。