五指山市市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定

2019年3月5日，五指山市市場監(jiān)督管理局舉行揭牌儀式，五指山市人民政府副市長岳國華和五指山市政府辦公室副主任李克茂出席儀式，岳國華副市長在儀式上發(fā)表講話。

根據(jù)省委、省政府批準的《五指山市機構(gòu)改革方案》，組建五指山市市場監(jiān)督管理局。將市工商行政管理局、五指山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責，以及市物價局的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，市旅游商務局的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法職責，以及市科技和工業(yè)信息化局的知識產(chǎn)權(quán)管理職責整合，組建市市場監(jiān)督管理局，作為市政府工作部門。

第一條根據(jù)《中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈五指山市機構(gòu)改革方案〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2019〕24號）和《中共五指山市委辦公室、五指山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈五指山市機構(gòu)改革實施方案〉的通知》（五辦發(fā)〔2019〕6號），制定本規(guī)定。

第二條五指山市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)督管理局）是主管全市市場監(jiān)督管理工作的市政府工作部門，為正科級。

第三條市市場監(jiān)督管理局貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于市場監(jiān)督管理工作的方針政策，省委省政府有關(guān)決策部署，以及中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港政策措施，落實市委市政府有關(guān)部署要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）研究擬訂并組織實施全市市場監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)、藥品監(jiān)督管理工作的政策以及發(fā)展規(guī)劃、計劃，組織實施市場監(jiān)督管理改革，研究提出五指山市推進中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設涉及市場監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)、藥品監(jiān)督管理工作方面的意見和建議。

（二）組織實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。規(guī)范和維護市場秩序，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

（三）負責宏觀質(zhì)量管理和市場綜合監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門組織實施重大工程設備質(zhì)量監(jiān)理制度。依法依授權(quán)組織重大質(zhì)量事故調(diào)查。組織落實缺陷產(chǎn)品召回制度。監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。貫徹落實省市場監(jiān)督管理局相關(guān)規(guī)劃。

（四）負責市場主體統(tǒng)一登記注冊。負責組織實施各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位等市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關(guān)信息，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。負責執(zhí)業(yè)藥師資格準入管理。

（五）負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。依法依授權(quán)查處市場監(jiān)管違法違規(guī)行為，規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法。

（六）負責監(jiān)督管理市場秩序和反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務的行為。依法實施合同、拍賣行為監(jiān)督管理，管理動產(chǎn)抵押登記工作。開展價格監(jiān)督檢查，查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷行為。指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。依法依授權(quán)開展反壟斷執(zhí)法工作。指導市消費者委員會開展消費維權(quán)工作。

（七）負責產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備、食品安全監(jiān)督管理。負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控工作，組織實施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作。監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施。防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任的機制,健全食品安全追溯體系。組織開展食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流工作。按規(guī)定權(quán)限辦理食品質(zhì)量安全管理的行政許可。負責監(jiān)管餐飲具集中消毒服務單位。

（八）負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。承擔對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市政府有關(guān)部門履行食品安全監(jiān)督管理職責的考核評價具體工作。負責食品安全應急體系建設,組織協(xié)調(diào)食品安全事件應急處置和調(diào)查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。

（九）負責統(tǒng)一管理計量、標準化、全市認證認可和檢驗檢測工作。推行法定計量單位和國家計量制度。監(jiān)督管理計量器具及量值傳遞溯源工作。組織仲裁檢定，調(diào)解計量糾紛，依法監(jiān)管計量技術(shù)機構(gòu)。組織實施國家、行業(yè)、地方標準工作，負責企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督工作。依法查處標準化違法行為。負責管理商品條碼工作。負責檢驗機構(gòu)及其檢驗服務活動的監(jiān)督管理工作，規(guī)范和監(jiān)督認證市場行為。按照權(quán)限和國家相關(guān)政策，負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和能效標識的監(jiān)督管理，推進實施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

（十）負責組織協(xié)調(diào)本市知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系建設。會同有關(guān)部門建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，開展相關(guān)的行政執(zhí)法工作；開展知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳工作。會同有關(guān)部門組織實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。會同有關(guān)部門指導和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)評估。

（十一）承擔規(guī)范專利管理基本秩序的責任。負責本市專利信息公共服務體系的建設和本市專利代理人、代理機構(gòu)的審核工作。負責專利糾紛的調(diào)處和冒充專利行為的查處工作。承擔專利統(tǒng)計工作。

（十二）組織擬訂本市對外科技、知識產(chǎn)權(quán)合作與交流的政策，負責政府間雙邊和多邊科技、知識產(chǎn)權(quán)合作與交流工作。指導本市對外科技、知識產(chǎn)權(quán)合作與交流工作。

（十三）負責對本市的藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理工作。負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品的安全監(jiān)督、標準管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量管理、上市后風險管理及查處。負責藥品零售的許可。開展藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)督管理領域?qū)ν饨涣骱献鳌?/span>

（十四）負責全市食鹽監(jiān)管工作。管理食鹽專營工作，負責食鹽經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

（十五）承擔市食品安全委員會日常工作。

（十六）負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、新聞宣傳。

（十七）負責對所屬事業(yè)單位貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)管其非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

（十八）完成市委、市政府和上級部門交辦的其他任務。

（十九）有關(guān)職責分工。

1.與市公安局的有關(guān)職責分工。市市場監(jiān)督管理局與市公安局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)應及時依法處置，如不予立案應及時告知市市場監(jiān)督管理局部門并作出說明。公安機關(guān)依法提請市場監(jiān)督管理部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，市場監(jiān)督管理部門應予以協(xié)助。

2.與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的有關(guān)職責分工。（1）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督管理。（2）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。（3）兩部門要建立食品安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制，加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

3.與市衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責分工。市衛(wèi)生健康委員會會同市市場監(jiān)督管理局等部門，根據(jù)省食品安全風險監(jiān)測方案，結(jié)合本市實際，制訂并實施本市食品安全風險監(jiān)測方案。市衛(wèi)生健康委員會通過食品安全風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應及時將相關(guān)信息通報市市場監(jiān)督管理局等部門，市市場監(jiān)督管理局等部門應立即采取相應措施。市市場監(jiān)督管理局等部門應對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向市衛(wèi)生健康委員會通報。

第四條市市場監(jiān)督管理局設下列內(nèi)設機構(gòu)：

（一）辦公室。負責機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔會議組織、文電處理、信息綜合、文書檔案管理、機要保密等工作。擬訂并組織實施內(nèi)部管理制度。起草、審核綜合性文件和重要報告。負責政務公開、宣傳報道和輿情管理工作。負責協(xié)調(diào)市場監(jiān)管方面重大事件事故的應急處置工作。負責機關(guān)、所屬單位和派出機構(gòu)基建工作等。負責行政處罰案件的法核工作，組織開展有關(guān)法治宣傳教育工作。負責市食品安全委員會辦公室和市質(zhì)量強市工作領導小組辦公室日常工作。承擔局機關(guān)和派出機構(gòu)預算編制與收支業(yè)務等財務管理相關(guān)工作，負責固定資產(chǎn)管理和政府采購工作。負責組織工會活動，維護工會會員合法權(quán)益，收繳會費等。

（二）組織人事室。負責人事檔案、勞動工資、培訓教育和干部隊伍建設工作。負責老干部服務工作。負責信訪工作。負責全局黨的建設和紀檢工作，負責共青團、婦聯(lián)等群團組織的工作。

（三）企業(yè)登記注冊監(jiān)管室（行政審批辦公室）。貫徹落實上級關(guān)于市場主體統(tǒng)一登記和營業(yè)執(zhí)照核發(fā)的相關(guān)制度。承擔并指導市場主體登記注冊信息的分析公開工作。指導企業(yè)注冊登記檔案管理。扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，建立完善小微企業(yè)名錄。在市“兩新”組織黨工委指導下，負責本市微小企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場黨建工作。指導市個體私營企業(yè)協(xié)會工作。

組織開展對市場主體登記注冊行為的監(jiān)督檢查工作。負責市場主體的信用分類管理和信息公示工作，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全市產(chǎn)品質(zhì)量認證認可工作。負責食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務、藥械?；?jīng)營行政許可登記注冊工作及相關(guān)檔案管理。

（四）市場監(jiān)管室。依法依授權(quán)負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導查處無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。負責網(wǎng)絡交易平臺和網(wǎng)絡經(jīng)營主體規(guī)范管理工作。負責網(wǎng)絡市場行政執(zhí)法工作。負責網(wǎng)絡市場監(jiān)測工作。依法負責有關(guān)專業(yè)市場規(guī)范管理工作。依法組織實施合同、拍賣行為監(jiān)督管理。負責動產(chǎn)抵押登記工作。負責查處合同欺詐違法行為。

（五）公平交易與消費者權(quán)益保護室（12315指揮中心）。統(tǒng)籌推進競爭政策實施，組織實施公平競爭審查制度。依法依授權(quán)開展反壟斷執(zhí)法工作。貫徹落實有關(guān)價格、收費監(jiān)督檢查、反不正當競爭的制度措施、規(guī)則指南。依法監(jiān)管價格、收費行為，組織實施商品價格、服務價格以及行政事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查工作。推行明碼標價和價格、收費公示制度。監(jiān)督管理直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動。組織、協(xié)調(diào)開展打擊傳銷綜治考評、聯(lián)合執(zhí)法行動等。查處價格、收費違法違規(guī)行為和不正當競爭、違法直銷、傳銷等違法違規(guī)行為。

貫徹落實本市消費者權(quán)益保護的制度措施。宣傳和貫徹執(zhí)行消費者權(quán)益保護有關(guān)法律法規(guī)。開展消費者咨詢投訴舉報和價格糾紛的受理、處理工作。開展消費投訴信息及市場主體違規(guī)記錄公示工作。營造安全放心消費環(huán)境，推動消費升級。查處侵害消費者權(quán)益、擾亂市場秩序的違法行為。指導市消費者委員會開展消費維權(quán)工作。

12315指揮中心。承擔消費者咨詢、承辦投訴、舉報登記及上級分派的消費者投訴舉報登記工作，依照職責分工分流轉(zhuǎn)辦投訴舉報事項。引導、督促全市12315消費維權(quán)服務站的建立，指導消費維權(quán)服務站開展工作；宣傳消費者維權(quán)法律法規(guī)和政策，統(tǒng)計分析消費維權(quán)數(shù)據(jù)。

（六）知識產(chǎn)權(quán)與廣告室。負責組織協(xié)調(diào)本市知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系建設。會同有關(guān)部門組織實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。會同有關(guān)部門指導和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)評估。組織監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況。指導廣告審查機構(gòu)和廣告行業(yè)組織的工作。指導促進公益廣告發(fā)展工作。負責查處虛假廣告等違法行為。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。

（七）質(zhì)量監(jiān)管室。協(xié)助市質(zhì)量強市工作領導小組辦公室工作。承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)控和分類監(jiān)督管理工作。承擔商品量、市場計量行為、計量仲裁檢定和計量技術(shù)機構(gòu)人員監(jiān)督管理工作。貫徹落實國家、省標準化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和管理制度。負責產(chǎn)品安全抽檢監(jiān)測工作。

（八）特種設備監(jiān)管室。貫徹落實國家、省特種設備安全監(jiān)察有關(guān)規(guī)則制度。監(jiān)督檢查特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測，以及高耗能特種設備節(jié)能標準、鍋爐環(huán)境保護標準執(zhí)行情況。按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理特種設備事故并進行統(tǒng)計分析。指導查處特種設備違法行為。監(jiān)督管理特種設備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員、作業(yè)人員。推動特種設備安全科技研究和推廣應用。

（九）食品生產(chǎn)監(jiān)管室。組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查和指導工作。負責食品生產(chǎn)領域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應急管理工作。指導企業(yè)建立健全生產(chǎn)領域食品安全可追溯體系。組織開展食品生產(chǎn)領域風險隱患排查，指導食品生產(chǎn)領域問題食品核查處置和相關(guān)重大違法行為的查處工作。

（十）食品流通監(jiān)管室。貫徹落實本市食品銷售許可、食品流通、市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和食品銷售經(jīng)營者落實主體責任的制度措施。組織指導開展食品流通企業(yè)日常監(jiān)督檢查和指導工作。承擔食品流通領域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應急管理工作。指導企業(yè)建立健全流通領域食品安全可追溯體系。組織開展食品流通領域風險隱患排查，指導食品流通領域問題食品核查處置和相關(guān)重大違法行為的查處工作。負責國產(chǎn)食品備案工作。負責食鹽專營管理工作。組織指導開展食鹽和特殊食品監(jiān)督檢查工作。承擔食鹽和特殊食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應急管理工作。指導企業(yè)建立健全生產(chǎn)流通領域食品安全可追溯體系。組織開展食鹽和特殊食品風險隱患排查，指導食鹽和特殊食品領域問題食品核查處置和相關(guān)重大違法行為的查處工作。

（十一）餐飲服務監(jiān)管室。貫徹落實本市餐飲服務行政許可、餐飲服務監(jiān)督管理和餐飲服務經(jīng)營者落實主體責任的制度措施。組織指導開展餐飲服務企業(yè)日常監(jiān)督檢查和指導工作。負責監(jiān)管餐飲具集中消毒服務單位。督促餐飲服務單位履行環(huán)境污染防治責任和義務。監(jiān)督執(zhí)行餐飲服務領域食品安全管理規(guī)范。組織協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)舉辦的重大活動餐飲食品安全監(jiān)督管理工作。承擔餐飲服務領域食品安全突發(fā)事件應急管理工作。組織開展餐飲服務領域風險隱患排查，指導餐飲服務領域問題食品核查處置和相關(guān)重大違法行為的查處工作。

（十二）藥械化監(jiān)管室。負責藥品零售、醫(yī)療器械經(jīng)營的許可、檢查和處罰，以及化妝品經(jīng)營和藥品、醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)質(zhì)量的檢查和處罰。依法監(jiān)管麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品。監(jiān)督實施藥品流通分類管理制度和藥品召回制度。配合省藥品監(jiān)督管理局做好職業(yè)藥師資格準入管理。配合省藥品監(jiān)督管理局開展有關(guān)藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管工作。同時，負責藥品、醫(yī)療器械及化妝品不良反應事件有關(guān)監(jiān)測評價工作。

（十三）派出機構(gòu)。市市場監(jiān)督管理局設河南市場監(jiān)督管理所(編制11名，設1名所長2名副所長)、河北市場監(jiān)督管理所(編制8名，設1名所長2名副所長)、毛陽市場監(jiān)督管理所（編制4名，設1名所長）、番陽市場監(jiān)督管理所（編制2名，設1名所長）、毛道市場監(jiān)督管理所（編制2名，設1名所長）、暢好市場監(jiān)督管理所（編制2名，設1名所長）、南圣市場監(jiān)督管理所（編制4名，設1名所長）、水滿市場監(jiān)督管理所（編制3名，設1名所長）等8個派出機構(gòu)，編制36名。各市場監(jiān)督管理所在市市場監(jiān)督管理局直接領導下，協(xié)助各室落實市委市政府及省市場監(jiān)督管理局有關(guān)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行，負責本轄區(qū)市場監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、行政許可、隊伍建設等工作。完成局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的市場監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第五條市市場監(jiān)督管理局行政編制61名。設局長1名，副局長3名。

第六條市市場監(jiān)督管理局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條本規(guī)定由市委負責解釋，具體工作由市委機構(gòu)編制委員會辦公室承擔，其調(diào)整由市委機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條本規(guī)定自2019年3月26日起施行。