為深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)良好的營商服務(wù)環(huán)境，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》要求和自治區(qū)政府推進“放管服”改革工作電視電話會議精神，結(jié)合呼和浩特市實際，現(xiàn)就呼和浩特市全市推行“一門辦一網(wǎng)辦一窗辦一次辦”（以下簡稱“四個一”）改革，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，依托各級政務(wù)服務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺推行“四個一”改革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，進一步改善營商服務(wù)環(huán)境，增強人民群眾的獲得感。
（二）基本原則
1．堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，增強服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，切實提高群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感。
2．堅持創(chuàng)新管理。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步創(chuàng)新體制機制和管理方式，推進政務(wù)服務(wù)制度化、規(guī)范化。堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進，推進審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
3．堅持協(xié)同推進。建立強有力的工作推進機制，明確目標任務(wù)，靠實責任分工，整體聯(lián)動、分級負責、部門協(xié)同、層層推動落實。堅持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。
（三）工作目標
加快推進市、旗（縣區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點規(guī)范提升工作。全面推行“四個一”改革，相對集中“一門辦”，集成服務(wù)“一窗辦”，數(shù)據(jù)共享“一網(wǎng)辦”，提升效率“一次辦”。
“一門辦”：在相對集中行政許可權(quán)改革已取得進展基礎(chǔ)上，進一步推動落實“三集中、三到位”，力爭進政務(wù)大廳“一扇門”能辦理全部行政審批事項。
“一網(wǎng)辦”：構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，推進市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動服務(wù)。實現(xiàn)各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。推動政務(wù)服務(wù)事項全市“一網(wǎng)通辦”。加強基層便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。
“一窗辦”：在各級政務(wù)服務(wù)中心建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一窗進出、集成服務(wù)”。
“一次辦”：全面梳理各類政務(wù)服務(wù)事項，大幅提高即辦件比例，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。做到“即來即辦、立等可取”，通過制度約束，問責懲戒等措施，推動作風轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查、一次辦結(jié)。
（四）實施范圍
市、旗（縣區(qū)）政府及其部門，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
二、實施步驟
（一）安排部署階段
制定印發(fā)呼和浩特市推行“四個一”改革《實施方案》，對全市推行“四個一”改革工作進行安排部署。各旗（縣、區(qū)）、各部門按照《實施方案》要求，抓緊制定具體工作方案和進度安排，細化任務(wù)，明確進度，加快推進，報市政府辦公室、市編辦（審改辦）備案。
（二）全面實施階段
2019年1月至2019年12月，各旗（縣、區(qū)）、各部門按照職責分工，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全力落實“四個一”改革各項任務(wù)，穩(wěn)步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線下“一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”。
（三）督查考核階段
2019年2月底前，由市政府辦公廳牽頭，集中對各旗（縣、區(qū)）各部門推行“四個一”改革情況開展專項督查，查找問題，督促整改；2019年12月底，由市政府辦和督查室牽頭，市網(wǎng)信辦等相關(guān)部門配合，對各旗（縣區(qū)）各部門“四個一”改革重點工作任務(wù)完成情況進行考核驗收。
（四）總結(jié)提升階段
2019年3月，由市政府辦公廳牽頭對“四個一”改革情況進行全面總結(jié)，進一步完善“只進一扇門”和“最多跑一次”事項標準和辦事指南，建章立制，鞏固深化改革成效。
三、重點任務(wù)、責任分工及完成時限
（一）推進相對集中改革，實現(xiàn)審批只進“一扇門”
1.規(guī)范提升政務(wù)服務(wù)體系。從破解場地問題入手，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，各專業(yè)分廳要在市級政務(wù)服務(wù)中心綜合大廳設(shè)置窗口，初步實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只進一扇門”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處便民服務(wù)中心要集中解決辦事大廳分散、運行不規(guī)范、服務(wù)功能不強等問題，2019年1月底前完成整合，并制定統(tǒng)一規(guī)范的事項目錄清單。村級便民服務(wù)站要大力開展全程代辦服務(wù)，加強與旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)協(xié)同，村級便民服務(wù)代辦點實現(xiàn)全覆蓋。
2.強化“三集中，三到位”。
在全市各級各部門全面落實“三集中、三到位”（集中審批職能、集中審批人員、集中審批場所；審批事項進駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）改革要求，按照應(yīng)納盡納原則，對尚未納入本級政務(wù)服務(wù)大廳集中管理的政務(wù)服務(wù)事項，要積極創(chuàng)造條件應(yīng)納盡納;對尚未納入政務(wù)服務(wù)平臺運行的政務(wù)服務(wù)事項，要應(yīng)上盡上；對尚未將本單位政務(wù)服務(wù)事項歸入審批辦（科）的，要應(yīng)歸必歸。除安全因素考慮外，原則上不再保留各地政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。從根本上破解整建制進駐的體制機制障礙，確保單位進駐到位、事項授權(quán)到位。
牽頭單位：市行政審批服務(wù)局
責任單位：各旗縣區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門
完成時限：市級、旗縣區(qū)級2018年年內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項進綜合實體大廳比例不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級2018年年底實現(xiàn)全進駐；2019年，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”
（二）推進“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦
1.梳理規(guī)范辦事指南。進一步推進辦理流程和服務(wù)的標準化、規(guī)范化，按照國務(wù)院辦電子政務(wù)辦編制的政務(wù)服務(wù)事項清單編制標準和政務(wù)服務(wù)事項信息要素規(guī)范化要求，以及《自治區(qū)行政審批制度改革“八張清單”標準化體系建設(shè)工作方案》要求梳理并推出第一批“一窗受理”事項清單，進一步明確包括受理條件、申報材料以及清單名稱、樣式、填寫內(nèi)容要素、示范文本等。最大限度精簡辦事程序和要件，取消不必要申報材料，杜絕模糊和兜底條款，并予以公開。
2.設(shè)置綜合受理窗口。結(jié)合地域、行業(yè)工作實際，綜合考慮事項關(guān)聯(lián)程度、辦理數(shù)量等因素，科學(xué)整合設(shè)置各級政務(wù)大廳(服務(wù)中心)的綜合服務(wù)窗口。市、旗（縣、區(qū)）兩級要進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局,于2019年1月底前建立“區(qū)域一窗受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運行模式。運行初期，結(jié)合實際情況分別設(shè)立立項投資、建設(shè)項目、市場準入、交通城管、文教衛(wèi)體、公共事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)等方面的后臺分類審批業(yè)務(wù)板塊。明確前臺受理窗口和后臺審批科室之間的權(quán)限，通過實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”集成服務(wù)，變一事跑多窗為一窗辦多事。
3.推進線上線下一體運行。依托全市政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)上審批平臺（以下簡稱全市政務(wù)平臺），實現(xiàn)綜合受理窗口業(yè)務(wù)在全市政務(wù)平臺上全過程運轉(zhuǎn)。將全市政務(wù)平臺作為市各級政務(wù)服務(wù)事項申請統(tǒng)一入口，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。建立“一窗受理”工作機制和線上線下一體化運行管理制度，促進實體大廳與網(wǎng)上大廳深度融合，協(xié)同服務(wù)。
牽頭部門：市行政審批服務(wù)局
責任部門：市各旗縣區(qū)、各部門
完成時限：2018年底，市及各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；到2019年底，市及各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。
（三）深化精簡優(yōu)化，推動高頻事項審批“最多跑一次”
1.大力推進減材料、減環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)基礎(chǔ)清單標準化體系建設(shè)工作要求，在市級權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單的基礎(chǔ)上，全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”事項清單，成熟一批，公布一批。建立“最多跑一次”事項辦理標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。通過“前移信息告知服務(wù)、全流程在線運行、辦件結(jié)果快遞送達”等，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。
2.推進“最多跑一次”向基層延伸。按照推進審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，進一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
牽頭單位：市行政審批服務(wù)局
責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門
完成時限：到2018年年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市縣級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。到2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市縣級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
（四）大力推動數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”目標
1.編制政務(wù)信息資源目錄，完善數(shù)據(jù)共享交換平臺。按照國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）要求，編制我市政務(wù)信息資源目錄，建立目錄更新機制。加快建設(shè)完善我市數(shù)據(jù)共享交換平臺，為各部門建設(shè)的人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的互聯(lián)互通提供支持，保障各部門政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門
2.整合共享，推進“一網(wǎng)通辦”。按照國務(wù)院、自治區(qū)政府推進審批服務(wù)便民化的要求，完善全市政務(wù)平臺，依托于統(tǒng)一身份認證體系，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。依托全市政務(wù)平臺，整合各部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，推動部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入。拓展政務(wù)服務(wù)渠道，推進政務(wù)服務(wù)向移動端、微信端、自助終端等延伸拓展，為公眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。充分利用已沉淀數(shù)據(jù)開展綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，有效提升政務(wù)服務(wù)體驗。切實提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。
牽頭單位：市行政審批服務(wù)局
責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門
完成時限：到2018年底，市本級、各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；到2019年底，市本級、各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。
（五）推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)
將政策法規(guī)細化為具體標準體系，將內(nèi)部規(guī)定轉(zhuǎn)化為公開標準，編制《呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心標準化體系》，覆蓋全市各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心行政許可和行政審批服務(wù)事項的服務(wù)提供、服務(wù)過程和管理活動各個環(huán)節(jié)，使審批有據(jù)可依、有標可依。對審批環(huán)節(jié)、承諾時限、申報材料科學(xué)量化，每個審批事項的環(huán)節(jié)控制在4個環(huán)節(jié)以內(nèi)，對外承諾時間壓縮到法定時間的50%以內(nèi)，需申請人提供的材料都有明確規(guī)定，實行清單管理。
牽頭單位：市行政審批服務(wù)局
責任單位：市編辦、市質(zhì)監(jiān)局，各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進
（六）推動“四個一”改革向基層延伸
積極創(chuàng)造條件，提高承接能力，原則上將市級政府部門承擔的面向公民個人的審批服務(wù)事項逐步下放到旗（縣區(qū)）；對于量大面廣的社會民生事項，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站延伸。以鄉(xiāng)村便民服務(wù)平臺和自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)縣級子站為支撐，通過整合辦事窗口，推行網(wǎng)上辦理，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高辦事效率，實現(xiàn)社會保險、農(nóng)技推廣、社會救助、社會福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項就近辦理，最大程度便民利民。
牽頭單位：市行政審批服務(wù)局
責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，
完成時限：持續(xù)推進
（七）強化服務(wù)能力和作風建設(shè)
圍繞轉(zhuǎn)變工作作風，提升行政效能，建立健全服務(wù)規(guī)則，把面向公眾辦事服務(wù)列入培訓(xùn)重要內(nèi)容，培養(yǎng)提升政府公務(wù)人員能力素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網(wǎng)上曬“成績單”、群眾評價、績效考核、第三方評估、專項整治、問責懲戒等方式，倒逼部門作風轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)質(zhì)效。
牽頭單位：市行政審批服務(wù)局
責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，
完成時限：持續(xù)推進
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
推行“四個一”改革，是市委、市政府深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。各旗（縣區(qū)）、各部門要著眼滿足群眾需求、優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強工作使命感、責任感和緊迫感。主要負責同志作為第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將推行“四個一”改革擺到更加突出位置，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要建立健全工作機制，堅持月計劃、周安排，做到有部署、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。
（二）明確職責分工，壓實工作責任
推行“四個一”改革涉及面廣、工作量大，市政府辦公廳要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“四個一”改革中的重大問題，要研究制定“四個一”改革的推進措施，并重點推動落實行政許可權(quán)相對集中要求的落實，市行政審批服務(wù)局牽頭做好“一窗辦”、“一次辦”辦事事項清單梳理公布等工作。市網(wǎng)信辦要加快市級各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，為推進“網(wǎng)上行權(quán)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”提供技術(shù)支撐。市行政審批服務(wù)局要推進政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化管理運行，為實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”提供條件。市文新廣局要在電視臺開設(shè)專題欄目，報道“四個一”改革推進落實情況。全市各級各部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
（三）強化考核監(jiān)督，推動工作落實
市政府督查室要將“四個一”改革納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展績效考核體系，制定督查考核辦法，實行半年督查和年終考核，對改革措施落實得力的先進典型要通報表揚，對工作推進不力的要通報批評。市行政審批服務(wù)局要對照“四個一”改革要求，量化考核指標，定期對市級各部門（單位）政務(wù)服務(wù)事項進駐和網(wǎng)上申報情況進行排名，曬出“成績單”。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，通過隨機抽查、民意調(diào)查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智，改進服務(wù)。要暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關(guān)職能部門要積極回應(yīng)和解決。
（四）注重培訓(xùn)宣傳，營造良好氛圍
各旗（縣區(qū)）、各部門要加強對“四個一”改革工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確目標任務(wù)、工作標準和進度要求。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，及時發(fā)布改革動態(tài)，解讀政策法規(guī)，提高社會知曉率。市政府辦公廳要及時宣傳推介各地各部門“四個一”改革的好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)形成“比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。
設(shè)立變更
準營準辦
資質(zhì)認證
年檢年審
稅收財務(wù)
人力資源
社會保障
投資審批
融資信貸
抵押質(zhì)押
商務(wù)貿(mào)易
招標拍賣
海關(guān)口岸
涉外服務(wù)
農(nóng)林牧漁
國土和規(guī)劃建設(shè)
環(huán)保綠化
交通運輸
水務(wù)氣象
醫(yī)療衛(wèi)生
科技創(chuàng)新
文體教育
知識產(chǎn)權(quán)
質(zhì)量技術(shù)
民族宗教
檢驗檢疫
安全生產(chǎn)
公安消防
司法公證
公用事業(yè)
法人注銷
