為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)和全省政務(wù)服務(wù)工作會議精神，落實(shí)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作部署，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”目標(biāo)，秉持開放、互動、平等、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，著力解決阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式，滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶高并發(fā)、大流量、跨區(qū)域、多層次、高效率等政務(wù)服務(wù)需求，消除信息孤島，促進(jìn)部門業(yè)務(wù)融合，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和便捷性，持續(xù)有效推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。
二、工作原則
(一)問題導(dǎo)向、創(chuàng)新突破。針對企業(yè)和群眾辦事過程中“時(shí)間長、蓋章多、材料多、中介多、收費(fèi)多”等問題，研究制訂目標(biāo)可達(dá)的解決方案，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)架構(gòu)、完善建設(shè)機(jī)制、打通信息壁壘。
(二)總體設(shè)計(jì)、規(guī)范先行。根據(jù)國家和省的頂層設(shè)計(jì)要求，按照全市一盤棋、因地制宜的工作思路，建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”全流程各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，推動政務(wù)大廳信息化管理平臺與網(wǎng)上服務(wù)大廳的融合，最終形成市、區(qū)、街(鎮(zhèn))一體化政務(wù)服務(wù)體系。
(三)統(tǒng)籌建設(shè)、分級使用。市級統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)性、公共性的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)同源展示，系統(tǒng)無縫對接，應(yīng)用統(tǒng)一發(fā)布，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”集約發(fā)展。
(四)信息共享、安全可靠。充分利用現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮統(tǒng)一平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少辦事證明材料，簡化政務(wù)服務(wù)流程環(huán)節(jié)。重視信息安全體系建設(shè)，提升技術(shù)能力，完善管理機(jī)制，全面保障平臺運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。
(五)優(yōu)化服務(wù)、注重實(shí)效。以數(shù)據(jù)開放、技術(shù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)實(shí)名認(rèn)證注冊，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，增進(jìn)互動交流，著力解決群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)?？茖W(xué)設(shè)置績效指標(biāo)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)水平的考核評估，提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度。
三、總體目標(biāo)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》的具體要求，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，著力建設(shè)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))聯(lián)動的南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并延伸至社區(qū)(村)，全力打造縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的網(wǎng)上“政務(wù)航母”，建成以統(tǒng)一身份認(rèn)證形成的一碼、整合政務(wù)服務(wù)資源形成的一網(wǎng)、線上線下集約辦理的一門、面向社會公眾的統(tǒng)一客戶端，以及提供監(jiān)督投訴的一號等“五個(gè)一”為特色的政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)整體水平，打造南京政務(wù)服務(wù)品牌。到2020年，全面實(shí)施并完成“3456”工程。
促進(jìn)三方融合：促進(jìn)政府部門的供給側(cè)改革、增強(qiáng)企業(yè)群眾的需求側(cè)感受、引導(dǎo)社會中介服務(wù)接軌等三個(gè)方面的業(yè)務(wù)融合、同網(wǎng)運(yùn)行。
整合四大平臺：整合全市政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺、部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺等四大平臺，納入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)行政務(wù)服務(wù)的全流程、產(chǎn)品化供給。
聚焦五化目標(biāo)：聚焦政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、產(chǎn)品化、平臺化、協(xié)作化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)同碼、服務(wù)同項(xiàng)、數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)同一、跨區(qū)域通辦。
實(shí)行六統(tǒng)一：建設(shè)統(tǒng)一的管理體系、集成統(tǒng)一的服務(wù)門戶、編織統(tǒng)一的用戶網(wǎng)絡(luò)、搭建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺、延伸統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、匯聚統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。
四、主要工作
(一)理順并搭建全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的總體構(gòu)架，對接國家和省政務(wù)服務(wù)的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
1.落實(shí)技術(shù)方案。按照全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”總體技術(shù)方案，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)構(gòu)架，明確系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想、技術(shù)路線和實(shí)施計(jì)劃，組織開展各項(xiàng)工作。
2.確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的電子證照歸集、比對和存儲標(biāo)準(zhǔn)，自然人和法人統(tǒng)一的身份信息在線校驗(yàn)核對標(biāo)準(zhǔn)，公共支付和物流快遞業(yè)務(wù)統(tǒng)一接入技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息跨區(qū)域、跨部門、跨層級的交換共享。
3.對接完善目錄系統(tǒng)和事項(xiàng)庫。按照全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的要求，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容公開。圍繞“三級四同”(省、市、區(qū)三級，名稱、編碼、類型、依據(jù)相同)的要求，做好市區(qū)兩級權(quán)力清單的補(bǔ)充完善工作。健全清單信息動態(tài)調(diào)整機(jī)制，改變部門網(wǎng)站政務(wù)事項(xiàng)發(fā)布方式，通過反向鏈接實(shí)現(xiàn)與全省政務(wù)服務(wù)門戶相關(guān)內(nèi)容與目錄系統(tǒng)同步更新，嚴(yán)格做到一數(shù)一源、實(shí)時(shí)同步。
(二)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺和綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、社(村)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)辦理。
4.建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，為辦事對象提供實(shí)名認(rèn)證，通過全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照共享、統(tǒng)一搜索服務(wù)、統(tǒng)一咨詢評議。制定統(tǒng)一的信息編碼規(guī)則，市、區(qū)、街(鎮(zhèn))的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺歸集、比對和存儲，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政務(wù)信息資源共建共享，滿足政府部門審批過程中的證照審核、材料鑒別的需要，真正做到“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。
5.推動行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。依據(jù)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，以自建或統(tǒng)建網(wǎng)上服務(wù)兩種方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理功能，并對接政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺?，F(xiàn)有自建或擬自建的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范的要求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照驗(yàn)證和服務(wù)流程信息的上傳。同時(shí)，統(tǒng)一建設(shè)“云服務(wù)”平臺，提供事項(xiàng)網(wǎng)上受理、結(jié)果反饋等基本功能，供所有非自建系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)使用。各級各部門應(yīng)將所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的互聯(lián)網(wǎng)入口，統(tǒng)一遷移至全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)門戶，方便企業(yè)和群眾“一站式”獲取所需的政策定制、“套餐”服務(wù)，眾籌辦事攻略。
6.升級改造政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺。按照國家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)要求，在技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)處理分析、任務(wù)分發(fā)、在線監(jiān)管、安全防護(hù)等方面升級改造平臺系統(tǒng)，對接物流快遞應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)申報(bào)材料、證照批文第三方速遞，進(jìn)一步拓展綜合管理平臺的服務(wù)功能，增強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳的支持力度。
7.開發(fā)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)客戶端。依托“我的南京”公眾信息服務(wù)平臺，對接網(wǎng)上辦事大廳的服務(wù)功能，廣泛應(yīng)用場景式辦事導(dǎo)航體系、智能檢索、智能標(biāo)簽、電子地圖、搜索優(yōu)化等智能化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷度和使用率。
8.建立統(tǒng)一公共支付平臺。按照政府非稅收入收繳管理要求，建立統(tǒng)一的公共支付平臺，滿足非稅收入收繳的網(wǎng)絡(luò)支付，為繳費(fèi)人提供通過政務(wù)服務(wù)門戶的“一站式”支付服務(wù)。
(三)深化并推進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)合審批和跨層級、跨區(qū)域聯(lián)動審批，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上協(xié)同辦理。
9.改造和延伸部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。市級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)改造業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)受理、辦理和結(jié)果反饋的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺及政務(wù)服務(wù)門戶間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時(shí)，將業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)向區(qū)(園區(qū))、街(鎮(zhèn))延伸部署，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級一套標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、一個(gè)系統(tǒng)辦理、一個(gè)口徑統(tǒng)計(jì)。
10.深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用。建立投資項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺應(yīng)用的監(jiān)督和考評機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，提高平臺應(yīng)用率和信息準(zhǔn)確度。在統(tǒng)一項(xiàng)目代碼和數(shù)據(jù)交換規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)動審批信息的跨層級、跨部門自動采集。
11.推進(jìn)其他服務(wù)管理事項(xiàng)網(wǎng)上協(xié)同辦理。大力推廣多圖聯(lián)審、多評合一、多規(guī)合一、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收等服務(wù)模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握公眾辦事需求，全面梳理服務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化辦理流程，整合服務(wù)環(huán)節(jié)，推動服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。
12.對接完善系統(tǒng)功能。按照全省統(tǒng)一要求，做好12345政務(wù)熱線、公共資源交易等平臺對接、系統(tǒng)完善和功能拓展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的全面覆蓋。
(四)完善并細(xì)化全流程在線電子監(jiān)察、績效考核與數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行和效能提升。
13.對“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作開展績效考核。按照國家和省考核工作要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”績效考核工作機(jī)制，完善考評系統(tǒng)，對各區(qū)(園區(qū))、各部門開展相關(guān)工作進(jìn)行績效考核，并定期通報(bào)考評結(jié)果。
14.加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息的分析運(yùn)用。建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，建設(shè)完善數(shù)據(jù)信息分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息的挖掘與運(yùn)用，為提升和優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境提供決策參考。
五、實(shí)施步驟
(一)啟動階段。2016年12月，進(jìn)行動員部署，建立工作機(jī)制；各部門圍繞工作任務(wù)制定詳細(xì)方案、排出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、明確時(shí)間進(jìn)度、落實(shí)工作團(tuán)隊(duì)；開展技術(shù)培訓(xùn)，解讀建設(shè)指南，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干；進(jìn)行宣傳推廣和引導(dǎo)，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
(二)實(shí)施階段。2017年6月，完成軟硬件環(huán)境建設(shè)；年底前初步建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理平臺、政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，完成事項(xiàng)動態(tài)管理平臺向區(qū)(園區(qū))的延伸，市級部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)完成向區(qū)級對口部門的延伸覆蓋，各相關(guān)單位完成加載和維護(hù)政務(wù)服務(wù)門戶相關(guān)板塊和欄目內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)事項(xiàng)和熱點(diǎn)事項(xiàng)的全程網(wǎng)上運(yùn)行。2018年，建成統(tǒng)一的人口、法人等基礎(chǔ)資源庫，市級政務(wù)服務(wù)達(dá)到國家三星級標(biāo)準(zhǔn)，全市50%的區(qū)達(dá)到國家三星級標(biāo)準(zhǔn)。
(三)鞏固提升階段。2019年，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、電子證照庫、投資項(xiàng)目庫等專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，市級政務(wù)服務(wù)達(dá)到國家四星級標(biāo)準(zhǔn)，全市60%的區(qū)達(dá)到國家三星級標(biāo)準(zhǔn)；2020年，市級政務(wù)服務(wù)達(dá)到國家五星級標(biāo)準(zhǔn)，全市80%以上的區(qū)達(dá)到國家四星級標(biāo)準(zhǔn)。
六、保障措施
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對建設(shè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的認(rèn)識，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，以改善發(fā)展環(huán)境，搶抓發(fā)展機(jī)遇、釋放發(fā)展活力的思想意識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真組織、落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，分管副秘書長擔(dān)任副組長，市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政務(wù)辦，市政務(wù)辦主任擔(dān)任辦公室主任，抽調(diào)市政府辦公廳、編辦、政務(wù)辦、法制辦、發(fā)改委、財(cái)政局、郵政局、信息中心等部門業(yè)務(wù)骨干，組成總體協(xié)調(diào)、技術(shù)保障和督查推進(jìn)三個(gè)工作組集中辦公，負(fù)責(zé)日常具體工作。全市各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌部署，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人專項(xiàng)落實(shí)，明確工作時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分工，責(zé)任到人，攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
(三)加大宣傳力度。加強(qiáng)輿論宣傳和群眾監(jiān)督。組織媒體廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)成效，提高社會認(rèn)知度和認(rèn)可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，不斷改善用戶體驗(yàn)，增強(qiáng)群眾的獲得感。
(四)開展監(jiān)督檢查。要將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，由市政府辦公廳牽頭，會同市監(jiān)察局、市編辦、市政務(wù)辦等部門，對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談和督辦，推動各地各部門按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
