大石橋市發(fā)展和改革局

大石橋市發(fā)展和改革局是市政府工作部門，為正科級，加掛大石橋市糧食和物資儲備局牌子。

大石橋市發(fā)展和改革局貫徹落實黨中央及省市委關(guān)于發(fā)展和改革、糧食和物資儲備工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對發(fā)展和改革、糧食和物資儲備工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃，銜接需要安排市政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，建立健全科學(xué)制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制。貫徹執(zhí)行國家關(guān)于糧食和物資儲備管理的方針政策和法律法規(guī)，研究提出糧食和物資儲備體制改革方案并組織實施。

（二）起草全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革等規(guī)范性文件草案，按規(guī)定指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市招投標工作，建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，研判經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標、政策，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。綜合協(xié)調(diào)全市宏觀經(jīng)濟政策，會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化。

（四）負責(zé)監(jiān)測全市宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔(dān)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)的責(zé)任，研究宏觀經(jīng)濟運行、總量平衡等重要問題并提出宏觀調(diào)控政策建議，研究并協(xié)調(diào)解決全市經(jīng)濟運行有關(guān)重大問題。研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

（五）負責(zé)匯總分析全市財政、金融等方面情況，參與制定財政政策、金融發(fā)展對策、土地政策和價格政策，綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執(zhí)行效果，負責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作。負責(zé)全市社會信用體系建設(shè)和綜合管理工作，推進社會信用體系建設(shè)。

（六）承擔(dān)指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟體制改革的責(zé)任，研究經(jīng)濟體制改革的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案，會同有關(guān)部門搞好重要專項經(jīng)濟體制改革之間的銜接，指導(dǎo)經(jīng)濟體制改革試點和改革實驗區(qū)工作。

（七）承擔(dān)全市固定資產(chǎn)投資綜合管理職責(zé)，擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標、政策和措施。安排本級基建資金，按權(quán)限審核跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的重大建設(shè)項目。審核重大外資項目和境外投資項目，參與外商投資安全審查有關(guān)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用，引導(dǎo)民間投資的方向，研究提出全市利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標、政策及措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源、資源等領(lǐng)域重大項目的國際合作。牽頭組織特重大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（八）推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負責(zé)協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡。協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，會同有關(guān)部門擬訂全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

（九）負責(zé)統(tǒng)籌推進全市城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，負責(zé)全市地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。負責(zé)協(xié)調(diào)推進全市“一帶一路”建設(shè)工作。

（十）研究分析內(nèi)外市場狀況，負責(zé)重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控的相關(guān)工作，編制全市重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃并監(jiān)督執(zhí)行，根據(jù)經(jīng)濟運行情況對進出口總量計劃進行調(diào)整。

（十一）負責(zé)全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策，參與擬訂科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生和計劃生育、民政等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌推進全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)和收入分配制度改革，研究提出促進就業(yè)、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。

（十二）負責(zé)提出全市能源消費總量控制目標的建議，牽頭擬訂能源消費總量控制工作方案并組織實施，擬訂全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議，按權(quán)限實施對能源項目和計劃的管理，負責(zé)能源運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障工作，負責(zé)全市煤炭行業(yè)管理工作，負責(zé)全市石油、天然氣（包括天然氣、煤層氣和煤制氣，不包括城鎮(zhèn)燃氣）管道的保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道保護的重大問題。

（十三）推進全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責(zé)節(jié)能的綜合協(xié)調(diào)工作，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實施，參與編制全市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，研究提出建立健全生態(tài)補償機制的政策措施，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關(guān)工作。

（十四）研究全市國民經(jīng)濟與國防建設(shè)的關(guān)系，組織編制國民經(jīng)濟動員規(guī)劃、計劃，擬訂推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，組織實施全市國民經(jīng)濟動員有關(guān)工作。

（十五）組織開展相關(guān)成本調(diào)查工作，組織開展對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、價格以及收益情況的調(diào)查，發(fā)布全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益匯總資料和相關(guān)信息，組織實施本級定價權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審工作。監(jiān)測全市重要商品和服務(wù)價格，實施價格監(jiān)測報告制度，負責(zé)市場價格異常波動預(yù)警的組織、協(xié)調(diào)工作。

（十六）組織實施國家、省市價格政策，研究分析相關(guān)商品的產(chǎn)銷成本、利潤和市場供求情況，預(yù)測價格變化趨勢，提出相應(yīng)的對策建議，指導(dǎo)價格調(diào)節(jié)基金的征收使用和管理，擬定本級管商品和服務(wù)價格，并監(jiān)督檢查有關(guān)商品價格的落實情況。根據(jù)國家、省、市關(guān)于行政事業(yè)性及公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營商品等收費政策法規(guī)，擬訂本級相關(guān)收費標準，監(jiān)督檢查有關(guān)收費標準的落實情況。

（十七）配合有關(guān)部門做好招商引資工作，參與重大招商引資活動，負責(zé)招商引資項目的跟蹤落實和相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

（十八）根據(jù)國家、省市物資儲備規(guī)劃和儲備品種目錄，組織實施重要物資和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關(guān)運用計劃和指令，管理糧食、棉花和食糖儲備，負責(zé)儲備糧棉糖行政管理，保障軍隊等政策性糧食的供應(yīng)。監(jiān)測糧食和重要物資供求變化并預(yù)測預(yù)警，承擔(dān)糧食流通宏觀調(diào)控的具體工作。

（十九）負責(zé)儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，擬訂儲備基礎(chǔ)設(shè)施、糧食流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并組織實施，管理有關(guān)儲備基礎(chǔ)設(shè)施和糧食流通設(shè)施項目。組織實施地方糧食和物資儲備倉儲管理有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，監(jiān)督執(zhí)行糧食流通和物資儲備有關(guān)標準、糧食質(zhì)量標準。

（二十）負責(zé)糧食流通、加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，承擔(dān)物資儲備承儲單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。負責(zé)對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查。負責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查，負責(zé)糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理，組織實施糧食庫存檢查工作。

（二十一）實施權(quán)限內(nèi)依法設(shè)定的行政許可。

（二十二）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（二十三）職能轉(zhuǎn)變。

1.進一步深化投資體制改革，減少微觀管理事務(wù)和投資審批事項。根據(jù)國家、省和營口市核準投資項目目錄，及時修訂調(diào)整我市核準投資項目目錄，對市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項目，由核準改為備案，完善備案制度，防止變相審批。指導(dǎo)行政審批部門對確需審批、核準的項目，明確范圍、程序、標準和時限，做好與土地使用、能源消耗、污染排放等管理的銜接，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)，依法及時公開項目審批、核準信息。

2.完善和加強宏觀調(diào)控，強化全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。（1）加強發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、全局性事項統(tǒng)籌、經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)等職能，建立健全科學(xué)制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制，強化全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的約束和導(dǎo)向作用。綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，提高相機抉擇水平，增強前瞻性、針對性、協(xié)同性。（2）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)和收入分配制度改革，協(xié)調(diào)推進社會信用體系建設(shè)。

3.強化統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、特重大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建、生態(tài)補償機制和指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源、資源等領(lǐng)域重大項目的國際合作等職責(zé)。

（二十四）有關(guān)職責(zé)分工。

1.市發(fā)展和改革局與行業(yè)管理部門在固定資產(chǎn)投資項目方面的職責(zé)分工。（1）市發(fā)展和改革局承擔(dān)綜合管理職責(zé)，負責(zé)擬訂全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標、政策及措施，會同相關(guān)部門擬訂政府投資項目審批目錄，修訂政府核準的投資項目目錄和投資審核范圍、標準和程序。（2）市發(fā)展和改革局負責(zé)會同行業(yè)管理部門共同加強項目實施和監(jiān)管。（3）市發(fā)展和改革局負責(zé)本級基建投資計劃綜合管理工作。行業(yè)管理部門負責(zé)提出本行業(yè)發(fā)展建設(shè)需求，執(zhí)行經(jīng)市政府同意后下達的本級基建投資計劃，加強項目實施和監(jiān)管。

2.市發(fā)展和改革局與有關(guān)部門在規(guī)劃方面的職責(zé)分工。有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制分管領(lǐng)域內(nèi)的本級專項規(guī)劃，并制定規(guī)劃編制工作方案，報市發(fā)展和改革局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項。對需要安排市政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，要征求市發(fā)展和改革局意見。市發(fā)展和改革局負責(zé)有關(guān)本級專項規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。上報市政府批準的規(guī)劃，有關(guān)部門須征求市發(fā)展和改革局的意見或與市發(fā)展和改革局聯(lián)合上報。

3.市發(fā)展和改革局與市商務(wù)局的有關(guān)職責(zé)分工。（1）市發(fā)展和改革局負責(zé)編制全市重要工業(yè)品、原材料和重要農(nóng)產(chǎn)品的進出口總量計劃，市商務(wù)局負責(zé)在市發(fā)展和改革局確定的總量計劃內(nèi)組織實施。糧食、棉花、煤炭由市發(fā)展和改革局會同市商務(wù)局在進出口總量計劃內(nèi)進行分配并協(xié)調(diào)相關(guān)政策。（2）市外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄由市發(fā)展和改革局會同市商務(wù)局擬訂并聯(lián)合發(fā)布。

4.市發(fā)展和改革局與市工業(yè)和信息化局的有關(guān)職責(zé)分工。（1）工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項目管理職責(zé)分工。需報國務(wù)院或國家、省發(fā)展和改革委員會審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展和改革局負責(zé)申報和管理。需報省工業(yè)和信息化廳審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)項目，由市工業(yè)和信息化局負責(zé)申報和管理。（2）企業(yè)技術(shù)中心管理職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化局會同市發(fā)展和改革局、市財政局、市科技局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門負責(zé)市級企業(yè)技術(shù)中心的認定工作，市發(fā)展和改革局會同市工業(yè)和信息化局、市科技局等有關(guān)部門負責(zé)上報省級企業(yè)技術(shù)中心相關(guān)工作。

5.市發(fā)展和改革局與市衛(wèi)生健康局的有關(guān)職責(zé)分工。市發(fā)展和改革局負責(zé)組織監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，建立人口預(yù)測預(yù)報制度，開展重大決策人口影響評估，完善重大人口政策咨詢機制，研究提出全市人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策，研究提出人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議。市衛(wèi)生健康局負責(zé)開展人口監(jiān)測預(yù)警工作，實施生育政策，研究提出與生育相關(guān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布方面的政策建議，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，參與制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策，落實全市人口發(fā)展規(guī)劃中的有關(guān)任務(wù)。

6.市發(fā)展和改革局與市交通運輸局的有關(guān)職責(zé)分工。由市交通運輸局牽頭，會同市發(fā)展和改革局等部門建立綜合交通運輸體系協(xié)調(diào)配合機制，市交通運輸局會同有關(guān)部門組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃，組織交通行業(yè)間政策、規(guī)劃和計劃的銜接平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。市發(fā)展和改革局負責(zé)綜合交通運輸體系規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，負責(zé)生產(chǎn)要素的運輸綜合平衡與調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急物資的緊急調(diào)運。

7.市發(fā)展和改革局與市市場監(jiān)督管理局的有關(guān)職責(zé)分工。市發(fā)展和改革局負責(zé)中介組織管理工作的綜合協(xié)調(diào)，研究提出中介組織發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂促進和規(guī)范中介組織發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決中介組織發(fā)展中的重大問題。市市場監(jiān)督管理局負責(zé)行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

8.關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式（PPP）工作的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP相關(guān)工作，會同有關(guān)部門完善體制機制，強化PPP項目管理，會同有關(guān)部門做好項目的規(guī)劃、審核、儲備等工作，并適時發(fā)布和組織推介。市財政局負責(zé)與上級財政部門溝通協(xié)調(diào)相關(guān)工作，組織開展物有所值評價、財政可承受能力論證、政府采購監(jiān)管等工作，落實中央財政、省市財政有關(guān)獎補政策，對PPP項目涉及的財政補貼實行預(yù)算管理等。