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?揭西縣發(fā)展和改革局貫徹落實黨中央、省委和市委關(guān)于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署,按照縣委工作要求,在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展改革、糧食和物資儲備、能源工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,深入貫徹落實新發(fā)展理念,深化改革開放,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主要職責是:
(一)擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃。牽頭組織全縣統(tǒng)一規(guī)劃體系建設,負責縣級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與縣發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。起草發(fā)展改革領(lǐng)域有關(guān)政策措施、規(guī)范性文件。提出經(jīng)濟社會發(fā)展、重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、高質(zhì)量發(fā)展的目標、任務以及相關(guān)政策。負責重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策的評估督導工作。
(二)統(tǒng)籌提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標,監(jiān)測預測預警宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢,提出政策建議。研究分析全縣國民經(jīng)濟運行、總量平衡、經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全等重要問題并提出相關(guān)建議,協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行中的重大問題。擬訂并組織實施有關(guān)價格政策,組織制定少數(shù)由政府管理的服務價格和重要收費標準。參與擬訂我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)財政、金融和土地政策。
(三)指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革有關(guān)工作,提出相關(guān)改革建議。牽頭推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。協(xié)調(diào)推進產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革。推動完善市場經(jīng)濟制度和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設,會同有關(guān)部門組織實施市場準入負面清單制度。
(四)研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策。落實“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略的決策部署。承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)走出去有關(guān)工作。負責全口徑外債的管理。組織擬訂國際金融機構(gòu)和外國政府貸款規(guī)劃。組織擬訂全縣開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。
(五)負責全縣投資綜合管理,擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)控目標和政策,會同有關(guān)部門編制縣級政府年度投資計劃。按權(quán)限審批、核準、審核、備案重大項目。規(guī)劃重大建設項目和生產(chǎn)力布局。推進投融資體制改革,擬訂并推動落實鼓勵民間投資政策措施。負責縣重點建設項目的綜合管理,編制縣重點建設項目計劃并協(xié)調(diào)實施。負責重大項目的評估督導工作。
(六)組織擬訂并推進落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題。負責規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類重大區(qū)域發(fā)展平臺。組織擬訂和實施革命老區(qū)及其他特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策。推進落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和重大政策。承擔我縣對口支援及跨縣區(qū)域合作有關(guān)工作。
(七)組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策,負責協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策。協(xié)調(diào)實施重大產(chǎn)業(yè)工程。組織擬訂并推動實施服務業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策。綜合分析研判消費變動趨勢,擬訂實施促進消費的綜合性政策措施。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,牽頭擬訂并協(xié)調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。負責全縣重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控,擬訂重要物資儲備基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃。
(八)負責重大基礎(chǔ)設施的綜合協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設施布局,協(xié)調(diào)推進重大基礎(chǔ)設施建設發(fā)展。審核能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)政策、重大改革方案,按規(guī)定權(quán)限核準或?qū)徍酥卮竽茉赐顿Y項目,推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通發(fā)展有關(guān)重大問題。
(九)推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。會同相關(guān)部門擬訂推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策,提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的政策。會同相關(guān)部門規(guī)劃布局全縣重大科技基礎(chǔ)設施。組織擬訂并推動實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大政策和項目,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)升級、重大技術(shù)裝備推廣應用等方面重大問題。
(十)負責全縣社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接,協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。組織擬訂全縣社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃,統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革,提升促進就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障等與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。牽頭推進全縣社會信用體系建設。
(十一)推進實施全縣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動生態(tài)文明建設和改革,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與修復、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。提出健全生態(tài)保護補償機制的政策措施,綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)有關(guān)工作。提出能源消費控制目標并協(xié)調(diào)組織實施。
(十二)會同有關(guān)部門組織推進全縣經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。組織編制國民經(jīng)濟動員規(guī)劃、計劃,協(xié)調(diào)和組織實施國民經(jīng)濟動員有關(guān)工作,參與軍民融合有關(guān)工作。
(十三)起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的政策措施,擬訂全縣能源發(fā)展規(guī)劃、計劃。推進能源體制改革。協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。負責電力、煤炭、石油、天然氣、新能源和可再生能源等能源的發(fā)展和運行調(diào)節(jié)工作,銜接能源生產(chǎn)建設和供需平衡。指導協(xié)調(diào)農(nóng)村能源工作。負責能源預測預警,發(fā)布相關(guān)信息。推進能源市場建設,維護能源市場秩序。組織推進能源重大裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組織協(xié)調(diào)能源相關(guān)重大示范工程建設。提出能源價格調(diào)整建議。配合做好國家石油儲備相關(guān)工作。
(十四)負責全社會節(jié)能工作,擬訂節(jié)能專項規(guī)劃和政策并組織實施,實施能源消費總量和強度“雙控”有關(guān)工作。負責全縣公共機構(gòu)節(jié)能管理。組織實施節(jié)能監(jiān)察。推進能源清潔高效利用。指導監(jiān)督全縣能源安全保障工作,參與能源應急保障工作。負責主管石油天然氣管道(城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外)保護工作。指導監(jiān)督新能源汽車充電設施安全管理工作。配合開展電力建設工程施工和電力運行安全監(jiān)管。負責能源行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析。協(xié)調(diào)全縣電網(wǎng)大面積停電事件應急處理工作。
(十五)起草糧食流通和物資儲備有關(guān)政策措施,研究提出全縣糧食流通和物資儲備體制改革方案并組織實施。研究提出全縣地方糧食(含食用植物油,下同)和物資儲備發(fā)展規(guī)劃、品種目錄的建議。負責縣級儲備糧、儲備物資的行政管理,指導全縣地方儲備糧、儲備物資的收儲、輪換和日常管理,落實有關(guān)動用計劃和指令。統(tǒng)籌推進落實糧食安全政府責任制和相關(guān)考核工作。監(jiān)測縣內(nèi)外糧食和儲備物資供求變化并預測預警,承擔全縣糧食流通宏觀調(diào)控的具體工作。承擔軍糧供應管理工作。
(十六)負責對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查。負責糧食流通監(jiān)督檢查,負責糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理,組織實施全縣糧食庫存檢查工作。擬訂全縣糧食流通設施和物資儲備基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃并組織實施,管理有關(guān)糧食流通設施和物資儲備基礎(chǔ)設施財政投資項目。組織開展糧食和物資儲備倉儲管理工作。指導監(jiān)督全縣糧食行業(yè)和物資儲備安全生產(chǎn)工作。負責糧食流通行業(yè)管理。
(十七)完成縣委、縣政府和市發(fā)展和改革局交辦的其他任務。
(十八)職能轉(zhuǎn)變。
1.貫徹新發(fā)展理念,把主要精力轉(zhuǎn)到管宏觀、謀全局、抓大事上來,分析大趨勢、研究大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)大政策、推進大項目,統(tǒng)籌全面創(chuàng)新改革,推進高質(zhì)量發(fā)展。進一步減少微觀管理事務和具體審批事項,最大限度減少政府對市場的直接干預,提高資源配置效率和公平性。
2.強化制定全縣發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,建立健全規(guī)劃管理制度,構(gòu)建縣發(fā)展規(guī)劃與各類政策的協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,做好規(guī)劃統(tǒng)籌,精簡規(guī)劃數(shù)量,提高規(guī)劃質(zhì)量,更好發(fā)揮縣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的導向和引領(lǐng)作用。
3.創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控,加快形成建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排,建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制,強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力,綜合施策防范化解重點領(lǐng)域風險,保持全縣經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。
4.深入推進簡政放權(quán),組織實施市場準入負面清單制度。深化投融資體制改革和價格改革,完善社會信用體系,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力。
5.強化我縣能源發(fā)展工作的規(guī)劃引領(lǐng),完善能源標準化建設,提高能源公共服務水平,積極探索推進能源生產(chǎn)和消費革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。轉(zhuǎn)變事中事后監(jiān)管方式,抓好發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策跟蹤落實工作,依法行使行業(yè)監(jiān)管責任,完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,加強監(jiān)管能力建設,提高監(jiān)管的針對性、及時性、有效性。
6.充分發(fā)揮市場在糧食和物資儲備資源配置中的決定性作用。進一步精簡行政審批,減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率,切實降低制度性交易成本。
7.改革完善儲備體系和運營方式,完善地方儲備,充分發(fā)揮政府儲備的引導作用,鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備,推動形成各級、各類儲備互為補充的協(xié)同發(fā)展格局。
8.加強糧食和物資儲備市場分析預測和監(jiān)測預警,充分運用大數(shù)據(jù)等科技手段,強化動態(tài)監(jiān)控,提高儲備防風險能力,增強儲備在保障國家安全、穩(wěn)定社會預期、引導市場方面的作用。
9.加強糧食和物資儲備監(jiān)督管理,創(chuàng)新監(jiān)督方式,全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,著力加強安全生產(chǎn),監(jiān)督儲備主體做好收儲、輪換,確保相關(guān)儲備物資收得進、儲得好、調(diào)得動、用得上。
(十九)有關(guān)職責分工。
1.與縣交通運輸局有關(guān)職責分工??h發(fā)展和改革局負責規(guī)劃全縣重大建設項目和生產(chǎn)力布局,統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展規(guī)劃與縣發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡,提出重大基礎(chǔ)設施布局建議并協(xié)調(diào)實施,綜合分析交通運輸運行狀況,協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題,提出統(tǒng)籌綜合交通發(fā)展有關(guān)政策建議。按規(guī)定權(quán)限審批、核準、審核、備案重大建設項目??h交通運輸局負責推進全縣綜合交通運輸體系建設,組織擬訂綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策,組織編制全縣綜合交通運輸體系規(guī)劃,指導綜合交通運輸樞紐規(guī)劃、建設和管理,協(xié)調(diào)全縣鐵路公路水路航空綜合運輸,承擔道路、水路、鐵路運輸市場監(jiān)管責任,承擔公路、水路、鐵路建設市場監(jiān)管責任等,提出公路、水路固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、縣級財政性資金安排意見。
2.與縣衛(wèi)生健康局有關(guān)職責分工??h發(fā)展和改革局負責組織監(jiān)測和評估全縣人口變動情況及趨勢影響,建立人口預測預報制度,開展重大決策人口影響評估,完善重大人口政策咨詢機制,擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策,研究提出人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議??h衛(wèi)生健康局負責開展人口監(jiān)測預警工作,擬訂生育政策,研究提出與生育相關(guān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布方面的政策建議,促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接,參與制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策,落實國家、省、市和縣人口發(fā)展規(guī)劃中的有關(guān)任務。
3.與縣工業(yè)信息化和科技局有關(guān)職責分工??h發(fā)展和改革局負責牽頭擬訂全縣開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,會同縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進開發(fā)區(qū)改革發(fā)展,牽頭負責全縣開發(fā)區(qū)審核公告目錄有關(guān)工作??h工業(yè)信息化和科技局負責國家級、省級、市級和縣級開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)管理。
4.與縣應急管理局在縣級救災物資儲備方面的職責分工。縣應急管理局負責提出縣級救災物資的儲備需求和動用決策,組織編制縣級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準,會同縣發(fā)展和改革局(縣糧食和物資儲備局)等部門確定年度購置計劃,根據(jù)需要下達動用指令??h發(fā)展和改革局(縣糧食和物資儲備局)根據(jù)縣級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,負責縣級救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據(jù)縣應急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。
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