荊門市自然資源和規(guī)劃局(網上辦事大廳)

  荊門市自然資源和規(guī)劃局貫徹落實黨中央關于自然資源工作的方針政策、省委和市委決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對自然資源和規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）履行全民所有土地、礦產、森林、濕地、水等自然資源資產所有者職責和國土空間用途管制職責。起草自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪等規(guī)范性文件、市政府規(guī)章草案，制定相關政策并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

（二）負責自然資源調查監(jiān)測評價。根據(jù)國家自然資源調查監(jiān)測評價指標體系、統(tǒng)計標準和省自然資源調查監(jiān)測評價制度，實施自然資源基礎調查、專項調查和監(jiān)測。負責自然資源調查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布。指導全市自然資源調查監(jiān)測評價工作。

（三）負責自然資源統(tǒng)一確權登記工作。按照各類自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規(guī)范，建立健全全市自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺。負責自然資源和不動產登記資料收集、整理、共享、匯交管理等。指導監(jiān)督全市自然資源和不動產確權登記工作。

（四）負責自然資源資產有償使用工作。實施全民所有自然資源資產統(tǒng)計制度。負責全民所有自然資源資產核算。編制全民所有自然資源資產負債表，擬訂考核標準并組織實施。制定并指導實施全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策，合理配置全民所有自然資源資產。負責自然資源資產價值評估管理，依法收繳相關資產收益。

（五）負責自然資源的合理開發(fā)利用。組織擬訂自然資源發(fā)展規(guī)劃，按照自然資源開發(fā)利用標準組織實施。建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估，開展自然資源利用評價考核，指導節(jié)約集約利用。負責自然資源市場監(jiān)管。組織研究自然資源管理涉及宏觀調控、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施。

（六）負責建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度實施，組織編制并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系。組織劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產、生活、生態(tài)空間布局。擬訂并組織實施國土空間用途管制制度，研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實施。組織擬訂并實施土地等自然資源年度利用計劃。負責土地等國土空間用途轉用工作。負責土地等自然資源征收征用管理工作。

（七）負責統(tǒng)籌自然資源生態(tài)修復。組織編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃并實施有關生態(tài)修復重大工程。負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理、濕地和森林質量等生態(tài)修復工作。組織開展全民義務植樹、城鄉(xiāng)綠化、林業(yè)應對氣候變化工作；組織擬訂建立和實施生態(tài)保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態(tài)修復的政策措施，提出重大備選項目。組織實施林業(yè)生態(tài)補償工作。

（八）負責組織實施最嚴格的耕地保護制度。擬訂并實施耕地保護政策，負責耕地數(shù)量、質量、生態(tài)保護。組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護。完善耕地占補平衡制度，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。

（九）負責規(guī)劃選址和建設用地規(guī)劃許可。辦理各類建設工程的建設項目選址和建設用地規(guī)劃許可。

（十）負責建設工程規(guī)劃許可和規(guī)劃批后管理。辦理建設工程規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃條件竣工核實；指導鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃管理工作。

（十一）負責管理全市地質工作。管理市級地質勘查項目。協(xié)助組織實施省級重大地質礦產勘查專項。監(jiān)督管理地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質問題。負責古生物化石的監(jiān)督管理。

（十二）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求。組織編制地質災害和森林火災防治規(guī)劃、計劃并組織實施。組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作。指導開展森林防火巡護、火源監(jiān)測預警、防火設施建設等工作。指導林業(yè)有害生物的防治、檢疫工作。

（十三）負責礦產資源管理工作。負責礦產資源儲量管理及建設項目壓覆重要礦產資源監(jiān)管。負責礦業(yè)權管理。會同有關部門承擔保護性開釆的特定礦種、優(yōu)勢礦產的調控及相關管理工作。監(jiān)督指導礦產資源合理利用和保護。

（十四）負責森林、濕地等資源的監(jiān)督管理。組織編制并監(jiān)督執(zhí)行全市森林采伐限額。負責林地管理，擬訂林地保護利用規(guī)劃并組織實施，指導各類公益林、國有森林經營單位的森林資源管理工作。擬訂濕地保護規(guī)劃和相關標準，監(jiān)督管理濕地開發(fā)利用。

（十五）負責陸生野生動植物資源的監(jiān)督管理。組織開展陸生野生動植物資源調查，擬訂及調整市重點保護的陸生野生動物、植物名錄，指導陸生野生動植物的救護繁育、棲息地恢復發(fā)展、疫源疫病監(jiān)測，監(jiān)督管理陸生野生動植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經營利用，按分工監(jiān)督管理野生動植物進出口。負責生物多樣性和古樹名木保護相關工作。

（十六）負責各類自然保護地的監(jiān)督管理。擬訂國家公園、自然保護區(qū)（小區(qū)）、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園、自然遺產等各類自然保護地規(guī)劃，落實國家、省、市相關標準。負責各類自然保護地的設立申報、規(guī)劃、建設和特許經營等工作。提出新建、調整國家、省級和市級自然保護地的審核建議并按程序報批，組織世界自然遺產的申報，會同有關部門組織世界自然與文化雙重遺產的申報。

（十七）負責推進林業(yè)改革發(fā)展相關工作。擬訂集體林權制度、國有林場等重大改革意見并監(jiān)督實施。擬訂農村林業(yè)發(fā)展、維護林業(yè)經營者合法權益的政策措施，指導農村集體林地承包經營工作。擬訂相關林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市級標準并監(jiān)督實施。組織、指導林產品質量監(jiān)督和林業(yè)安全生產。組織林木種質資源普查，組織建立林木種質資源庫，指導林木良種選育推廣，監(jiān)管管理林木種苗質量和生產經營行為。監(jiān)督管理林木種質資源、新品種保護。

（十八）負責測繪地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業(yè)管理。負責測繪資質資格與信用管理，監(jiān)督管理地理信息安全和市場秩序。負責測繪地理信息成果管理、地圖管理和測量標志保護。負責地理信息公共服務管理。

（十九）推動自然資源和規(guī)劃領域科技發(fā)展和對外合作交流。制定并實施自然資源和規(guī)劃領域科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃、計劃。組織制定自然資源和規(guī)劃領域有關技術標準、規(guī)程規(guī)范并監(jiān)督實施。組織實施自然資源和規(guī)劃領域重大科技工程及創(chuàng)新能力建設，推進自然資源信息化和信息資料的公共服務。開展自然資源和規(guī)劃領域對外合作與交流。

（二十）負責自然資源和規(guī)劃督察和行政執(zhí)法工作。對市、縣政府落實自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況進行督察。查處土地、礦產、林業(yè)、測繪和測繪信息重大違法案件。指導全市自然資源有關行政執(zhí)法工作。

（二十一）指導全市森林公安工作，監(jiān)督管理森林公安隊伍，組織指導全市林業(yè)重大違法案件的查處。

（二十二）完成上級交辦的其他任務。

（二十三）職能轉變。市自然資源和規(guī)劃局要落實中央、省、市關于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的要求，強化制度設計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，推進規(guī)劃選址和用地預審審批事項整合，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引。進一步加強自然資源保護和合理開發(fā)利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施，推進自然資源節(jié)約集約利用。進一步精簡下放有關行政審批事項，強化監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化自然資源管理規(guī)則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記和評估的便民高效。強化自然資源督察。

(二十四)有關職責分工。建設項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護地內建立機構和修筑設施審批(核)的初審由市自然資源和規(guī)劃局負責，林業(yè)其他審批職責劃入市行政審批局。

機構設置：

（一）辦公室（政策法規(guī)科）。負責機關日常運轉工作。承擔重要會議組織、文電處理、安全保密、新聞宣傳、檔案管理、政務信息等工作。承擔行政效能督察和重點工作督查督辦。承擔組織編制自然資源發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃工作。負責綜合統(tǒng)計和局內專業(yè)統(tǒng)計歸口管理。開展重大問題、重大政策研究和形勢分析，負責起草局重要文件文稿。負責自然資源法治建設，推進依法行政。起草自然資源、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案。承擔規(guī)范性文件合法性審查和清理工作。組織開展法治宣傳教育。承擔行政聽證、行政復議、行政應訴和行政公益訴訟有關工作。推進政務公開工作，協(xié)調辦理依申請公開事項。

（二）調查登記科（市自然資源確權登記局）。擬訂并實施全市自然資源調查監(jiān)測評價制度。組織實施全市自然資源基礎調查、變更調查、動態(tài)監(jiān)測和分析評價。組織開展耕地分等、水、森林、林地、濕地、自然保護地、陸生野生動植物資源和地理國情等專項調查監(jiān)測評價工作。承擔自然資源調查監(jiān)測評價成果的匯交、管理、維護、發(fā)布、共享和利用監(jiān)督。擬訂各類自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規(guī)范。指導監(jiān)督全市自然資源和不動產確權登記工作。建立健全自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺。指導監(jiān)督自然資源權屬爭議調處工作，承擔上級交辦的重大自然資源和不動產權屬爭議調處工作。

（三）開發(fā)利用科（所有者權益科）。擬訂自然資源資產有償使用制度并監(jiān)督實施。指導建立自然資源市場交易規(guī)則和交易平臺，組織開展自然資源市場調控。負責自然資源市場監(jiān)督管理和動態(tài)監(jiān)測，建立自然資源市場信用體系。建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估。擬訂并監(jiān)督實施自然資源開發(fā)利用標準，開展評價考核，指導節(jié)約集約利用。擬訂集體建設用地開發(fā)利用政策并監(jiān)督實施。擬訂并實施全民所有自然資源資產管理政策，承擔全民所有自然資源資產價值評估和資產核算工作。組織編制全民所有自然資源資產負債表，擬訂考核標準并組織實施。擬訂并指導實施全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策。承擔市直改制企事業(yè)單位國有土地資產處置相關工作。

（四）國土空間規(guī)劃科。負責制定市級國土空間規(guī)劃編制計劃。組織編制、修改市級國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃；組織編制中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調其他相關專項規(guī)劃；開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系；組織編制全市林地、濕地、自然保護地的保護利用規(guī)劃；組織劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線；負責報省政府、市政府審批的地方國土空間規(guī)劃的初審工作。負責國土空間規(guī)劃編制單位資質管理工作。指導縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村國土空間規(guī)劃編制工作。

（五）用途管制科（行政審批科）。組織實施國家國土空間用途管制制度規(guī)范和技術標準。提出土地年度利用計劃并組織實施。組織實施耕地、林地、濕地、自然保護地等國土空間用途轉用政策。承擔報國務院、省政府、市政府審批的各類土地用途轉用和土地征收征用的審核、報批工作。組織指導建設項目用地預審和臨時用地審批工作。負責建設項目規(guī)劃選址，擬定規(guī)劃設計條件，負責項目建設規(guī)劃用地許可。負責各類建設項目“一書兩證一核實”證書發(fā)放工作。指導縣（市）“一書三證一核實”證書發(fā)放工作。負責組織協(xié)調行政審批制度改革有關工作。

（六）建設工程規(guī)劃科。負責市中心城區(qū)各類建筑物、構筑物、臨時建筑等修建性詳細規(guī)劃方案、建筑方案的審查；負責戶外公共場所、建筑物外立面裝修等建設項目方案的審查。參與研究擬定建設工程項目公共配套設施政策和組織實施工作；負責建設項目規(guī)劃方案、建筑方案的批前公示批后公布；負責組織建設工程項目放驗線管理，負責組織建設項目規(guī)劃條件竣工核實。指導縣（市）建設工程規(guī)劃實施管理工作。

（七）基礎設施規(guī)劃科。承擔市域范圍內國家、省、市重大基礎設施項目的前期規(guī)劃研究、初審；負責城市基礎設施專項規(guī)劃編制的技術性審查；負責市中心城區(qū)基礎設施項目方案審查、建設工程規(guī)劃許可審查；負責基礎設施項目批后跟蹤落實，參與基礎設施項目的綜合驗收。

（八）耕地保護科（生態(tài)修復科）。擬訂并實施耕地保護政策，組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護，負責永久基本農田劃定、占用和補劃的監(jiān)督管理。負責耕地占補平衡管理工作。指導監(jiān)督設施農用地管理。擬訂并組織實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，指導全市國土空間生態(tài)修復工作。組織指導國土空間綜合整治、土地復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理等工作。擬訂并實施生態(tài)保護補償制度，提出重大備選項目。負責城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理和組織實施。組織實施林業(yè)相關重點生態(tài)保護修復工程。組織指導造林綠化、退耕還林、林業(yè)血防、荒漠化治理、全民義務植樹等工作。指導林業(yè)有害生物防治、檢疫和預測預報工作。承擔林業(yè)應對氣候變化相關工作。

（九）礦產資源管理科（地質災害防治科）。組織編制礦產資源規(guī)劃并監(jiān)督實施。擬訂礦業(yè)權管理政策并組織實施。負責市級發(fā)證采礦權的出讓及審批登記發(fā)證工作。監(jiān)督指導礦產資源合理利用和保護。承擔礦產資源儲量評審、備案、登記、統(tǒng)計和信息發(fā)布。實施礦山儲量動態(tài)管理，負責壓覆重要礦產資源的監(jiān)管。統(tǒng)計分析并指導全市采礦權審批登記，調處重大礦業(yè)權權屬糾紛。承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產的開采總量控制及相關管理工作。監(jiān)督地質資料匯交、保管和利用，監(jiān)督管理古生物化石。管理全市地質勘查行業(yè)和全市地質工作。協(xié)助管理省級地質勘查項目，協(xié)助實施省級重大地質礦產勘查專項工作。承擔地質災害的預防和治理工作，組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。負責地質災害調查評價、監(jiān)測預警和綜合治理工作。監(jiān)督管理地下水開采引發(fā)的地面沉降等地質問題。

（十）森林資源管理科。負責森林、林地、濕地、自然保護地和陸生野生動植物等資源的監(jiān)督管理。組織編制并監(jiān)督實施森林采伐限額。指導編制森林經營規(guī)劃和森林經營方案并監(jiān)督實施。指導天然林、公益林保護管理工作。指導監(jiān)督林木憑證采伐、運輸。監(jiān)督管理陸生野生動植物獵捕或采集、人工繁育或培植、經營利用。指導陸生野生動植物的救護繁育、棲息地保護和恢復、疫源疫病監(jiān)測。負責生物多樣性和古樹名木保護相關工作。負責國家公園等各類自然保護地的監(jiān)督管理。擬訂各類自然保護地發(fā)展規(guī)劃、政策和相關標準并監(jiān)督實施。組織世界自然遺產的申報，會同有關部門組織世界自然與文化雙重遺產的申報。參與濕地、瀕危野生動植物保護等國際公約的履約工作。組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。組織指導國有林場開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作。

（十一）林業(yè)發(fā)展科。負責集體林權制度改革、國有林場改革等相關工作；指導監(jiān)督集體林地、林木承包經營和流轉工作。指導編制全市國有林場、林木種苗、林業(yè)產業(yè)、林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃并組織實施。負責林木種苗行業(yè)管理，指導林木良種選育和申報工作。 組織種質資源庫普查和建設工作，指導林木良種基地、保障性苗圃建設。指導林業(yè)產業(yè)基地、林產品加工項目建設、森林旅游和林下經濟發(fā)展。指導林業(yè)新型經營主體發(fā)展、森林保險等工作。指導林產品質量監(jiān)督和林業(yè)安全生產工作。

（十二）測繪地理信息化科。負責擬定全市測繪地理信息事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎測繪規(guī)劃、年度計劃并組織實施；負責測量標志的保護和管理；負責全市地圖編制、出版、展示及登載管理；負責測繪成果的管理、保密和基礎測繪成果資料提供、使用的審批；負責組織協(xié)調基礎地理信息系統(tǒng)建設，組織實施地理時空大數(shù)據(jù)平臺建設；負責全市測繪單位資質審核和測繪行業(yè)管理。指導基礎地理信息社會化服務，監(jiān)督管理地理信息的獲取和開發(fā)應用；負責全局技術信息化統(tǒng)籌管理；負責信息化和大數(shù)據(jù)管理工作，統(tǒng)籌推進自然資源業(yè)務信息化建設。負責電子政務工作。

（十三）執(zhí)法監(jiān)督和信訪科（市自然資源督察辦公室）。調查處理土地、礦產、林業(yè)、測繪和地理信息違法舉報事項，查處重大違法案件。指導監(jiān)督縣、市執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作，協(xié)調跨區(qū)域違法案件查處。指導縣、市自然資源執(zhí)法機構和隊伍建設。負責自然資源和規(guī)劃信訪工作，承擔上級交辦的自然資源和規(guī)劃重大信訪事項。承擔對全市自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況和重大專項的監(jiān)督檢查工作；承擔各級督查機構對荊門市監(jiān)督檢查的聯(lián)絡、協(xié)調、督辦工作。負責與綜合行政執(zhí)法的銜接工作。

（十四）財務科。承擔自然資源專項收入征管和專項資金、基金的管理工作。負責局機關和所屬單位財務和資產監(jiān)督管理工作。負責部門預決算、政府釆購、國庫集中支付、內部審計、轉移支付和績效管理工作。管理自然資源領域基本建設及重大專項投資、重大裝備。

（十五）人事科。承擔局機關、派出機構和直屬單位的人事管理、機構編制、勞動工資和教育培訓工作。按照省自然資源廳和市委規(guī)定的干部管理體制和權限管理干部。負責組織自然資源和規(guī)劃領域的科技創(chuàng)新工作，負責離退休干部工作。

機關黨委。負責機關、派駐機構和所屬單位的黨群工作。