為深入貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2019〕4號(hào)），持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加快解決企業(yè)“注銷難”問(wèn)題，提高企業(yè)退出效率，降低制度性交易成本，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便捷高效服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》（國(guó)市監(jiān)注〔2019〕30號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)模式
（一）建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），在2019年9月1日前，建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，整合相關(guān)部門的注銷業(yè)務(wù)資源，將企業(yè)分別向各有關(guān)部門提交材料的傳統(tǒng)辦理流程，改為各有關(guān)部門“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。[責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各市（地）人民政府（行署）、相關(guān)中省直部門配合]
（二）全面公開(kāi)企業(yè)注銷辦事指南。在企業(yè)注銷網(wǎng)服務(wù)專區(qū)，全面公開(kāi)各部門的注銷流程、條件時(shí)限、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)等信息，提高政策的透明度和可預(yù)期性。[責(zé)任單位：各市（地）人民政府(行署）、相關(guān)中省直部門]
（三）優(yōu)化企業(yè)注銷流程。企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布債權(quán)人公告，或在市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理清算組成員備案后，市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)開(kāi)始清算的信息通過(guò)“平臺(tái)”推送至相關(guān)部門。各有關(guān)部門對(duì)企業(yè)注銷進(jìn)行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、方式和結(jié)果通過(guò)“平臺(tái)”告知企業(yè)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。[責(zé)任單位：各市（地）人民政府(行署）、相關(guān)中省直部門]
二、落實(shí)企業(yè)登記注銷改革措施
（四）優(yōu)化企業(yè)普通注銷登記程序。優(yōu)化企業(yè)向公司登記機(jī)關(guān)進(jìn)行清算組備案的程序，由企業(yè)自行通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公示清算組信息；降低辦事成本，將企業(yè)通過(guò)報(bào)紙公告的程序調(diào)整為允許企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公告；精簡(jiǎn)申請(qǐng)文書材料，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示清算組信息、發(fā)布公告的，不再要求企業(yè)提交清算組《備案通知書》、公告報(bào)樣等材料，僅需提交注銷登記申請(qǐng)書、依法作出的決議或者決定、清稅文書、清算報(bào)告等材料。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)深化我省簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作，適時(shí)調(diào)整公示系統(tǒng)適用簡(jiǎn)易注銷程序的市場(chǎng)主體范圍，將非上市股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社納入改革范圍；壓縮簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間，由45天（自然日）壓減為20天（自然日）；建立容錯(cuò)機(jī)制，增加多次申請(qǐng)功能，申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在不適用簡(jiǎn)易注銷程序的，待相關(guān)情形消失后，允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭、相關(guān)中省直部門配合）
三、實(shí)施稅務(wù)注銷分類處理
（六）稅務(wù)部門實(shí)行清稅手續(xù)免辦服務(wù)。對(duì)未辦理過(guò)涉稅事宜，或者辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)取發(fā)票、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款的企業(yè)，稅務(wù)部門實(shí)行免辦服務(wù)，直接將免辦信息反饋到“平臺(tái)”。企業(yè)無(wú)需到稅務(wù)部門辦理清稅手續(xù)，直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局牽頭、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（七）優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕64號(hào)）關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)注銷相關(guān)規(guī)定。對(duì)于符合條件的企業(yè)，優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)；對(duì)未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備的納稅信用級(jí)別A級(jí)和B級(jí)的納稅人、控股母公司納稅信用級(jí)別為A級(jí)的M級(jí)納稅人、省級(jí)人民政府引進(jìn)人才等創(chuàng)辦的企業(yè)、未納入納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)的定期定額個(gè)體工商戶以及未達(dá)到增值稅納稅起征點(diǎn)的納稅人，采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務(wù)注銷辦理事項(xiàng)，強(qiáng)化“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，根據(jù)納稅人具體情況一次性告知其全部應(yīng)辦結(jié)事項(xiàng)、報(bào)送材料，實(shí)施“套餐式”服務(wù)，提升納稅人實(shí)際辦稅感受，加快稅務(wù)注銷進(jìn)度。納稅人完成稅務(wù)注銷后，稅務(wù)部門將清稅信息推送給市場(chǎng)監(jiān)管部門，減少資料報(bào)送，加快注銷辦理速度。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）
四、優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷
（八）簡(jiǎn)化商務(wù)、海關(guān)注銷手續(xù)。商務(wù)、海關(guān)等部門在辦理涉及外商投資企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)的注銷相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要進(jìn)一步提高辦事效率，優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)材料，為企業(yè)提供更加便利化的服務(wù)。商務(wù)部門要按照商務(wù)部要求，簡(jiǎn)化涉及國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)商務(wù)提前解散材料，進(jìn)一步提高辦事效率。商務(wù)部門審批完成后，將信息推送至“平臺(tái)”。申請(qǐng)人辦結(jié)各項(xiàng)海關(guān)手續(xù)后，申請(qǐng)注銷海關(guān)備案登記僅需一份注銷申請(qǐng)書。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷流程。人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門共享的企業(yè)注銷信息，提前預(yù)審，主動(dòng)詳盡告知企業(yè)結(jié)清應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款等事宜。優(yōu)化辦理流程，對(duì)于在辦理企業(yè)登記注銷前已結(jié)清費(fèi)用的企業(yè)，企業(yè)辦理登記注銷后，不再要求企業(yè)赴社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷。（責(zé)任單位：省人社廳）
五、聚焦企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，暢通退出渠道
（十）解決有限責(zé)任公司因股東不配合、失聯(lián)等原因無(wú)法形成決議的問(wèn)題。依據(jù)《公司法》規(guī)定、公司章程約定可以形成有效決議的，經(jīng)書面及報(bào)紙公告通知全體股東，召開(kāi)股東會(huì)形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議并清算后，公司可以持決議與清算報(bào)告向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。對(duì)公司無(wú)法形成有效決議的，支持股東向人民法院提起強(qiáng)制清算申請(qǐng)，憑人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算的裁定向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十一）解決營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失申請(qǐng)注銷登記的問(wèn)題。企業(yè)可不再單獨(dú)辦理補(bǔ)領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)，與注銷登記合并辦理。企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明，或在報(bào)紙刊登執(zhí)照遺失公告后，持相關(guān)材料及注銷登記申請(qǐng)材料直接辦理注銷登記。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十二）解決法定代表人發(fā)生變化后無(wú)法確定簽署人的問(wèn)題。企業(yè)清算期間法定代表人發(fā)生變化的，可將法定代表人變更登記與注銷登記兩個(gè)環(huán)節(jié)合并向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。公司可以由股東依法成立的清算組負(fù)責(zé)人簽署注銷文件，非公司企業(yè)法人可以由出資人依法任命的新任法定代表人簽署注銷文件。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十三）解決未辦理涉稅事宜且已被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理清稅手續(xù)問(wèn)題。稅務(wù)部門可以根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門出具的吊銷處罰決定以及企業(yè)的主動(dòng)申請(qǐng)辦理清稅手續(xù)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）
六、強(qiáng)化信用管理，完善聯(lián)合管理懲戒制度
（十四）強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)辦理注銷登記后，被撤銷登記的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十五）嚴(yán)格失信懲戒。對(duì)于以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷，納稅人應(yīng)按照承諾的時(shí)限補(bǔ)齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。若未履行承諾的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人納入納稅信用D級(jí)管理。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局牽頭、相關(guān)中省直部門配合）
（十六）暢通救濟(jì)途徑。對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，支持有關(guān)利害關(guān)系人通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其合法權(quán)益，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
七、有關(guān)要求
（十七）強(qiáng)化責(zé)任。省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)企業(yè)注銷便利度工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局負(fù)責(zé)配合開(kāi)展企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)建設(shè)工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提高企業(yè)清繳稅款辦理體驗(yàn)。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)優(yōu)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷業(yè)務(wù)流程。商務(wù)、海關(guān)等部門負(fù)責(zé)優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)的注銷業(yè)務(wù)流程。各市（地）政府（行署）要落實(shí)理順工作機(jī)制，明確任務(wù)、細(xì)化措施、協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)，確保政策落實(shí)生根。
（十八）廣泛宣傳。各部門要加大對(duì)注銷政策宣傳力度，特別是要豐富宣傳方式和渠道，讓企業(yè)和群眾“一看就清楚”“一問(wèn)就明白”，進(jìn)一步增強(qiáng)改革預(yù)期效應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時(shí)應(yīng)該履行的法律義務(wù)和責(zé)任。
（二十）加強(qiáng)培訓(xùn)。各部門要加大對(duì)市（地）、縣（區(qū)、市）兩級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員全面了解改革政策措施，熟練掌握工作流程和辦理要求，做好咨詢、告知、登記服務(wù)，全面落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知”，切實(shí)解決企業(yè)在注銷中遇到的實(shí)際困難。
（二十一）持續(xù)推進(jìn)。各地各部門要將優(yōu)化企業(yè)注銷作為一項(xiàng)長(zhǎng)期改革工作，切實(shí)抓好抓實(shí)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)、群眾等各方面的意見(jiàn)和建議，研究解決突出問(wèn)題，確保相關(guān)政策措施有效實(shí)施，改革紅利持續(xù)釋放。
