恩施州政務服務中心(市民之家)

恩施市行政服務中心(恩施市民之家)位于恩施市金桂大道98號，是集政務服務和公共資源交易于一體的綜合性政務服務平臺。中心總體布局共三部分組成:一是政務服務大廳，二是中介交易大廳，三是公共資源交易中心，總辦公面積約 8600 平方米。其中，政務服務大廳設在二樓和三樓，進駐全市行政審批及政務服務單位窗口單位39個，其中常駐窗口單位30個，綜合窗口單位9個，進駐事項422項，設立辦事窗口62個，進駐窗口工作人員160名。中介交易大廳和公共資源交易中心設在四樓，中介服務以及政府采購、工程建設、土地交易、國資處理等公共資源交易和其他招投標活動全部在此集中開展。

恩施州和恩施市政務服務中心將合并辦公，市民辦事“兩頭跑”將成為歷史。

“兩個政務服務中心合二為一，這在全國30個少數(shù)民族自治州開創(chuàng)了兩級行政審批合并改革的先河?！敝菡辗罩行墓芾磙k公室副主任唐春燕介紹，州和恩施市兩級政務服務中心的合并是根據(jù)州委、州政府要求作出的，有利于集中審批、方便群眾，提高政務服務效率、高效運轉(zhuǎn)。州政府政務服務中心現(xiàn)有19個常駐窗口、45名工作人員整體遷入恩施市民之家，進行“混編”整合。合并后，全新的恩施州（市）人民政府政務服務中心辦公總面積達17000平方米，其中服務大廳總面積7600平方米，進駐行政審批及服務事項共622項（州級200項，市級422項），進駐窗口單位47個（州級18個，市級29個）。

恩施州（市）人民政府政務服務中心成立后，不僅結(jié)束了市民辦事“兩頭跑”的歷史，改“兩站式”為“一站式”，而且還在合并辦公后，將許多審批窗口進一步整合、優(yōu)化。對涉及7個部門的窗口進行實質(zhì)性合并，人員“混編”，實現(xiàn)一個窗口州市兩級審批通辦。對暫時未能實質(zhì)性合并的其余窗口，則實行州、市辦理窗口“肩并肩”，方便審批。與此同時，實行相對獨立的功能分區(qū)：設立州市投資項目審批服務區(qū)，把涉及投資項目審批事項的相關(guān)窗口整合在一起，有利于“并聯(lián)審批”；設立州市辦稅服務區(qū)，把恩施城區(qū)、開發(fā)區(qū)的辦稅窗口一律整合；設立州市不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易審批服務區(qū)；設立州市社會事務審批服務區(qū)，將有關(guān)民政、公安、衛(wèi)計委等部門的事項集納于此，集中辦理。

恩施州市兩級政府政務服務中心集中辦公是恩施州委、州政府的一項重大改革項目。恩施州、市政管辦圍繞向創(chuàng)新要動力、向改革要活力、向服務要效益的思路，深化“一門式”政務服務工作改革，展現(xiàn)了恩施州對外開放新形象。

截至目前，恩施州市兩級政府共進駐窗口單位44個，其中恩施州級17個、市級27個；進駐行政審批及服務事項共519項，其中恩施州級207項、市級312項。1至9月，恩施州市政務服務窗口共辦理審批及服務事項156.2萬余件，日均辦理9188件，日均接待辦事群眾超過1萬人。

推進聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“一家門辦兩家事”

恩施州市部門“一個窗口受理”管理模式得到服務對象充分肯定。如不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易等涉及恩施州、市分屬辦理而容易“找錯層級”的事項，不再讓服務對象“跑了恩施州里跑市里”，節(jié)約了辦事成本，降低了辦事難度。

在推行兩級政務中心“前臺窗口統(tǒng)一受理，后臺分級限時辦結(jié)”工作中，恩施州市國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、消防、氣象、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易等部門窗口整合設計，為服務對象辦理業(yè)務提供了方便快捷的服務，解決了服務對象多頭跑、多頭遞交資料等問題，切實提升了辦事群眾的獲得感。

狠抓簡政放權(quán)審批流程全面優(yōu)化

全面落實“三集中三到位”，恩施州市政務服務中心進駐各窗口單位以單獨設立行政審批科和在業(yè)務科室加掛審批科形式，對行政審批事項辦理權(quán)限進行相對集中，由進駐窗口組織開展相關(guān)工作。根據(jù)恩施州機編發(fā)〔2016〕71號文件精神要求，需要單設行政審批科的恩施州發(fā)改委、州食藥監(jiān)局、州衛(wèi)計委、州運管處、州住建委、州港航局實現(xiàn)整體進駐，其他部門按實際工作情況在市民之家設立常駐或綜合窗口，做到“一窗式受理、一站式辦結(jié)”。

建立審批服務事項動態(tài)管理機制。結(jié)合“放管服”和簡政放權(quán)工作，建立審批和服務事項動態(tài)管理機制，定期對事項進行流程優(yōu)化。今年以來，分別對恩施州市兩級44個職能部門審批事項和服務事項辦理流程進行了梳理和完善，并形成更新版的事項辦理清單，企業(yè)和群眾照“單”辦事、審批部門照“單”規(guī)范審批。恩施州市兩級職能部門應進必進的519項已全部進駐窗口辦理。其中即辦件為60項，占進駐事項總數(shù)的11.5%；5個工作日辦結(jié)的承諾件為371項，占進駐事項總數(shù)的71.5%。州市窗口共進駐519項，其中行政審批361項、服務事項158項。

建立幫辦服務機制，為深入貫徹國務院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的工作要求，切實解決“人難找、事難辦”的問題，在大廳建立起幫辦服務機制，即安排專人專崗從事辦事咨詢、業(yè)務查詢、辦事指導、資料預審等輔助工作。在市民之家二樓總服務臺及三、四樓大廳設置5個幫辦服務點，安排18名工作人員在一線負責幫辦工作，努力為辦事群眾提供高效、精準、貼心的政務服務。

完善審批機制審批效率全面提升

完善“容缺預審”機制，提請州政府印發(fā)《恩施州重點項目容缺預審實施方案（試行）》，確定了涉及州級重點項目審批的6個部門8個審批事項實行容缺預審，容缺比例達到47%，項目在部門審批時間從138個工作日縮減到71個工作日，審批提速49%，解決了部分審批事項耗時過長的問題。恩施州層面，已有恩施市、利川市、巴東縣、咸豐縣、來鳳縣建立了重點項目容缺預審機制，有效加快重點項目開工速度。

加快推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦。組織發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃、住建等重點審批部門，按照政府投資、企業(yè)投資備案、企業(yè)投資核準等類型探索建立并聯(lián)審批機制，結(jié)合推行“綠色通道”服務，對重點項目和易地扶貧搬遷項目實行優(yōu)先受理、并聯(lián)審批、容缺辦理，減少了審批程序環(huán)節(jié)。

試行“一窗通辦”。國稅、地稅部門合作進一步升級，探索實施“一窗通辦”（即部分地稅窗口受理國稅綜合業(yè)務，而國稅窗口在代開發(fā)票時直接征收個人所得稅和附加稅等稅款，無需納稅人再前往地稅窗口繳納），由“一廳通辦”到“一窗通辦”，有效提高了服務效率。

加強平臺建設，政務服務信息化水平全面提高。平臺實現(xiàn)了行政審批、政務服務、效能監(jiān)管、社會公共服務四大功能，州、縣、鄉(xiāng)、村四級379項審批事項和704項服務事項已錄入到位。其中，恩施州級層面34個職能部門及恩施州社保、州交警分中心共開通329個服務賬號，實現(xiàn)審批工作“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一掌上服務、統(tǒng)一證照信息庫、統(tǒng)一后臺運維、統(tǒng)一效能監(jiān)察，集行政審批、政務服務、社會公共服務、效能監(jiān)察等多功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務模式已現(xiàn)雛形。