互聯(lián)網+政務服務：平臺建設內容和目標任務

互聯(lián)網+政務服務，已經走進諸多城市，并且在今年政府明確提出互聯(lián)網+政務服務的相關扶持政策，加快互聯(lián)網+政務服務的發(fā)展，加快平臺搭建，讓群眾辦事簡化，真正的讓互聯(lián)網+政務，成為一項惠民的舉措。

2016年，國務院辦公廳轉發(fā)《推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》。方案提出，今年，包括北京、上海、深圳、廈門、長春等80個城市，將實現(xiàn)居民僅憑一張身份證，在一個統(tǒng)一網絡平臺或統(tǒng)一窗口，辦理政府政務服務，各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”將成為歷史。明年，80個城市之間將可實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門服務，且8成以上基本公共服務可網上辦理。

便民服務的又一重大舉措?；ヂ?lián)網+政府服務”概念，體現(xiàn)了簡政放權中放管結合的理念，讓政府的服務功能得到提高?！盎ヂ?lián)網+政務服務”使“上下之交”而不“隔閡”不再只是書中描述的理想狀態(tài)，科技的力量使它走進了每個人的生活當中，成為一種真真切切的生活狀態(tài)。在簡政放權已經深入人心、各部門都能充分利用網絡提供優(yōu)質服務的網絡時代，推行“互聯(lián)網+政務服務”，既有堅實的現(xiàn)實基礎，也有旺盛的潛在需求。

“互聯(lián)網+”服務平臺主要包括“互聯(lián)網+大數(shù)據(jù)中心”平臺、“互聯(lián)網+科技資源統(tǒng)籌中心”平臺和“互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心”平臺3項建設內容。

(1) “互聯(lián)網+大數(shù)據(jù)中心”平臺建設

近年來，隨著企業(yè)和社會數(shù)據(jù)量的增加，原有的行業(yè)數(shù)據(jù)中心已無法滿足數(shù)據(jù)處理的要求，造成海量信息資源的閑置和浪費，而這些長期積累下來的信息資源綜合了社會各方面的信息源，是社會經濟活動不可或缺的決策依據(jù)信息和數(shù)據(jù)。因此，建設一個涵蓋經濟、社會、醫(yī)療、環(huán)境、工農業(yè)、教育、旅游等社會關鍵領域的大數(shù)據(jù)中心，具有極為重要的社會和經濟價值。

1.平臺建設的主要內容

“互聯(lián)網+大數(shù)據(jù)中心”平臺(簡稱市級大平臺)是以相關行業(yè)(單位)、企業(yè)(協(xié)會)管理信息系統(tǒng)中的業(yè)務數(shù)據(jù)為來源，通過有效搜集整合各方數(shù)據(jù)源，并從中抽取數(shù)據(jù)并進行分析、挖掘，向相關部門、廣大企業(yè)、協(xié)會和公眾提供信息服務。市級大平臺以建設全市政務云數(shù)據(jù)中心為先導，重點選取電子商務、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通、公共安全、科技服務、數(shù)字生活等10個與公眾生活息息相關并具有大數(shù)據(jù)基礎的行業(yè)領域，與政務云數(shù)據(jù)中心協(xié)同建設，探索交互共享、一體化的服務模式，進而推動大數(shù)據(jù)在全市各個領域的全面應用。

--- 公共平臺建設

按照“邏輯集中、物理分布”原則，充分利用電子政務網絡資源，整合系統(tǒng)各部門信息化系統(tǒng)，構建政務服務云平臺、市民融合服務云平臺、企業(yè)綜合服務云平臺和政府信息資源公開服務云平臺，形成完整的市政務云數(shù)據(jù)中心。根據(jù)實際需要，在云數(shù)據(jù)中心和云服務平臺的框架下，適時建設多個與企業(yè)和市民生活息息相關的重點應用信息服務窗口，形成全市政府系統(tǒng)及政府各部門與企業(yè)、市民、社會各方面信息交互共享、一體化的大數(shù)據(jù)服務模式。引導和推動大數(shù)據(jù)在電子商務及與電子商務密切相關的物流配送、網絡金融、網絡信用、市場營銷等行業(yè)領域的廣泛應用，促進大數(shù)據(jù)技術成果惠及民眾，形成社會各方重視挖掘、利用數(shù)據(jù)，創(chuàng)新經濟發(fā)展模式。具體步驟如下：

①2015年，以現(xiàn)已部署和使用的全市電子政務共享平臺為基礎，整合全市政務信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與適時交換，建立滿足全市黨政機關協(xié)同辦公和公共服務等工作需要的政務云平臺。融合云計算、海量數(shù)據(jù)庫、移動互聯(lián)網等技術，整合全市政府系統(tǒng)各部門的信息資源，消除信息孤島，全面匯集政府數(shù)據(jù)、公共服務行業(yè)數(shù)據(jù)以及商業(yè)金融數(shù)據(jù)，并按照信息安全等級管理，分級、分內容向社會公眾開放，建立公共數(shù)據(jù)開放機制，除法律、法規(guī)明確不宜公布的信息，一律及時向社會公開。

②2016年底實現(xiàn)為企業(yè)和市民提供數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載和各類App(智能手機第三方應用程序)下載等服務功能。推進數(shù)據(jù)、平臺、應用、終端四位一體的政務及商務應用服務模式，為市民量身打造專屬個人的網絡空間，初步實現(xiàn)市民通過電腦、手機、移動終端、自助終端等，隨時、隨地、隨需獲取服務，以滿足市民的日常生活需要。

③2017年，依托市政務云及其地理空間數(shù)據(jù)庫，疊加全市法人庫、宏觀經濟庫、誠信(信用)數(shù)據(jù)庫等基礎數(shù)據(jù)庫資源，搭建為企業(yè)服務的企業(yè)綜合服務云平臺。同時，采取政府引導、大數(shù)據(jù)交易平臺支撐、商業(yè)化運營的方式建設多個領域的信息服務窗口，優(yōu)先選擇電子商務、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通、公共安全、科技服務等領域向社會開放，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)參與窗口建設，直接為企業(yè)、廣大市民提供各類專業(yè)領域的信息服務。

行業(yè)應用推進

窗體頂端

按照“公共服務示范為引領、主要行業(yè)應用為驅動”的推廣策略，在全面建成市政務云數(shù)據(jù)中心和云平臺基礎上，率先推動大數(shù)據(jù)技術在電子商務領域的廣泛應用，并逐步滲透和拓展到工業(yè)制造、食品安全、智慧交通、公共設施、金融證券、醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字生活、科技服務等其他行業(yè)領域，形成大數(shù)據(jù)集成與產業(yè)經濟建設融合發(fā)展的新模式。

①電子商務。針對電子商務領域精準營銷、銷售趨勢預測、廣告精細管理和市場決策支持等方面的需求，建設面向電子商務的大數(shù)據(jù)分析和服務系統(tǒng)。匯聚融合門戶、論壇、微博、社交網絡、搜索、購物、閱讀、點評等線上線下數(shù)據(jù)，提供用戶細分、個性化推薦、行業(yè)報告、競爭分析、商業(yè)洞察、定價策略等電子商務營銷服務，實現(xiàn)以效果計費的創(chuàng)新營銷商業(yè)模式。系統(tǒng)服務覆蓋80%以上電子商務企業(yè)，促進企業(yè)從傳統(tǒng)營銷向互聯(lián)網營銷轉型。

②醫(yī)療衛(wèi)生。針對臨床質量分析、醫(yī)療資源分配、醫(yī)療輔助決策、科研數(shù)據(jù)服務、個性化健康引導的需求，建設全民醫(yī)療健康公共服務平臺。在已有的健康信息數(shù)據(jù)基礎上，匯聚整合醫(yī)療、藥品、氣象和社交網絡等大數(shù)據(jù)資源，形成智能臨床診治模式、自助就醫(yī)模式等服務模式創(chuàng)新，為市民、醫(yī)生、政府提供醫(yī)療資源配置、流行病跟蹤與分析、臨床診療精細決策、疫情監(jiān)測及處置、疾病就醫(yī)導航、健康自我檢查等服務。

③食品安全。針對食品安全和管理的需求，建設食品安全大數(shù)據(jù)服務平臺。匯聚政府各部門的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、食品檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、食品生產經營企業(yè)索證索票數(shù)據(jù)、食品安全投訴舉報數(shù)據(jù)，建成食品安全大數(shù)據(jù)資源庫，進行食品安全預警，發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題，促進政府部門間聯(lián)合監(jiān)管，為企業(yè)、第三方機構、公眾提供食品安全大數(shù)據(jù)服務。

④智慧交通。針對交通規(guī)劃、綜合交通決策、跨部門協(xié)同管理、個性化的公眾信息服務等需求，建設全方位交通大數(shù)據(jù)服務平臺。整合全市道路交通、公共交通、對外交通的大數(shù)據(jù)資源，匯聚氣象、環(huán)境、人口、土地等行業(yè)數(shù)據(jù)，逐步建設交通大數(shù)據(jù)庫，提供道路交通狀況判別及預測，輔助交通決策管理，支撐智慧出行服務，加快交通大數(shù)據(jù)服務模式創(chuàng)新。

⑤公共安全。針對公共安全領域治安防控、反恐維穩(wěn)、情報研判、案情偵破等實戰(zhàn)需求，建設基于大數(shù)據(jù)的公共安全管理和應用平臺。匯聚融合涉及公共安全的人口、警情、網吧、賓館、火車、視頻、人臉、指紋等海量業(yè)務數(shù)據(jù)，建設公共安全領域的大數(shù)據(jù)資源庫，全面提升公共安全突發(fā)事件監(jiān)測預警、快速響應和高效打擊犯罪等能力。探索“以租代建”模式，依托第三方專業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)內容托管、數(shù)據(jù)服務租用的現(xiàn)代運營模式創(chuàng)新。

⑥科技服務。針對科技服務數(shù)據(jù)整合、發(fā)展趨勢預測、戰(zhàn)略決策支持等需求，全面建設科技服務公共平臺。通過全方位匯聚我市在科技項目、專家人才、科研成果、專利孵化等方面的信息數(shù)據(jù)，探索科技服務鏈整合、供需對接的交互式平臺型服務模式。全面建立以科技資源統(tǒng)籌中心為主要服務模式的科技服務業(yè)資源共享體系，建設跨領域科技服務與工程創(chuàng)新平臺，為研發(fā)設計、技術轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技咨詢、科技金融等方面的科技服務提供數(shù)據(jù)支撐，形成跨領域的大數(shù)據(jù)服務模式。

⑦金融證券。針對金融證券領域高頻算法交易、數(shù)據(jù)綜合分析、違規(guī)操作監(jiān)管、金融研究報告交易、金融數(shù)據(jù)服務等方面的需求，建設金融大數(shù)據(jù)分析與智能決策支持系統(tǒng)。匯聚融合國內外證券及相關衍生品市場的高通量交易數(shù)據(jù)，整合行業(yè)媒體實時資訊與輿情，為相關機構提供金融監(jiān)管和風險管控等智能決策支持，為投資者提供金融市場數(shù)據(jù)和經濟數(shù)據(jù)、投資方向等個性化的金融數(shù)據(jù)服務。

⑧數(shù)字生活。針對日益增長的現(xiàn)代化生活需求，建設數(shù)字生活大數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)。收集整合流行時尚、行業(yè)發(fā)展指數(shù)、用戶消費習慣、收視記錄、社交媒體、地理位置等大數(shù)據(jù)，充分挖掘用戶的消費習慣和興趣偏好，提升企業(yè)輔助決策能力，形成有市場競爭力的創(chuàng)新商業(yè)模式，面向200萬以上消費者提供個性化衣食住行等生活互動信息。

⑨公共設施。針對公共設施養(yǎng)護、管理的需求，建設公共設施大數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)。采集、整合各類道路、橋梁、隧道和商業(yè)樓宇的結構性能、運行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，為公共設施養(yǎng)護、運營決策以及安全管理提供依據(jù)，實現(xiàn)對公共設施的實時監(jiān)測和預警，在全市的路橋隧道和商業(yè)樓宇等開展規(guī)模應用，形成公共設施運營與養(yǎng)護新模式。

⑩工業(yè)制造。針對科學評價生產系統(tǒng)規(guī)劃、降低產品缺陷率等需求，建立制造業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。整合已有的物理工廠、質量體系、工序數(shù)據(jù)、成本核算等建模數(shù)據(jù)，建立仿真工廠，對已有的生產實績數(shù)據(jù)進行生產仿真，模擬工廠運行，為工廠實際建設提供決策依據(jù)。收集產品生產過程各環(huán)節(jié)的實時質量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)敏捷的一體化質量監(jiān)測和管控，并支持產品質量追溯，形成基于大數(shù)據(jù)的一貫過程質量控制及分析系統(tǒng)，并向第三方提供服務。

互聯(lián)網+政務服務，能夠實現(xiàn)各個平臺的信息共享，還能夠實現(xiàn)政務一網通辦，省去不必要的跑腿以及排隊，各種證明，是搭建智慧政府的重要一環(huán)。