包頭市市場監(jiān)督管理局(原工商局紅盾網(wǎng))

第一條 根據(jù)中共內蒙古自治區(qū)委員會、自治區(qū)人民政府批準的《包頭市機構改革方案》和包頭市印發(fā)的《包頭市機構改革實施意見》，制定本規(guī)定。

第二條 包頭市市場監(jiān)督管理局是市人民政府工作部門，為正處級，加掛包頭市知識產權局牌子。

第三條 市市場監(jiān)督管理局貫徹黨中央關于市場監(jiān)督管理工作的方針政策，落實自治區(qū)黨委、包頭市委相關決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）負責市場綜合監(jiān)督管理。

起草包頭市市場監(jiān)督管理有關方面地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。

貫徹落實相關政策、標準。組織實施質量強市戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。擬訂并組織實施有關規(guī)劃，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）負責市場監(jiān)督管理相關行政審批工作。負責和指導全市各類企業(yè)、農牧民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位以及授權范圍內的外商投資企業(yè)等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。

（三）負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍整合和建設，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。依權限組織查處違法案件，協(xié)調查處督辦跨區(qū)域的違法案件。規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

（四）受上級市場監(jiān)管部門委托，承擔有關反壟斷調查。統(tǒng)籌推進競爭政策實施，組織實施公平競爭審查制度。

（五）負責監(jiān)督管理市場秩序。規(guī)范和維護市場秩序，依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。依法查處無照生產經(jīng)營和相關無證生產經(jīng)營行為。指導包頭市消費者協(xié)會開展消費維權工作。

（六）負責宏觀質量管理。擬訂并實施質量發(fā)展的制度措施，推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌質量基礎設施建設與應用，會同有關部門組織實施重大工程設備質量監(jiān)理制度，按權限組織重大質量事故調查，貫徹實施缺陷產品召回制度，監(jiān)督管理產品防偽工作。

（七）負責產品質量安全監(jiān)督管理。管理產品質量安全風險監(jiān)控、監(jiān)督抽查工作。制訂并組織實施包頭市產品質量監(jiān)督抽查計劃。負責組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。負責工業(yè)產品生產許可管理和毛絨等纖維質量監(jiān)督工作。

（八）負責特種設備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。

（九）負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調。貫徹落實食品安全監(jiān)管協(xié)調制度。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。落實食品安全重要信息直報制度。承擔包頭市食品藥品安全委員會的日常工作。

（十）負責食品安全監(jiān)督管理。組織實施覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度，建立隱患排查治理機制，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。推動建立食品生產經(jīng)營者落實主體責任的機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施食鹽質量安全監(jiān)管和特殊食品監(jiān)管等工作。

（十一）負責統(tǒng)一管理計量工作。落實國家計量制度，推行法定計量單位，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。

（十二）負責統(tǒng)一管理和指導全市標準化工作。統(tǒng)籌協(xié)調全市標準化工作重大事項。組織制定包頭市地方標準及開展標準實施信息反饋、標準評估、標準復審工作。依法對團體標準、企業(yè)標準的制定進行指導和監(jiān)督，并對標準的實施進行監(jiān)督檢查。

（十三）負責統(tǒng)一管理檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協(xié)調檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。

（十四）負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全市認證工作。按照規(guī)定權限，承擔相關認證監(jiān)督管理等工作。

（十五）負責全市知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務工作。擬訂和組織實施包頭市知識產權戰(zhàn)略，起草有關知識產權的政策措施，推進知識產權強市建設工作。

（十六）擬訂知識產權保護體系建設方案并組織實施，促進知識產權運用，推進知識產權保護和信息公共服務體系建設。開展知識產權試點示范工作。管理包頭市知識產權專項資金，組織實施知識產權轉化項目，促進知識產權轉移轉化。指導商標專利執(zhí)法、知識產權爭議處理、維權援助和糾紛調處。依法查處知識產權違法行為。組織指導知識產權預警和涉外等工作。

（十七）組織指導各旗縣區(qū)市場監(jiān)督管理部門開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場的黨建工作。組織指導各旗縣區(qū)非公經(jīng)濟組織團建工作。

（十八）負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、新聞宣傳等工作。

（十九）負責藥品（含中藥、蒙藥等民族藥，下同）、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，擬訂監(jiān)督管理規(guī)劃，制定部門監(jiān)管制度并監(jiān)督實施。

（二十）負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品質量管理。按權限監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營質量管理規(guī)范，監(jiān)督實施化妝品經(jīng)營、使用衛(wèi)生標準和技術規(guī)范管理相關規(guī)定制度。負責藥品零售、醫(yī)療器械和化妝品經(jīng)營的監(jiān)督檢查，以及藥品、醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。制定相關抽檢計劃并組織實施，發(fā)布質量公告，依法查處違法行為。組織實施藥品分類管理制度。配合有關部門實施國家基本藥物制度。

（二十一）按權限負責藥品、醫(yī)療器械許可、備案等管理工作。

（二十二）負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品上市后風險管理。組織開展藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應的監(jiān)測、評價和處置工作。依法承擔藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全應急管理工作。

（二十三）負責指導各旗縣區(qū)市場監(jiān)督管理工作。

（二十四）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（二十五）職能轉變。

1. 大力推進質量提升。加強全面質量管理和質量基礎設施體系建設，完善質量激勵制度，推進品牌建設。落實企業(yè)產品質量安全事故強制報告制度及經(jīng)營者首問和賠償先付制度，創(chuàng)新第三方質量評價，強化生產經(jīng)營者主體責任，推廣先進的質量管理方法。全面實施企業(yè)產品與服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，培育發(fā)展技術先進的團體標準，以標準化促進質量強市建設。

2. 深入推進簡政放權。深化商事制度改革，改革企業(yè)名稱核準、市場主體退出等制度，深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，壓縮企業(yè)開辦時間。加快檢驗檢測機構市場化社會化改革。進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創(chuàng)建等活動，減少行政審批事項，優(yōu)化營商環(huán)境。

3. 嚴守安全底線。遵循“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品藥品安全、工業(yè)產品質量安全、特種設備安全監(jiān)管，推進安全追溯體系建設，落實市場主體責任，強化現(xiàn)場檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風險，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

4. 加強事中事后監(jiān)管。推動清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強反不正當競爭統(tǒng)一執(zhí)法。強化依據(jù)標準監(jiān)管，強化風險管理，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)＋市場監(jiān)管”，加快推進監(jiān)管信息共享，構建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。

5. 提高服務水平。配合自治區(qū)加快整合消費者投訴、質量監(jiān)督舉報、食品藥品投訴、知識產權投訴、價格舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化，主動服務新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業(yè)和辦事群眾，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

6. 進一步整合資源、優(yōu)化流程，有效利用信息化手段。加快建設知識產權信息公共服務平臺，匯集知識產權信息，按產業(yè)領域加強知識產權導航，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便捷查詢咨詢等服務，實現(xiàn)信息免費或低成本開放，提高全社會知識產權保護和風險防范意識。加強對商標搶注、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管，規(guī)范商標申請注冊和專利申請行為，維護權利人合法權益。

（二十六）有關職責分工。

1. 與市公安局的有關職責分工。市市場監(jiān)督管理局與市公安局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監(jiān)督管理部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，市場監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)助。

2. 與市農牧局的有關職責分工。（1）市農牧局負責食用農畜產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理。食用農畜產品進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)后，由市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督管理。（2）市農牧局負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業(yè)投入品質量及使用的監(jiān)督管理。（3）市農牧局負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理。（4）兩部門要建立食品安全產地準出、市場準入和追溯機制，加強協(xié)調配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

3. 與市衛(wèi)生健康委員會的有關職責分工。市衛(wèi)生健康委員會負責食品安全風險評估工作，會同市市場監(jiān)督管理局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃。市衛(wèi)生健康委員會對通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向市市場監(jiān)督管理局通報食品安全風險評估結果，對于得出不安全結論的食品，市市場監(jiān)督管理局應當立即采取措施。市市場監(jiān)督管理局在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當及時向市衛(wèi)生健康委員會提出建議。市市場監(jiān)督管理局會同市衛(wèi)生健康委員會建立重大藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。

4. 與包頭海關的有關職責分工。（1）市市場監(jiān)督管理局和包頭海關要建立機制，避免對各類進出口商品和進出口食品、化妝品進行重復檢驗、重復收費、重復處罰，減輕企業(yè)負擔。（2）海關部門負責進口食品安全監(jiān)督管理。進口的食品以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，海關部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向市場監(jiān)督管理部門通報，市場監(jiān)督管理部門應當及時采取相應措施。（3）市市場監(jiān)督管理局和包頭海關要建立進口產品缺陷信息通報和協(xié)作機制。海關部門在口岸檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不合格或者存在安全隱患的進口產品，依法實施技術處理、退運、銷毀，并向市場監(jiān)督管理部門通報。市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理缺陷產品召回工作，通過消費者報告、事故調查、傷害監(jiān)測等獲知進口產品存在缺陷的，依法實施召回措施；對拒不履行召回義務的，市場監(jiān)督管理部門向海關部門通報，由海關部門依法采取相應措施。

5. 與市商務局的有關職責分工。（1）市商務局負責牽頭推進市場誠信公共服務平臺建設等市場經(jīng)濟秩序相關工作。負責擬訂酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策。（2）市市場監(jiān)督管理局負責經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法，承擔打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等工作，負責酒類流通監(jiān)管和酒類食品安全。（3）市商務局負責擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。市市場監(jiān)督管理局在藥品監(jiān)督管理工作中，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，負責藥品流通監(jiān)管。

6. 與市新聞出版版權局有關職責分工。有關著作權管理工作，按照關于版權管理職能的規(guī)定分工執(zhí)行。