為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕69號）、《云南省人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕110號）、《中共紅河州委辦公室關(guān)于對州第八次黨代會工作報告重點任務(wù)立項督查的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕107號）、《中共紅河州委辦公室關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹紅河州黨政代表團赴上海走訪對接考察主要精神的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕112號）精神，構(gòu)建全州整體聯(lián)動、部門協(xié)同、平臺融合、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)體系，進一步提升紅河州政務(wù)服務(wù)能力、效率，提高群眾辦事的便捷度和滿意度，結(jié)合實際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、集約化建設(shè)的原則，圍繞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、投資審批集中辦、民生服務(wù)就近辦，學(xué)習(xí)借鑒上海市徐匯區(qū)行政服務(wù)中心的做法和經(jīng)驗，推動現(xiàn)有資源設(shè)施和政務(wù)服務(wù)平臺整合，完善實體政務(wù)服務(wù)大廳基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，健全服務(wù)和管理、監(jiān)督、考核制度，大幅提升全州政務(wù)服務(wù)能力和水平。
第一階段：2017年底前，依托政府門戶網(wǎng)站，整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。配合省級推進數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子證照庫和身份識別系統(tǒng)建成運行，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向政務(wù)云平臺遷移部署。完成行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面規(guī)范并公開州、縣市行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾的具體辦事服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項 “一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，初步構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系。
第二階段：2018年底前，基本實現(xiàn)實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化、協(xié)同化和跨地區(qū)、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通?；窘ǔ煽v向到基層、橫向連部門和規(guī)范統(tǒng)一、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系, 大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，讓公民和法人辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、主要任務(wù)
（一）推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，全面公開政務(wù)信息
1．規(guī)范事項管理。推進行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，結(jié)合《行政許可審批事項目錄（2016年版）》及州、縣市政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面梳理本級行政機關(guān)、企事業(yè)單位直接面向社會法人和自然人提供的具體審批、服務(wù)事項，編制州、縣市政務(wù)服務(wù)事項目錄。對政務(wù)服務(wù)事項目錄實行實時動態(tài)更新管理機制，目錄之外的，不得自行受理和辦理。統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項。
2．編制入駐本級政務(wù)服務(wù)中心事項目錄。根據(jù)事項的關(guān)聯(lián)度明確必須進駐事項、暫時不進駐事項、不進駐事項。
3．實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理。統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、類別、條件、材料、流程、時限、收費和服務(wù)對象等要素，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，推行行政審批和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。
4．規(guī)范和完善政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。辦事群眾提交的材料，明確名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、受理方式、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。
5．全面公開政務(wù)服務(wù)事項。在州、縣市政府門戶網(wǎng)站、實體政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中全面公開本級政務(wù)服務(wù)事項和與其有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)目錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。完善政務(wù)服務(wù)信息公開投訴舉報機制, 拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道。
（二）推進實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合
按照省級對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的統(tǒng)一部署要求，完成省級統(tǒng)一開發(fā)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺落地運行的各項工作。
1．推行身份識別智能化，實現(xiàn)“一號”申請。建立以公民身份證號碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識的身份認證體系，通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺管理公民、法人和其他組織與政務(wù)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的全生命周期辦件記錄、材料證明等信息，并作為后續(xù)辦事、查詢、驗證相關(guān)信息的依據(jù)和基礎(chǔ)，依托電子證照庫，推動有關(guān)信息互聯(lián)互通、校驗核對、互認共享，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一號申請”。整合聯(lián)通實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端（APP）、微信公眾號、自助終端和服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認證，構(gòu)建線上線下互認的統(tǒng)一身份認證體系，讓群眾網(wǎng)上辦事實現(xiàn)多渠道的一次認證，多點互聯(lián)、無縫切換。
2．推行服務(wù)設(shè)置項目化，實現(xiàn)“一窗”受理。加快實體政務(wù)服務(wù)大廳功能升級，完善配套設(shè)施。打破部門界限，整合構(gòu)建實體政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口，按項目歸類設(shè)置服務(wù)區(qū)，采取前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，實現(xiàn)一個窗口受理、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)向?qū)嶓w政務(wù)服務(wù)大廳全部進駐、集中辦理，做到應(yīng)進必進、進而能辦、辦而有效。即來即辦的政務(wù)服務(wù)事項，由部門現(xiàn)場辦結(jié)、綜合服務(wù)窗口當(dāng)場取件；涉及多部門事項實行一窗收件、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)。
3．推行內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)化，實現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦。將政務(wù)服務(wù)平臺與本級政府門戶網(wǎng)站進行前端整合，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。借助統(tǒng)一身份認證體系，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，實現(xiàn)按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、一網(wǎng)通辦”。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，推行政務(wù)服務(wù)事項在線填報、在線提交、在線審查。涉及與企業(yè)注冊登記、年報信息、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)和居民教育醫(yī)療、計劃生育、民政事務(wù)、戶籍管理、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、公共安全、社區(qū)服務(wù)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，實行網(wǎng)上受理、辦理、反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。
4．推行服務(wù)受理多樣化，實現(xiàn)融合發(fā)展。加快實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的深度融合，利用實體政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動APP、自助終端等，拓寬群眾網(wǎng)上辦事的渠道，滿足辦事群眾的個性化、多樣化需求。推進全州實體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道、村 、社區(qū)基層綜合服務(wù)平臺向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中，實現(xiàn)基層網(wǎng)點與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全覆蓋。貼近群眾需求，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等綜合服務(wù)。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送、在線支付等綜合服務(wù)，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。
5．推行服務(wù)監(jiān)督一體化，實現(xiàn)全程監(jiān)管。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全程留痕、過往可溯、進度可查、事后評價的辦事記錄與效能監(jiān)督機制，對政務(wù)服務(wù)事項全流程實時動態(tài)監(jiān)管。按照“雙隨機、一公開”的原則，采用現(xiàn)場評價、新聞媒體監(jiān)督、引入第三方評估等方式，對各部門的服務(wù)進行績效評估和群眾滿意度調(diào)查，強化社會監(jiān)督。
（三）推進政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
按照省級的統(tǒng)一部署要求，配合做好推進政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作。
1．逐步推廣電子證照應(yīng)用。根據(jù)本級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，梳理公民、法人和其他組織辦理政務(wù)服務(wù)事項時產(chǎn)生的證件、證照、證明等材料并實現(xiàn)目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，形成電子證照目錄。按照分散集中相結(jié)合的原則，推動電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。建立公民身份證號碼和統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識的電子證照應(yīng)用體系，支撐各部門辦事信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享”。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求公民和法人重復(fù)提供；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。建立電子證照互認共享機制，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)公民和法人在全省、全國范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。
2．推動政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同。建立業(yè)務(wù)辦理協(xié)同機制，涉及多部門事項實行 “一窗受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、協(xié)同辦理”，變“群眾來回跑”為“系統(tǒng)協(xié)同辦”，實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。配合省級完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與政府信息公開、公共資源交易、社會信用體系、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等對接，實現(xiàn)有關(guān)辦事信息同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。優(yōu)化再造服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。
3．推進大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依托省政務(wù)信息中心，有效整合政務(wù)服務(wù)事項辦理中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)資源體系。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事和政務(wù)服務(wù)需求，做好個性化、精準(zhǔn)化、智能化推送服務(wù)。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。
（四）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和加強網(wǎng)絡(luò)信息安全
1．完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用環(huán)境相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照省級統(tǒng)一規(guī)劃，采購相應(yīng)的硬件設(shè)施，明確電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，理順互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)邊界，逐步引導(dǎo)和安排部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)網(wǎng)遷移，對政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)進行擴容改造，全面提升電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源供給和管理能力。繼續(xù)大力推進 “三網(wǎng)”融合，將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，推進第四代移動通信 (4G) 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，行政村實現(xiàn)光纖到村入戶。提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互通能力，建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的全光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，積極配合省級做好政務(wù)服務(wù)信息中心云平臺集約化建設(shè)工作，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供基礎(chǔ)信息化設(shè)施資源支撐和保障。
2．加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。按照網(wǎng)絡(luò)安全法和國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度要求，加強對政府網(wǎng)站信息安全技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和安全管理工作，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)和“一號一窗一網(wǎng)”信息化支撐安全保障體系。明確網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護定級備案、等級測評、整改檢查和信息安全評估等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認證和授權(quán)管理機制，加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。采取必要的管理和技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)安全管理，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。
（五）健全服務(wù)、管理、監(jiān)督、考核制度
1．建立“應(yīng)進必進、進則必優(yōu)”相關(guān)機制，確保應(yīng)進事項全部進入政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，不在他處設(shè)置服務(wù)窗口。
2．建立健全首問首辦責(zé)任、授權(quán)辦理、一次性告知、并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)、網(wǎng)上運行監(jiān)督管理、部門領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班、帶批、帶辦等制度，規(guī)范行政審批服務(wù)。
（六）改造提升政務(wù)服務(wù)中心場所
堅持實體政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺“雙軌”運行，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系，根據(jù)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺運行的需要，積極改造提升州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)實體政務(wù)服務(wù)場所。
1．按事項關(guān)聯(lián)度設(shè)置窗口、劃分區(qū)域，初步劃分為企業(yè)事務(wù)綜合服務(wù)區(qū)、投資項目審批服務(wù)區(qū)、民生事務(wù)綜合服務(wù)區(qū)、商務(wù)中心綜合服務(wù)區(qū)、公共資源交易服務(wù)區(qū)、中介超市服務(wù)區(qū)。
2．在政務(wù)服務(wù)大廳進門位置設(shè)立咨詢服務(wù)臺，按需配置自助填表機、自助取號機等自助設(shè)備，采取政府購買服務(wù)、招聘特殊崗位人員等多種方式配備接待、咨詢隊伍。
3．在各服務(wù)區(qū)設(shè)立群眾等候休息區(qū)，配備座椅、飲水機、手機充電站、填表臺、公用顯示屏、報紙和書刊等多種便民設(shè)施。
4．在政務(wù)服務(wù)中心附近幾個主要路口設(shè)置指示牌。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同推進。成立紅河州推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州委常委、副州長賀德銀同志擔(dān)任組長，州政府副秘書長高旭忠同志、州編辦主任王石生同志、州政務(wù)服務(wù)管理局局長可文炳同志擔(dān)任副組長，州政府督查室、州監(jiān)察局、州財政局、州工信委、州工商局、州人社局、州電子政務(wù)管理中心以及州級涉及行政審批和公共服務(wù)事項的相關(guān)單位主要負責(zé)同志擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在紅河州政務(wù)服務(wù)管理局，由州政務(wù)服務(wù)管理局局長可文炳同志任辦公室主任，州編辦副主任陳洪剛同志、州投資項目審批服務(wù)中心主任李仙皝同志任辦公室副主任，負責(zé)協(xié)調(diào)推進日常工作。13縣（市）比照州級成立領(lǐng)導(dǎo)小組同步推進本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。
（二）加強培訓(xùn)引導(dǎo)，完善保障機制。一是加大培訓(xùn)力度。州、縣市人社局將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，定期組織開展相關(guān)培訓(xùn)；州、縣市政務(wù)局定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強工作人員對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用及維護的相關(guān)知識培訓(xùn)，部門與部門之間加強縱向之間的業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，共同提高政務(wù)服務(wù)水平；二是利用新聞媒體做好宣傳推廣和引導(dǎo)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感，營造良好工作氛圍；三是結(jié)合當(dāng)前年度預(yù)算編制工作，州、縣市財政局將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一號一窗一網(wǎng)”的人員配備、信息化建設(shè)、日常運維、場地改造及配套設(shè)施等項目經(jīng)費列入財政預(yù)算，安排專項資金給予支持保障。
（三）建立問責(zé)機制，強化跟蹤督查。州政府督查室將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入重點督查事項，定期通報工作進展和成效。州監(jiān)察局建立問責(zé)機制，對未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和有關(guān)責(zé)任人進行通報批評，限期整改落實，情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。
（四）建立月報制度和季度聯(lián)席會議制度。各牽頭單位每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理匯總后向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個季度至少召開一次聯(lián)席會議，及時了解工作進度和存在的問題。
