為縱深推進全市“放管服”工作，按照全省統(tǒng)一部署，結合瀘州實際，現(xiàn)制定以下工作要點。
一、持續(xù)深化簡政放權，不斷提升政府效能
（一）推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。根據(jù)公布的《四川省行政權力清單（2018年版）》，梳理公布《瀘州市市本級行政權力清單（2018年版）》。按照成熟一批、公布一批原則，梳理公布市、縣（區(qū)）“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。（責任單位：市委編辦、市政務服務中心、市政府法制辦，市級有關部門，各縣〔區(qū)〕人民政府。排位第一的單位為牽頭單位，下同。）
（二）優(yōu)化投資項目審批程序。繼續(xù)完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，簡化投資項目審批程序，推廣容缺后補。探索企業(yè)投資項目“承諾制”，實行企業(yè)投資項目多評合一、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在實行“多規(guī)合一”的基礎上，探索“規(guī)劃同評”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)境保護局、市水務局，市級有關部門，各縣〔區(qū)〕人民政府，自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)管委會，長開區(qū)管委會）
（三）聯(lián)動推進行政審批制度綜合改革。推進相對集中行政許可權改革試點，及時總結龍馬潭區(qū)、自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)相對集中行政許可權改革試點工作，在具備條件的地方進一步擴大試點范圍。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點，結合全市政府機構改革落實市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等領域的執(zhí)法體制改革任務，整合各類執(zhí)法機構、職責和隊伍，大幅減少市、縣（區(qū)）政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權。融合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層執(zhí)法能力。（責任單位：市委編辦、市審管辦、市政府法制辦，市級有關部門，各縣區(qū)人民政府）
（四）創(chuàng)新便民利企審批服務方式。全面推動在建工程領域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，開展提升辦理建筑許可便利度專項行動，實行規(guī)劃、消防、環(huán)境保護等部門并聯(lián)限時審批，探索實施多規(guī)合一、多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審等管理模式。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市環(huán)境保護局、市公安消防支隊，市級有關部門）
在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估。（責任單位：市國土資源局、市水務局、市文體廣局、市氣象局，市級有關部門，有關縣〔區(qū)〕人民政府）
（五）深化行政審批中介服務改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項，破除行政審批中介服務壟斷，強化行政審批中介服務監(jiān)管。對涉審中介服務事項和中介服務機構進行全面清理，實行清單化動態(tài)管理。開展行政審批中介服務信用評價，建立健全行政審批中介服務機構退出機制。（責任單位：市審管辦、市委編辦、市民政局、市發(fā)展改革委，市級有關部門）
（六）持續(xù)開展“減證便民”行動。進一步清理取消不合法不合理的證明和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。確需保留的證明，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。（責任單位：市政務服務中心、市委編辦、市政府法制辦、市審管辦，市級有關部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）
（七）探索下放一批市級管理權限。在積極爭取一批省級管理權限下放到自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的基礎上，再探索下放一批市級管理權限，充分釋放試驗區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實踐等方面的空間和活力。同時，督促自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)承接好已下放的省級、國家部委、市級管理事項。（責任單位：市商務局、市委編辦、市政府法制辦、龍馬潭區(qū)人民政府，市級有關部門）
（八）推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。按照省上統(tǒng)一要求，積極穩(wěn)妥開展取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、實行全程網(wǎng)辦等簡化生產(chǎn)許可證辦證程序改革。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
（九）扎實有效放寬社會領域行業(yè)準入。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻，貫徹落實省上關于跨部門全流程綜合審批指引有關實施細則，減少許可限制和前置條件，進一步激發(fā)社會投資領域活力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市文體廣局、市衛(wèi)生計生委）
（十）優(yōu)化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序。實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，完善快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，推動電子商務與物流協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市郵政管理局）
（十一）深化職業(yè)資格和職稱改革。按照省上的安排部署，嚴格落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。進一步下放職稱評審權，推動高校等人才智力密集的單位按照管理權限開展自主評審，激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新活動。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（十二）扎實推進教育衛(wèi)生綜合改革。組織實施第三期學前教育行動計劃，有效解決學前教育入園難問題。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，確保合江縣通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，敘永縣、古藺縣通過義務教育發(fā)展基本均衡縣省級評估驗收。深化考試制度改革，根據(jù)省上高考綜合改革方案，研究制定高考綜合改革實施方案。（責任單位：市教育局）
配合推進二級及以下醫(yī)療機構設置審批和執(zhí)照登記“書證合一”。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
二、全面加強事中事后監(jiān)管，深入實施商事制度改革
（十三）進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。制定出臺瀘州市優(yōu)化提升營商環(huán)境政策措施，明確目標任務和進度安排。（責任單位：市政府辦公室）
以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，在投資項目、不動產(chǎn)登記、商事登記等重點領域推行“一件事”辦理，重點對房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)開辦、老舊住宅小區(qū)加裝電梯以及辦理涉稅事宜、施工許可、水電氣報裝等事項大幅精簡審批流程、壓縮辦理時間。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國稅局、市地稅局，市級有關部門）
（十四）深入探索“證照分離”改革。進一步推進“證照分離”改革，對自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)“證照分離”改革試點進行擴容提速，為省上提供可復制的經(jīng)驗。探索開展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。規(guī)范實施“多證合一”改革，再整合一批備案事項到營業(yè)執(zhí)照上，進一步減少企業(yè)辦理證照時間。（責任單位：市工商局、市委編辦、市商務局、市政府法制辦，市級有關部門）
（十五）持續(xù)加大減稅降費力度。全面落實國家減稅降費各項政策措施，強化國家、省政策文件落實情況督查。加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管，規(guī)范收費行為。推進全市有關部門行政事業(yè)性收費等目錄清單向社會公示，開展收費公示抽查。在自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)開展出口退稅電子化退庫試點，積極落實啟運港退稅政策。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局）
（十六）加強和完善事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。健全完善“雙隨機、一公開”工作機制，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。（責任單位：市審管辦、市工商局、市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局，市級有關部門）
加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息收集、共享和應用。聯(lián)動推進社會信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，規(guī)范信用“紅黑”名單認定標準、程序、內(nèi)容、發(fā)布和應用等，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市中級法院、人行瀘州中支，市級有關部門）
（十七）加大知識產(chǎn)權保護力度。建立知識產(chǎn)權維權援助中心，接受社會公眾對侵犯知識產(chǎn)權案件線索的舉報，對需要知識產(chǎn)權維權援助的本市公民、法人和其他組織提供必要的維權援助服務。（責任單位：市科技知識產(chǎn)權局）
三、優(yōu)化政府服務，加快推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務
（十八）加快推進“最多跑一次”改革。制定出臺我市加快推進“最多跑一次”改革工作方案，配套出臺12個重點工作攻堅方案，加快推進合法合規(guī)的事項“馬上辦理”，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項“網(wǎng)上辦理”，面向個人的事項“就近辦理”，一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦理”，年內(nèi)實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府申請辦理行政許可和公共服務事項95%以上實現(xiàn)“最多跑一次”，政務服務事項網(wǎng)上辦理市、縣比例達到50%以上。（責任單位：市審管辦、市委編辦、市政務服務中心、市經(jīng)濟和信息化委、市政府法制辦、市政府電子政務辦，市級有關部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）
（十九）進一步優(yōu)化提升政務服務質(zhì)量。以群眾和企業(yè)辦事需求、辦事頻率、辦事習慣為導向，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“一窗受理、集成服務”，實現(xiàn)“一窗通辦”。探索推行全程幫辦制、綠色通道、首席服務官、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等便利化服務措施。通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務和節(jié)假日辦理，實行“5+X”工作日模式。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系。（責任單位：市政務服務中心，市級有關部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）
加快推進身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。（責任單位：市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委、市政府電子政務辦，市級有關部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）
（二十）統(tǒng)一政務服務咨詢投訴舉報平臺。依托瀘州市12345市長熱線平臺，整合政府各部門服務熱線，將全市除110、120、12389、96933、12119等應急救援以外的23條熱線統(tǒng)一整合到12345市長熱線，形成集電話、網(wǎng)站、微信、微博、手機APP等受理功能于一體的便民、利民政務服務熱線平臺，實現(xiàn)凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過“12345”電話或網(wǎng)上咨詢。（責任單位：市委群工局，市級有關部門）
（二十一）加快政務信息資源共享交換應用。加快部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)清理整合，市級非涉密信息系統(tǒng)全部遷移至華為四川大數(shù)據(jù)中心，并接入市政務信息資源共享平臺。基本完成市政務信息資源共享平臺和共享網(wǎng)站建設，實現(xiàn)與省級共享平臺級聯(lián)對接。推進政務信息資源全面整合，加快形成政務信息大數(shù)據(jù)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市電子政務辦，市級有關部門）
（二十二）進一步加大政務公開力度。抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開文件的貫徹落實，圓滿完成基層政務公開標準化規(guī)范化試點，全面推行主動公開基本目錄制度，不斷提升政務公開質(zhì)量和實效。（責任單位：市政府信息公開辦，市級有關部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）
（二十三）深化公共資源交易平臺整合。依托全省公共資源交易服務平臺，推動國家投資工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等四大類公共資源交易信息共享，實現(xiàn)交易全流程電子化。（責任單位：市公共資源交易管理委員會辦公室、市政務服務中心〔市公共資源交易中心〕、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市國資委、市財政局）
（二十四）強化招標投標領域全過程監(jiān)管。加強招標投標活動監(jiān)管，減少事前審查備案，不再對招標文件實行書面?zhèn)浒福瑖栏袷轮?、事后管理。編制瀘州標準招標文件范本，優(yōu)化電子招標、電子投標、電子評標系統(tǒng)，進一步規(guī)范招標人、投標人、評標專家行為。強化工程建設領域誠信體系建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市公共資源交易中心）
