打造良好的營商環(huán)境是建設現代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎。十九大報告提出，要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，深化商事制度改革。習大大總書記也強調，要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。近年來我國商事制度改革持續(xù)推進，營商環(huán)境持續(xù)向好。根據世界銀行歷年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境的世界排名逐年提高。但應當注意到，目前我國營商環(huán)境還存在不少短板和先天不足。體現在：

一是整體上與世界先進水平差距不小。世界銀行《2018營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境前沿距離分數（每個經濟體與“前沿水平”的距離）為65.29（前沿水平為100），在世界190個主要經濟體中，排名第78位，雖然比2014年的第96位，上升了18位，但總體水平依然偏低，排名不僅落伍于發(fā)達經濟體，也落后于很多發(fā)展中國度，與世界先進水平差距依然巨大。

二是部分營商環(huán)境指標得分明顯偏低。世界銀行《2018營商環(huán)境報告》發(fā)布的10項指標中，我國各項指標之間的排名落差明顯，其中單項指標排名最高的為第5位，排名最低的僅列172位，兩者相差達167位。其中，“開辦企業(yè)”一項，雖然比2017年大幅提高了34位，但依然只有第93位；尤其是“辦理施工許可證”一項，排名僅列第172位。

三是一些地區(qū)的營商環(huán)境依然不夠理想。根據粵港澳大港區(qū)研究院發(fā)布的《2017年中國城市營商環(huán)境報告》顯示，在選取的35個全國直轄市、副省級城市、省會城市，中西部地區(qū)的城市排名普遍靠后，與東部沿海發(fā)達地區(qū)存在比較大的差距。

造成我國營商環(huán)境上述問題和不足的因素多種多樣，其中非常重要的一個原因，就是政府部門行政服務還不夠穩(wěn)定透明和科學規(guī)范，總體辦事效率偏低。在世界銀行《2018營商環(huán)境報告》 “開辦企業(yè)”指標中，即使營商環(huán)境相對較好的上海，開辦手續(xù)也達到7個，開辦耗時為22天，而經合組織高收入經濟體的平均手續(xù)為4.9個，平均耗時8.5天，表現最佳的新西蘭手續(xù)僅為1個，耗時僅0.5天；在 “辦理施工許可證”一項，上海辦理標準倉庫施工許可證的手續(xù)數量為23個，耗時279天，而東亞及太平洋地區(qū)的平均手續(xù)為15.2個，平均耗時138.2天，手續(xù)最簡便的丹麥僅7個，耗時最短的韓國僅需27.5天。

因此，如何提高各級政府行政服務的質量和效率，已成為改善營商環(huán)境舉足輕重的一環(huán)。而互聯網技術的運用，無疑能顯著提升行政服務的質量和效率。對此，李克強總理強調指出，加快推進“互聯網+政務服務”，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的關鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本。有鑒于此，本人建議以“互聯網+政務服務”為抓手，進一步改善我國營商環(huán)境。

第一，強化省級統籌，建立統一的互聯網政務服務平臺。建設覆蓋全省（直轄市、自治區(qū)）統一的互聯網政務服務平臺，解決服務平臺分散重復建設的問題；整合地方各級政府和部門，特別是工商和市場監(jiān)管部門的互聯網政務服務資源，設立時間表，有計劃、分步驟地將政務服務資源遷移到省級政務服務平臺上，構建省、市、縣三級聯動，全?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）統一入口的互聯網政務服務平臺。

第二，增加主動上網事項，擴大在線政務服務的范圍。各級政府應以企業(yè)的實際需求為導向，增加“主動上網”事項；各行政部門應依據各自職能全面梳理具體服務事項，擴大在線政務服務的范圍；凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，全面推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。

第三，整合前臺后臺，進一步優(yōu)化政務服務流程。對政務服務事項統一編碼，進行精細化、可追溯性管理；在統一編碼管理的基礎上，優(yōu)化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程；構建并聯審批長效機制，對牽頭部門、并聯事項和審批時限進行明確；涉及多個部門的政務服務事項，要以企業(yè)為中心開展流程再造，推進部門業(yè)務協同，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結，做到政務服務“單點登錄、全網通辦”。

第四，加大數據共享，打破政務服務“條”、“塊”分割。制定信息資源互聯共享管理辦法，推進各類政務數據標準化；打通數據壁壘，推動公共數據資源在不同部門以及上下級政府之間共享，消除信息孤島；國務院各部門要向地方網上政務服務平臺開放實時數據接口；開展政務服務事項相關信息的網上驗證核對，凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他部門重復提供，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)重復提交；加快建設基于省級統籌的政務服務數據庫，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標準規(guī)范；建立用戶統一身份認證體系，實現網上辦事“一次認證、全網通行”。

第五，深度融合線上線下，推動政務服務一體化辦理。將實體服務大廳的服務事項，通過網上流程優(yōu)化再造遷移到互聯網上，推進實體政務大廳與網上服務平臺深度融合，形成線上線下功能互補的一體化政務服務，實現政務服務“一號一窗一網”辦理。

附：世界銀行發(fā)布2018年全球營商環(huán)境報告

10月31日，世界銀行（World Bank）調查公布2018年全球營商環(huán)境排名，該排名以電力供應、獲得信貸等十個指標對全球190個經濟體的營商環(huán)境進行評估。

其中，新西蘭連續(xù)第二年排名榜首，新加坡則排名第二。中國臺灣地區(qū)以80.07分排名第15，名次高于中國大陸（78）、日本（34）、德國（20）、法國（31）、俄羅斯（35）、印度（100）等世界主要經濟體。

排名出自世界銀行的報告

該排名考察的有十項指標，包括創(chuàng)辦企業(yè)、辦理施工許可、電力供應、注冊財產、獲得信貸、保護少數股東、納稅、跨境交易、合同執(zhí)行和破產處理的情況。每項指標都有數個小指標用以計算分數，在把每項指標的分數計算出來后將其相加再除以10就是一個國家在營商環(huán)境上取得的分數，而全球營商環(huán)境排名就是根據這個分數的高低排出來的。

以中國大陸的分數為例，中國排名78，得分為65.29，該分數即底下十個小項目的分數（黃底數字，灰底數字為該小項目在全球的排名）相加再除以十

臺灣的分數，對號表示政府做了利于這方面的改革，叉的意思則相反

世界銀行認為，中國大陸在合同執(zhí)行方面有著相當不錯的表現（世界第5，高于英美法德日等），在財產注冊上也優(yōu)于很多發(fā)達國家（世界第41，高于英法德日等），不過在辦理施工許可（172），納稅（130），保護少數股東（119）等方面存在不足，臺灣在電力供應這一項上可排名世界第三，不過在獲得信貸方面只能排世界第90。

繼續(xù)通過對比小項目之后可以發(fā)現，中國、德國、日本在創(chuàng)辦企業(yè)這一項上獲得的分數（85、83、84）與阿富汗和敘利亞（84、80經商環(huán)境總排名183、174）相近，伊拉克（總排名168）在電力供應這項上的分數（61.6）與中國差距不大（68.8），在辦理施工許可上取得的分數（67.6）則要高于中國（47.2）和俄羅斯（65.2）。

德國、日本和俄羅斯的具體分數

總體而言，在世界主要經濟體中，在該項排名里名次靠前的只有美國（第6）、英國（第7），金磚國家的排名則分別是：俄羅斯（35）、中國（78）、南非（82）、印度（100）、巴西（125）。

美、英、法的具體數據情況

本次排名的大贏家當屬印度，進步了30名，也是此次排名中唯一一個取得重大進步的大國。據印度《經濟時報》報道，印度方面為自己取得的進步感到欣喜，業(yè)內人士也認為排名真實地反映了莫迪政府所采取的一系列改革取得的成就。

莫迪政府自上任起就宣布了要在經商環(huán)境上取得進步的目標，不過他們的目標是進入前50。印度政府也強調，此次進步僅僅是個開始，他們會繼續(xù)做出改進。

印度的數據情況，在保護少數股東方面表現突出

日本方面則認為，34的名次與安倍政權提出的“2020年之前沖入發(fā)達國家前3位以內”的目標路程還相當遠，也暴露出日本在改革商務上的條條框框相對遲緩。另外，日本在公司減稅政策上的顯著效果也未能體現出來。

俄羅斯經濟發(fā)展部部長奧列什金則在記者會上說：“俄羅斯的目標是進入前二十，這個目標我們沒有放棄。我們會在接下來6個月到9個月的時間里積極開展工作，實施能助我們實現此目標的額外改革。實現該目標并不容易，要知道那些與我們排名相差不多的國家也在努力自己的提升名次?！?

俄羅斯總統普京2012年簽發(fā)總統令，指示政府采取措施提升俄羅斯在世行營商便利度排名的位次，于2015年提升到第50位，2018年時提至第20位。