國家級森林公園設立、撤銷、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關系審批指南

22592022-01-04 10:38 95商服網(wǎng)

一、項目信息

項目名稱：國家級森林公園設立、撤銷、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關系審批

子項名稱：

1、國家級森林公園設立審批；

2、國家級森林公園撤銷審批；

3、國家級森林公園改變經(jīng)營范圍審批；

4、國家級森林公園變更隸屬關系審批

審批類別：行政許可

項目編碼：32012

二、適用范圍

本指南適用于事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體、公民個人設立國家級森林公園的申請和辦理，以及國家級森林公園撤銷、改變經(jīng)營范圍、變更隸屬關系的申請和辦理。

三、辦理依據(jù)：

（一）設定依據(jù)

1.《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）附件第341項“國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或變更隸屬關系審批”。

2.《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）附件1《國務院決定取消的行政審批項目目錄》第91項“國家級森林公園合并審批”。

（二）實施依據(jù)

1.《國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第16號）

第三條森林、林木、林地的所有者和使用者，可以申請設立國家級森林公園。

設立國家級森林公園，應當具備以下條件：

（一）森林風景資源質(zhì)量等級達到《中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》（GB/T18005—1999）一級標準；

（二）擬建的森林公園質(zhì)量等級評定分值40分以上；

（三）符合國家森林公園建設發(fā)展規(guī)劃；

（四）森林風景資源權屬清楚，無權屬爭議；

（五）經(jīng)營管理機構健全，職責和制度明確，具備相應的技術和管理人員。

第四條申請設立國家級森林公園的，應當提交以下材料：

（一）申請文件；

（二）符合規(guī)定的可行性研究報告；

（三）森林、林木和林地的權屬證明材料；

（四）森林風景資源的景觀照片、光盤等影像資料；

（五）經(jīng)營管理機構職責、制度和技術、管理人員配置等情況的說明材料。

第五條有下列情況之一的，可以申請撤銷國家級森林公園：

（一）主要景區(qū)的林地依法變更為非林地的；

（二）經(jīng)營管理者發(fā)生變更或者改變經(jīng)營方向的；

（三）因不可抗力等原因，無法繼續(xù)履行保護利用森林風景資源義務或者提供森林旅游服務的。

第六條申請撤銷國家級森林公園的，應當提交以下材料：

（一）申請文件；

（二）說明理由的書面材料。

第七條申請合并或者改變國家級森林公園經(jīng)營范圍的，應當具備以下條件：

（一）符合國家森林公園建設發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合國家級森林公園的森林風景資源質(zhì)量等級標準。

第八條申請改變國家級森林公園經(jīng)營范圍的，應當提交以下材料：

（一）申請文件；

（二）說明理由的書面材料；

（三）擴大經(jīng)營范圍的，提交擬新增范圍內(nèi)的森林風景資源調(diào)查報告和景觀照片、光盤等影像資料；縮小經(jīng)營范圍的，提交擬減少面積的位置圖。

第九條申請變更國家級森林公園隸屬關系的，應當具備以下條件：

（一）符合國家林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；

（二）不影響森林風景資源的保護。

第十條申請變更國家級森林公園隸屬關系的，應當提交以下材料：

（一）申請文件；

（二）說明理由的書面材料。

四、受理機構

國家林業(yè)和草原局政務服務中心

五、辦理機構

國家林業(yè)和草原局國有林場和種苗管理司

六、審批數(shù)量

無數(shù)量限制

七、辦事條件

（一）申請人條件

1.國家級森林公園設立審批的申請人條件：擁有森林、林木、林地所有權或使用權的事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體和公民個人

2.國家級森林公園撤銷、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關系審批的申請人條件：國家級森林公園設立的被許可人

（二）符合如下條件的，準予批準：

1.國家級森林公園設立的準予條件

（1）森林風景資源質(zhì)量等級達到《中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》（GB/T18005—1999）一級標準；

（2）擬建的森林公園質(zhì)量等級評定分值40分以上；

（3）符合國家森林公園建設發(fā)展規(guī)劃；

（4）森林風景資源權屬清楚，無權屬爭議；

（5）經(jīng)營管理機構健全，職責和制度明確，具備相應的技術和管理人員。

2.國家級森林公園撤銷的準予條件，下列情形之一

（1）主要景區(qū)的林地依法變更為非林地的；

（2）經(jīng)營管理者發(fā)生變更或者改變經(jīng)營方向的；

（3）因不可抗力等原因，無法繼續(xù)履行保護利用森林風景資源義務或者提供森林旅游服務的。

3.國家級森林公園改變經(jīng)營范圍的準予條件

（1）符合國家森林公園建設發(fā)展規(guī)劃；

（2）符合國家級森林公園的森林風景資源質(zhì)量等級標準。

4.國家級森林公園變更隸屬關系的準予條件

（1）符合國家林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；

（2）不影響森林風景資源的保護。

（三）有如下情形之一的，不予批準：

1.不符合批準條件的；

2.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的；

3.其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

八、申請材料

（一）申請材料清單

1.國家級森林公園設立審批的申請材料清單

序號	提交材料名稱	原件/ 復印件	份數(shù)	紙質(zhì)/ 電子	要求
1	申請文件	原件	2	紙質(zhì)/電子	由國家級森林公園設立的申請人向國家林業(yè)和草原局提交，并加蓋申請人印章。如申請文件未編文號或未標明簽發(fā)人姓名的，須由申請人的法人代表在印章處親筆簽名。申請文件的內(nèi)容應包括 1.擬設立國家級森林公園的區(qū)域位置、規(guī)劃面積、林地面積、森林覆蓋率、地理坐標和四界范圍（公園由多個獨立區(qū)域組成的，需分別描述各區(qū)域的面積、地理坐標和四界范圍） 2.擬設立國家級森林公園的景觀資源特色和重要森林風景資源概況 3.擬設立國家級森林公園近年來的保護、建設和管理概況 4.是否知悉國家級森林公園行政審批的有關規(guī)定，以及提交的申請材料是否真實、有效 5.是否知悉國家級森林公園管理的有關規(guī)定，以及能否嚴格遵守規(guī)定 6.申請人的聯(lián)系人姓名、電話和通訊地址申請材料需進行補正或擬設立國家級森林公園的公園名稱、范圍、面積、申請人名稱發(fā)生變動的，申請人應向國家林業(yè)和草原局另行提交補充申請
2	申請人的法人資質(zhì)證明	復印件	2	紙質(zhì)/電子	用以證明申請人合法身份的事業(yè)單位法人證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、社會團體法人登記證書、居民身份證，或所在地的機構編制委員會辦公室的批復文件
3	擬設立國家級森林公園可行性研究報告	原件	2	紙質(zhì)/電子	紙質(zhì)A4規(guī)格、簡裝、雙面印制，同時提供電子版。具體要求見《擬設立國家級森林公園可行性研究報告格式及要求》
4	權屬證明材料	原件/復印件	1	紙質(zhì)	包括： 1.申請人持有的林權證或土地證復印件。如申請人依法所有或使用的林（土）地因故未能發(fā)證，應提供所在的縣級以上人民政府（或所屬上級部門）出具的書面證明原件 2.申請人與其他權利人簽訂的書面協(xié)議，以及相應的權屬證明復印件。擬設立國家級森林公園范圍內(nèi)包含他人所有、使用的林（土）地、景觀（物）、歷史遺跡、現(xiàn)代工程的，申請人應當與有關權利人簽訂書面協(xié)議，書面協(xié)議的內(nèi)容應當包括（1）林（土）地的位置、范圍和面積，以及景觀（物）、歷史遺跡、現(xiàn)代工程的名稱、位置、范圍或面積（2）權利人是否同意納入擬設立國家級森林公園，以及是否自愿遵守國家級森林公園管理規(guī)定（3）權利人是否同意服從申請人統(tǒng)一的經(jīng)營管理（或規(guī)劃管理）（4）申請人向權利人提供的經(jīng)濟補償方式（5）協(xié)議期限（建議期限為30—50年，應不超過權利人的權屬期限）（6）林（土）地、景觀（物）、歷史遺跡、現(xiàn)代工程屬集體所有的，須由村民會議表決通過，并提供相關書面材料 3.所在的縣級以上人民政府（或所屬的上級部門）出具的權利確認證明原件。確認申請人依法擁有對擬設立國家級森林公園范圍內(nèi)各類森林風景資源統(tǒng)一的規(guī)劃管理（或經(jīng)營管理）權利
5	森林風景資源照片資料	原件	1	紙質(zhì)/電子	1.紙質(zhì)。編印成畫冊，規(guī)格不超過25cm×30cm。封面注明森林公園名稱，首頁附森林公園簡介。照片數(shù)量不少于30張，分別標注名稱或文字說明，畫面清晰、美觀。照片內(nèi)容應包括：公園內(nèi)不同植被類型的代表性景觀、重要的野生植物或古樹名木、主要的野生動物、重要的地文和水文景觀、公園四季的自然景觀、重要的人文景觀、旅游活動現(xiàn)狀、基礎設施現(xiàn)狀以及可借景觀等 2.電子版。文件為JPG格式，單張照片不小于1M，原始文件不小于500萬像素
6	森林風景資源視頻資料	原件	1	紙質(zhì)/電子	VCD或DVD格式，高清攝像，時長不超過8分鐘。光盤內(nèi)容以如實展示森林公園范圍內(nèi)的特色森林風景資源及四季風光為主，并提供森林公園區(qū)域位置、規(guī)劃面積、地理坐標、森林植被類型、動植物種類及數(shù)量、重點的風景資源特色等基本信息。配解說并標字幕，解說詞應科學、嚴謹、準確，重要的景觀景物及動植物應標注名稱
7	經(jīng)營管理機構的說明材料	復印件	1	紙質(zhì)/電子	包括： 1.經(jīng)營管理機構的人員配備和職責說明。內(nèi)容包括負責人以及主要管理、技術人員的姓名、學歷、職務職稱、職責。須配備至少2名專職管理人員及3名中級以上林業(yè)技術人員（技術人員可兼任管理） 2.森林公園政策文件匯編。內(nèi)容包括縣級以上人民政府（或所屬的上級部門）出臺支持該森林公園建設發(fā)展的政策文件，以及該森林公園現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度

2.國家級森林公園撤銷審批的申請材料清單

序號	提交材料名稱	原件/復印件	份數(shù)	紙質(zhì)/電子	要求
1	申請文件	原件	2	紙質(zhì)/電子	由國家級森林公園設立的被許可人向國家林業(yè)和草原局提交，并加蓋申請人印章（國家級森林公園行政審批實施前設立的，由批復文件列明的建設單位提交）。如申請文件未編文號或未標明簽發(fā)人姓名的，須由申請人的法人代表在印章處親筆簽名。申請文件的內(nèi)容應包括： 1.擬撤銷國家級森林公園的設立時間、文號、規(guī)劃面積，以及設立后的保護、建設和管理概況 2.撤銷國家級森林公園的理由 3.是否知悉國家級森林公園行政審批的有關規(guī)定，以及提交的申請材料是否真實、有效 4.申請人的聯(lián)系人姓名、電話和通訊地址申請材料需進行補正的，申請人應向國家林業(yè)和草原局另行提交補充申請
2	申請人的法人資質(zhì)證明	復印件	2	紙質(zhì)/電子	用以證明申請人合法身份的事業(yè)單位法人證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、社會團體法人登記證書、居民身份證，或所在地的機構編制委員會辦公室的批復文件。申請人與設立的被許可人名稱不一致的，還應提供有關的變更證明
3	說明理由的書面材料	原件/復印件	2	紙質(zhì)/電子	依照國家級森林公園撤銷的不同情況分別提供以下材料： 1.主要景區(qū)林地變更為非林地的法律性文件復印件 2.申請人或相關主管部門出具，經(jīng)營管理者發(fā)生變更或者改變經(jīng)營方向的證明材料原件 3.申請人或相關主管部門出具，因不可抗力無法繼續(xù)履行保護利用森林風景資源義務或提供森林旅游服務的證明材料原件

3.國家級森林公園改變經(jīng)營范圍的申請材料清單

序號	提交材料名稱	原件/復印件	份數(shù)	紙質(zhì)/電子	要求
1	申請文件	原件	2	紙質(zhì)/電子	由國家級森林公園設立的被許可人向國家林業(yè)和草原局提交，并加蓋申請人印章（國家級森林公園行政審批實施前設立的，由批復文件列明的建設單位提交）。如申請文件未編文號或未標明簽發(fā)人姓名的，須由申請人的法人代表在印章處親筆簽名。申請文件的內(nèi)容應包括： 1.擬改變經(jīng)營范圍國家級森林公園的設立時間、文號、規(guī)劃面積，以及設立后的保護、建設和管理概況 2.改變經(jīng)營范圍的理由，以及擬新增（或調(diào)減）區(qū)域的位置、面積、森林風景資源現(xiàn)狀或土地開發(fā)利用現(xiàn)狀 3.改變經(jīng)營范圍對森林公園的風景資源質(zhì)量、保護、建設和管理的影響（包括正負面影響） 4.改變經(jīng)營范圍后國家級森林公園的區(qū)域位置、規(guī)劃面積、林地面積、森林覆蓋率、地理坐標和四界范圍（公園由多個獨立區(qū)域組成的，需分別描述各區(qū)域的面積、地理坐標和四界范圍） 5.是否知悉國家級森林公園行政審批的有關規(guī)定，以及提交的申請材料是否真實、有效 6.申請人的聯(lián)系人姓名、電話和通訊地址申請材料需進行補正或擬改變經(jīng)營范圍的方案發(fā)生變動的，申請人應向國家林業(yè)和草原局另行提交補充申請
2	申請人的法人資質(zhì)證明	復印件	2	紙質(zhì)/電子	用以證明申請人合法身份的事業(yè)單位法人證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、社會團體法人登記證書、居民身份證，或所在地的機構編制委員會辦公室的批復文件。申請人與設立的被許可人名稱不一致的，還應提供有關的變更證明
3	說明理由的書面材料	原件/復印件	具體見要求	具體見要求	1.改變經(jīng)營范圍需新增區(qū)域的，應提交以下材料：（1）新增區(qū)域的森林風景資源調(diào)查報告（原件，2份，紙質(zhì)A4規(guī)格、簡裝、雙面印制，同時提供電子版）要求參照《擬設立國家級森林公園可行性研究報告格式及要求》編寫，內(nèi)容僅限第一章和第四章。（2）新增區(qū)域的權屬證明材料（原件或復印件，1份，紙質(zhì)）要求同國家級森林公園設立審批的權屬證明材料。（3）新增區(qū)域的森林風景資源照片資料（原件，1份，紙質(zhì)，同時提供電子版）要求同國家級森林公園設立審批的森林風景資源照片資料（4）新增區(qū)域的森林風景資源視頻資料（原件，1份，電子版）要求同國家級森林公園設立審批的森林風景資源視頻資料。（5）圖紙資料（原件，2份，紙質(zhì)，同時提供電子版）包括： ① 林公園與擬新增區(qū)域的位置關系圖 A3或A4規(guī)格，電子版為矢量圖格式或JPG格式。需在本縣（市、區(qū)）交通地圖上制作，對擬改變經(jīng)營范圍的森林公園、擬新增區(qū)域的位置關系進行標注。 ②森林公園新增區(qū)域后的森林資源現(xiàn)狀圖 A3或A4規(guī)格，電子版為矢量圖格式或JPG格式。需在本縣（區(qū)）森林資源現(xiàn)狀圖上制作，對新增區(qū)域后森林公園的位置和范圍進行圈注。公園由多個獨立區(qū)域組成的，需分別圈注 ② 林公園新增區(qū)域后的森林風景資源現(xiàn)狀圖 A3或A4規(guī)格，電子版為矢量圖格式或JPG格式。需在地形圖上制作，對新增區(qū)域后森林公園內(nèi)各類主要的森林風景資源的名稱、位置進行標注。森林公園由多個獨立區(qū)域組成的，需分別制圖 2.改變經(jīng)營范圍需調(diào)減區(qū)域的，應提交以下文字材料：（1）調(diào)減區(qū)域的理由及相關證明材料（復印件，2份，紙質(zhì)）用以說明調(diào)減區(qū)域必要性的批復文件、規(guī)劃文本及其他相關證明材料（2）調(diào)減區(qū)域的影響評估報告（原件，2份，紙質(zhì)）內(nèi)容包括調(diào)減區(qū)域造成的動植物資源和景觀景物的損失情況，以及對森林公園的生物多樣性、區(qū)域完整性和風景資源質(zhì)量的影響評價，同時附5張以上調(diào)減區(qū)域的現(xiàn)狀照片（3）圖紙資料（原件，2份，紙質(zhì)，同時提供電子版）包括： ① 林公園與擬調(diào)減區(qū)域的位置關系圖 A3或A4規(guī)格，電子版為矢量圖格式或JPG格式。需在本縣（市、區(qū)）交通地圖上制作，對擬改變經(jīng)營范圍的森林公園、擬調(diào)減區(qū)域的位置關系進行標注 ② 調(diào)減區(qū)域的森林風景資源現(xiàn)狀圖 A3或A4規(guī)格，電子版為矢量圖格式或JPG格式。需在地形圖上制作，對擬調(diào)減區(qū)域內(nèi)各類主要的森林風景資源的名稱、位置進行標注。擬調(diào)減區(qū)域由多個獨立區(qū)域組成的，需分別制圖 ③森林公園調(diào)減區(qū)域后的森林資源現(xiàn)狀圖 A3或A4規(guī)格，電子版為矢量圖格式或JPG格式。需在本縣（區(qū)）森林資源現(xiàn)狀圖上制作，對調(diào)減區(qū)域后森林公園的位置和范圍進行圈注。公園由多個獨立區(qū)域組成的，需分別圈注 ③ 林公園調(diào)減區(qū)域后的森林風景資源現(xiàn)狀圖 A3或A4規(guī)格，電子版為矢量圖格式或JPG格式。需在地形圖上制作，對調(diào)減區(qū)域后森林公園內(nèi)各類主要的森林風景資源的名稱、位置進行標注。森林公園由多個獨立區(qū)域組成的，需分別制圖 3.改變經(jīng)營范圍需同時新增和調(diào)減區(qū)域的，說明理由的書面材料應按上述要求綜合提供

4.國家級森林公園變更隸屬關系的申請材料清單

序號	提交材料名稱	原件/復印件	份數(shù)	紙質(zhì)/電子	要求
1	申請文件	原件	2	紙質(zhì)/電子	由國家級森林公園設立的被許可人向國家林業(yè)和草原局提交，并加蓋申請人印章（國家級森林公園行政審批實施前設立的，由批復文件列明的建設單位提交）如申請文件未編文號或未標明簽發(fā)人姓名的，須由申請人的法人代表在印章處親筆簽名。申請文件的內(nèi)容應包括： 1.擬變更隸屬關系國家級森林公園的設立時間、文號、規(guī)劃面積，以及設立后的保護、建設和管理概況 2.變更隸屬關系的理由，以及擬變更后的隸屬關系情況 3.變更隸屬關系對森林公園行業(yè)管理以及森林公園建設、保護、管理的影響 4.是否知悉國家級森林公園行政審批的有關規(guī)定，以及提交的申請材料是否真實、有效 5.申請人的聯(lián)系人姓名、電話和通訊地址申請材料需進行補正的，申請人應向國家林業(yè)和草原局另行提交補充申請
2	申請人的法人資質(zhì)證明	復印件	2	紙質(zhì)/電子	用以證明申請人合法身份的事業(yè)單位法人證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、社會團體法人登記證書、居民身份證，或所在地的機構編制委員會辦公室的批復文件。申請人與設立的被許可人名稱不一致的，還應提供有關的變更證明
3	說明理由的書面材料	原件/復印件	2	紙質(zhì)/電子	包括： 1.用以說明變更隸屬關系必要性的文件，以及相關證明材料復印件 2.擬變更隸屬關系后的上級部門名稱、職責及相關證明材料復印件 3.原隸屬的上級部門對變更隸屬關系的書面意見原件

附件：擬設立國家級森林公園可行性研究報告格式及要求（2014年修訂版）

九、申請接收

（一）接收方式

1.窗口接收

接收部門：國家林業(yè)和草原局政務服務中心

地址：北京市東城區(qū)和平里東街18號

2.信函接收

接收部門：國家林業(yè)和草原局政務服務中心

地址：北京市東城區(qū)和平里東街18號

郵政編碼：100714

聯(lián)系電話：（010）84239633

3.網(wǎng)上辦理

辦理入口：http://www.forestry.gov.cn/xzsp.html

（二）辦公時間

窗口接收：周一至周五上午9：00—11：30 下午1：30—4：00 (法定節(jié)假日除外)

十、辦理基本流程

十一、辦理方式

（一）新辦

1.一般程序：

（1）申請

申請人根據(jù)申請材料清單，將申請材料備齊后報國家林業(yè)和草原局。

（2）受理

收到材料后進行收文登記，并進行形式審查，對材料齊全、符合法定形式的予以受理；對材料不齊全或者不符合法定形式的，在5日內(nèi)出具《國家林業(yè)和草原局行政許可申請補正材料通知書》并送達申請人。申請人將材料補齊后，予以受理。

（3）審查與決定

根據(jù)《國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》的有關規(guī)定，對材料進行實質(zhì)性審查，作出許可決定。

審查過程中，需要對審查材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行實地考察或會議評審的，按程序出具并向申請人送達《國家林業(yè)和草原局行政許可需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審通知書》，在規(guī)定時限內(nèi)進行實地考察或會議評審，并出具實地考察報告或會議評審意見。根據(jù)實地考察報告或會議評審意見及實質(zhì)性審查結果作出準予或不予許可的決定。

（4）文書制作與送達

對于準予許可的，印制《國家林業(yè)和草原局準予行政許可決定書》；對于不予許可的，印制《國家林業(yè)和草原局不予行政許可決定書》，告知復議或者訴訟的權利。許可決定可通過直接送達或郵寄的方式送達被許可人。

2.當場決定：無

3.并聯(lián)審批：無

4.特殊程序：無

（二）依申請變更

被許可人需要變更《國家林業(yè)和草原局準予行政許可決定書》注明的公園名稱、被許可人名稱、公園面積或地理坐標（范圍不變）的，將變更內(nèi)容證明材料提交國家林業(yè)和草原局，按一般程序辦理。

（三）延續(xù)

《國家林業(yè)和草原局準予行政許可決定書》注明的有效期屆滿需要延續(xù)的，被許可人應當在有效期屆滿三十日前提出申請，按一般程序辦理。

十二、審批時限

20個工作日。其中依法需要實地考察和會議評審的所需時間不計入時限。

十三、審批收費依據(jù)及標準