海淀區(qū)關于進一步加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的意見

京海發(fā)〔2014〕10號 

　　 為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關于全面深化科技體制改革的重要部署和首都城市戰(zhàn)略定位調整對核心區(qū)發(fā)展提出的新要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提出如下意見。

　　 一、重要意義

　　 （一）加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的根本途徑。搶抓全球新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，迫切需要核心區(qū)跟蹤科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，因勢而謀、應時而動、順勢而為，著力增強自主創(chuàng)新能力、提升產業(yè)發(fā)展水平、強化創(chuàng)新引領和輻射作用，努力由全球科技創(chuàng)新“跟跑者”、“同行者”向“領跑者”跨越轉變。

　　 （二）加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是落實首都科技創(chuàng)新中心定位的必然選擇。黨的十八大以來，中央對科技創(chuàng)新作出了系列重要戰(zhàn)略部署，對首都城市核心功能作出了新的重要指示，尤其是科技創(chuàng)新中心的功能定位賦予了核心區(qū)新的戰(zhàn)略職責，對核心區(qū)提出了新的要求。核心區(qū)既要服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，擔當全國創(chuàng)新驅動發(fā)展的排頭兵，更要服務首都科技創(chuàng)新中心的功能定位，當好首都科技創(chuàng)新的領頭羊。核心區(qū)必須充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新型國家建設和首都核心功能的優(yōu)化調整提供重要支撐。

　　 （三）加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是核心區(qū)自身實現(xiàn)轉型升級的內在要求。當前核心區(qū)正處于轉型升級的攻堅期，內部空間資源約束趨緊、先行先試政策優(yōu)勢逐漸削弱，外部競爭壓力加劇，再造核心區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢和核心競爭力，亟待核心區(qū)自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)新飛躍、產業(yè)發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。

　　 二、總體思路

　　 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌服務首都城市功能定位和區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展為主線，以充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府對創(chuàng)新的引導作用，明確支持方向、聚焦支持領域、創(chuàng)新支持方式、優(yōu)化支持力度、細化規(guī)范支持標準為原則,以把核心區(qū)打造成為各類高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集輻射中心、最具吸引力的創(chuàng)業(yè)中心和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地為目標，構建聚焦化、特色化、普惠制、結果導向型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、提升自主創(chuàng)新能力、推動產業(yè)優(yōu)化升級，加快構建具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和現(xiàn)代產業(yè)體系，將核心區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制更加完善、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有機集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速涌現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)、產業(yè)結構與人口資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新沃土創(chuàng)業(yè)熱土，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

　　 三、重點任務

　　 （一）全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造最富吸引力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

　　 1.強化科技創(chuàng)新服務支撐。支持創(chuàng)新服務平臺建設，強化技術創(chuàng)新供需對接和技術研發(fā)基礎支撐服務，加快構建網絡化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務支撐體系。鼓勵大學科技園、孵化器、專業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新載體建立“創(chuàng)新導師”隊伍，按市場化方式為企業(yè)開展技術創(chuàng)新提供專業(yè)服務，拓展企業(yè)端創(chuàng)新前瞻性。

　　 2.完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。鼓勵社會資本投資建設創(chuàng)新型孵化器、加速器、集中辦公區(qū)等各類創(chuàng)業(yè)服務載體和整合創(chuàng)業(yè)服務資源的公共平臺。支持各類創(chuàng)新型孵化器與加速器、大學科技園、產業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)服務載體合作對接，加快構建面向創(chuàng)業(yè)全過程的服務支撐體系，同步形成高成長性畢業(yè)企業(yè)跟蹤篩選和落地機制。

　　 3.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐。支持各類金融機構發(fā)展，鼓勵引導科技金融特色機構面向科技型中小微企業(yè)開展金融產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，拓寬中小微企業(yè)融資渠道、降低融資成本。加快建立支持科技創(chuàng)新的信貸風險補償機制，促使金融機構加大對早期創(chuàng)新項目的金融服務力度。支持企業(yè)上市掛牌、融資交易及并購重組，鼓勵企業(yè)積極運用資本市場快速發(fā)展壯大。

　　 4.營造優(yōu)質的知識產權服務環(huán)境。支持知識產權服務與技術轉移平臺建設，鼓勵平臺面向企業(yè)、高校院所、產業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新主體，提供信息發(fā)布、競價交易、服務支撐等基礎服務。支持企業(yè)購買知識產權高端服務，提升企業(yè)知識產權保護和運營水平。加速優(yōu)質知識產權服務和技術轉移機構聚集，支持知識產權服務和技術轉移機構發(fā)展。

　　 5.加快信用服務體系建設。加快企業(yè)信用信息服務平臺建設，搭建開放的互聯(lián)網信息查詢應用平臺和專業(yè)數據分析系統(tǒng)，為營造誠實守信市場環(huán)境提供必要的技術支撐。加快推動信用中介服務機構發(fā)展，逐步構建以信用中介服務機構為主體的市場信用服務體系。加快信用產品在政府采購、專項資金申報、工程建設項目招投標、信用融資等領域推廣應用，鼓勵企業(yè)購買信用中介機構的信用產品或服務。 

　 （二）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育支撐核心區(qū)持續(xù)發(fā)展內生動力

1.加速存量創(chuàng)新資源聚變。與高校院所合作設立科技成果轉化引導基金，聯(lián)合社會資本撬動高校院所科技成果轉移轉化，重點支持符合核心區(qū)產業(yè)發(fā)展方向、具有廣闊市場前景的重大科技成果就地轉化。鼓勵擁有科技成果的科研人員或團隊“帶土移植”、“帶技創(chuàng)業(yè)”，充分激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵駐區(qū)高校院所設立科技成果轉化專職崗位或專門機構，提升科技成果轉化服務專業(yè)化水平。支持駐區(qū)高校院所開展知識產權權屬清晰界定，對購買專業(yè)服務的費用給予補貼，構建科技成果轉化儲備庫。

　　 2.聚焦支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵，鼓勵各類人才在核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予多方位支持，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落地生根。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務，支持各類人才服務機構發(fā)展，鼓勵人才服務機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)化、個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，加快構建全天候、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務體系。面向全球遴選高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團隊，形成企業(yè)引、社會評、政府跟進配套支持的人才服務新機制。

　　 3.優(yōu)化初創(chuàng)和高成長企業(yè)發(fā)展土壤。設立海淀區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本重點支持區(qū)域特色、優(yōu)勢產業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮初創(chuàng)期股權投資基金作用，重點培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的初創(chuàng)期和成長期企業(yè)，優(yōu)化初創(chuàng)期和成長期企業(yè)的發(fā)展土壤，打牢區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的微觀經濟基礎。

　　 4.支持國際化品牌化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持區(qū)內企業(yè)舉辦、申辦具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和重要科技會議、產業(yè)論壇、行業(yè)國際會展等專業(yè)交流活動，依托重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不斷發(fā)現(xiàn)、篩選和儲備一批未來的種子企業(yè)和項目，為實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展儲備創(chuàng)新生力軍。

　　 5.完善需求拉動創(chuàng)新機制。加快推進新技術新產品推廣應用，探索建立新技術新產品推廣應用新機制新模式，積極運用定制、首套購買和示范項目等政府采購方式推進企業(yè)技術和產品創(chuàng)新。

　　 （三）增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提升核心區(qū)的創(chuàng)新競爭力

　　 1.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對研發(fā)投入持續(xù)增長、擁有自主知識產權成果并形成良好經濟效益的企業(yè)給予支持。鼓勵企業(yè)面向社會重大需求開展研發(fā)，重點支持企業(yè)圍繞服務國家戰(zhàn)略、化解首都經濟社會發(fā)展重大難題開展創(chuàng)新。引導龍頭企業(yè)面向技術創(chuàng)新需求，搭建一批專業(yè)領域的產業(yè)技術研發(fā)平臺，促進上下游資源整合和優(yōu)勢互補，提高企業(yè)組織技術研發(fā)和產品創(chuàng)新的能力。

　　 2.強化企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校院所、產業(yè)聯(lián)盟共建研發(fā)機構和開展研發(fā)合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制，構筑“學術教授+專職產業(yè)研究教授+產業(yè)科學家+職業(yè)經理人”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加強對企業(yè)技術創(chuàng)新的理論、基礎和前沿先導技術支持。鼓勵產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮平臺作用，促進創(chuàng)新資源共享和供需有效對接。支持企業(yè)參與重大軍工項目研發(fā)和產業(yè)化，支持社會機構搭建軍民對接平臺和提供軍民對接服務，促進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　 3.提升企業(yè)技術標準和品牌競爭力。鼓勵知識產權運營服務機構開展知識產權運營投資，幫助企業(yè)運用知識產權戰(zhàn)略提升市場競爭力。鼓勵企業(yè)、產業(yè)技術聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會合作建立專利聯(lián)盟或專利池，增強高新技術企業(yè)市場話語權。支持企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會等積極參與重點產業(yè)領域的國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，提升行業(yè)技術標準競爭力。鼓勵支持企業(yè)積極開展自主品牌經營，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建和培育知名品牌。

　　 4.提升企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源能力。鼓勵企業(yè)通過人才引進、技術引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購海外研發(fā)機構等方式開展國際創(chuàng)新合作，匯集全球創(chuàng)新能量助推核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　 （四）聚焦支持重點產業(yè)，構筑質量效益導向產業(yè)發(fā)展新格局

　　 1.加快構筑具有核心競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。聯(lián)合社會資本、共同設立產業(yè)發(fā)展投資基金，支持移動互聯(lián)網和下一代互聯(lián)網、云計算、導航和位置服務、生物工程與新醫(yī)藥等重點產業(yè)發(fā)展，打造具有內生創(chuàng)新動力和核心競爭力的特色產業(yè)集群。支持核心區(qū)具有發(fā)展基礎和競爭優(yōu)勢的先進制造等新興產業(yè)發(fā)展,搶占未來戰(zhàn)略制高點。支持知識產權運營、專利戰(zhàn)略布局等智力密集型科技服務業(yè)發(fā)展，加快建立標準化、專業(yè)化、社會化、網絡化、規(guī)范化、高端化的現(xiàn)代科技服務體系，優(yōu)化核心區(qū)產業(yè)發(fā)展格局。

　　 2.強化重點企業(yè)引進和服務。統(tǒng)籌首都非核心功能疏解和治理“大城市病”，在重點企業(yè)引進過程中強化人口、用地、水耗、能耗、環(huán)境影響等綜合評價，制定嚴格準入和動態(tài)退出機制。吸引國內外戰(zhàn)略性新興領域的龍頭企業(yè)、總部型企業(yè)和總部機構入駐，做好重點企業(yè)的協(xié)調服務。鼓勵各類科技金融要素和主體入駐，支持總部金融機構和科技金融專營機構發(fā)展，引導各類科技金融要素支持企業(yè)創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新的金融支撐。

　　 3.推動重點產業(yè)功能區(qū)建設。深入推動中關村科學城、北部科技生態(tài)新區(qū)等重點功能區(qū)，“專精特新”產業(yè)園和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園建設，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供空間支持，持續(xù)增強核心區(qū)產業(yè)承載能力。

　　 4.加快推進產業(yè)區(qū)域轉移和結構升級。堅持政府牽線引導、園區(qū)緊密對接、企業(yè)主導運行、區(qū)域合作共贏原則，加快推動核心區(qū)生產、加工等環(huán)節(jié)跨區(qū)域轉移布局，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設，打造京津冀一體化發(fā)展的先行示范區(qū)。

　　 四、保障措施

　　 （一）加強專項資金統(tǒng)籌協(xié)調。加強區(qū)委區(qū)政府對本意見及政策措施貫徹落實情況的綜合督查或專項檢查，納入全區(qū)績效管理體系。加強預算管理和項目統(tǒng)籌安排，建立跨部門的協(xié)調聯(lián)動機制，確保專項資金錯位支持、領域互補，避免多頭支持和重復支持，使專項資金更好地發(fā)揮作用。加強專項資金申報統(tǒng)籌管理，加強對申報支持項目的知識產權前置審核，完善“統(tǒng)一預算安排、統(tǒng)一支持方向、統(tǒng)一申報平臺、統(tǒng)一審批權限、統(tǒng)一管理流程”的管理機制，進一步完善規(guī)范申報程序，更加便于企業(yè)申報。加強產業(yè)園區(qū)綜合配套設施建設，提升園區(qū)綜合服務水平。

　　 （二）強化資金支持績效考核評價。加強對支持項目的科學化、規(guī)范化評價和績效考核。建立技術創(chuàng)新市場化、標準化評價機制，在專項資金支持項目選擇評價、實施跟蹤及績效考核全過程引入第三方標準化評價，確保技術創(chuàng)新始終面向市場需求，提高專項資金使用效率和效力。

　　 （三）加強支持政策的社會宣傳。創(chuàng)新政策宣傳方式，綜合運用新聞發(fā)布會、政策宣講培訓會等方式加強宣傳，靈活運用微信、微博等現(xiàn)代社交媒體精準推送，探索與各類重大活動和日常調研走訪相結合等行之有效的宣傳方式，提高政策宣傳的及時性、可及性、有效性和精準性，幫助企業(yè)用好用足各項支持政策。

　 中共北京市海淀區(qū)委 

　　 北京市海淀區(qū)人民政府 

2014年6月27日