按照上海和廣州等特大城市的積分落戶實施情況，預計北京每年通過積分拿到戶口的人不會超過1萬人，而目前北京市有大概800萬“北漂”，大專以上學歷的約300萬人。

“從幾百萬人里梳理出符合積分落戶條件的幾千人，跟大海撈針一樣復雜。均等性積分，是一個粗選，特殊性積分項目，能增加申請人的識別度，迅速刷下來一批人。”

2016年8月中旬，北京市對外發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），從2017年1月1日起實施。按照“辦法”，符合一定條件的“北漂”（特指在京工作的非京戶籍人員），可通過積分落戶申請獲得北京戶口。

北京市發(fā)改委相關負責人在新聞發(fā)布會上表示，北京每年根據(jù)實際申請人員規(guī)模，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值。每年的落戶分值和規(guī)模均不確定。政策試行三年，三年后根據(jù)具體情況做出相應調整。

從已經(jīng)實行積分落戶制度的幾個特大城市的實踐經(jīng)驗來看，每年通過積分落戶拿到戶口的，一般都在5000人左右，比如上海和廣州。

考慮到北京作為首都的特殊性，目前輿論普遍認為，北京每年的積分落戶名額不會太多。比如，北京市社科院市情調查研究中心副研究員李曉壯就對媒體表示，他認為北京每年積分落戶不會超過1萬人。

北京市社科院今年6月發(fā)布的《北京社會治理發(fā)展報告（20152016）》顯示，2015年北京市常住外來人口為822萬余人，其中，近六成為高中以下學歷。這部分人符合一定條件也可以申請積分落戶，但勝出的可能性非常小。剩下有大專以上學歷的北漂，目前差不多有300萬人?？梢?，積分落戶相當于千軍萬馬過獨木橋。

對于北漂來說，在積分落戶政策之前，北京市已經(jīng)有多個落戶渠道，比如人才引進和投資創(chuàng)業(yè)等。這些渠道每年釋放出來的戶籍資源都很有限。

這一次積分落戶，給北漂們新增了一條拿到北京戶口的渠道。但由于北京嚴控人口規(guī)模，注定了北京積分落戶每年落戶數(shù)只能是“杯水車薪”。

加分項

45歲以下的能加分，是因為北京老齡化現(xiàn)象太嚴重。將職住因素列為重要導向指標，是為了呼應“京津冀一體化戰(zhàn)略”。

北京的積分落戶政策可以總結成“4+2+7”。即4個資格條件、2個基礎指標和7個導向指標。

北漂族只要滿足“持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年和無刑事犯罪記錄”四個條件，即可申請積分落戶。自今年10月1日起，北京市將用居住證替代實行多年的暫住證制度。

大多數(shù)資深北漂都能符合上述四個條件，尤其是新政策下，居住證的辦理難度，跟之前辦理暫住證的難度差不多。

“2項基礎指標”指的是合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所?！?項導向指標”包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰和守法記錄。其中，導向指標是積分落戶的關鍵。

具體來說，大學專科學歷積10.5分，本科積15分，碩士積26分，博士積37分。年齡在45歲以下申請者，加20分。

一位要求匿名的消息人士告訴南方周末記者，45歲以下的能加分，是因為北京老齡化現(xiàn)象太嚴重。官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京60歲以上的戶籍老年人，占總人口的23.6%，遠超10%的國際老齡化社會標準。

有房的申請者每年積1分，租房的每年算0.5分。如果申請者居住地和上班的地方，都從城六區(qū)（指北京的東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山這六個中心城區(qū)）搬到郊區(qū)，每年能加4分，最多加12分。如果只是居住地搬到郊區(qū)，但還在城六區(qū)上班，每年也可以加2分，最多加6分。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江對南方周末記者表示，政策制定者將職住因素列為重要導向指標，是為了呼應“京津冀一體化戰(zhàn)略”。

如果申請人是省級以上勞?；蛘呷珖赖履７叮蛘咭娏x勇為者，加20分。自積分政策實施之后，申請人在北京被行政拘留過的，每條記錄減30分。

另外，申請人要經(jīng)過公示才能落戶。弄虛作假的單位及個人，將被取消當年及以后5年的申請資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。

政策背后的無奈

對大部分北漂來說，積分落戶很遙遠。設立一些特殊性積分項目，能讓一部分人脫穎而出，減少挑選難度。

在研究了北京積分落戶政策后，清華大學公共管理學院副教授賈西津得出的結論是，對于人才類和對北京有特殊貢獻的人（如見義勇為者）是好事，但對大部分北漂來說，積分落戶很遙遠。

目前的導向指標，大部分都是均等性積分項目，這些項目大部分申請人都能拿到相應積分。但同時政府又設立了一些特殊性積分項目。賈西津認為這是政府有意為之。因為北京的北漂群體人數(shù)基數(shù)太大，只出臺均等性積分項目，會篩選出很多符合條件的落戶者。這時候設立一些特殊性積分項目，能讓一部分人脫穎而出，減少挑選難度。

“從幾百萬人里梳理出符合積分落戶條件的幾千人，跟大海撈針一樣復雜。均等性積分，是一個粗選，特殊性積分項目，能增加申請人的識別度，迅速刷下來一批人?！辟Z西津對南方周末記者說，即便是政府從5萬個申請者里選出5000人，也是一個難度極大的工作。她建議政府擴大落戶口子，引入搖號機制。

對于特殊性積分項目如見義勇為等，賈西津認為過于特定化，她建議特殊性積分項目多跟志愿者和社區(qū)義工等城市公共服務結合起來。比如廣州的積分落戶政策，申請人做義工的行為可以折算成相應積分。

北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤告訴南方周末記者，目前北京市的外來人口，主要是外地進城務工人員和集中在中關村等地的高科技企業(yè)里的北漂族。

其中，外來務工人群對積分落戶政策仔細研究后，大都遺憾和失望，因為這些務工人員大部分都是非正規(guī)就業(yè)沒有社保和繳納個人所得稅，比如小商小販、建筑和裝修工人、家政、保姆等。

“他們提供的細微公共服務，覆蓋到政府公共服務難以涵蓋的地方，是北京看不見的一個穩(wěn)定器，他們對北京的貢獻并不比創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高學歷人才小。”李濤建議，目前北京市對于高科技企業(yè)的北漂們，有一個派發(fā)北京市工作居住證（俗稱北京綠卡，能享受大部分北京戶籍人口的同等待遇）的政策，所以積分落戶應該更多向普通勞動者傾斜。

一位社科院研究員告訴南方周末記者，目前北京市每年約發(fā)放兩萬多個工作居住證。

實際上，政府也意識到了這點。南方周末記者比較發(fā)現(xiàn)，《辦法》刪除了草案中的一些就業(yè)歧視條款，比如刪除了“在區(qū)域性專業(yè)市場、一般制造業(yè)、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請人，就業(yè)每滿1年減6分”的規(guī)定。

要求更嚴門檻更高

“北京的積分落戶要求更嚴、要求更多，門檻更高，難度更大，口子較小?！?/span>

在北京之前，上海、廣州和天津等地已經(jīng)出臺了積分落戶政策。

特大城市中，上海2013年7月首先實行居住證積分制度，規(guī)定滿足本科以上學歷、在滬投資創(chuàng)業(yè)等條件可以申辦上海市居住證。持證滿7年后，同時滿足參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年等條件后，可申請上海市常住戶口。隨后深圳、杭州、廣州等城市也都相繼出臺了居住證制度。

相比其他特大城市，首都北京的居住證制度前期準備工作更為謹慎。消息人士告訴南方周末記者，在“該不該搞、能不能搞”的問題上，北京市政府就討論了好幾年，直到2013年才確定要搞。

鑒于北京市面對的人口增長壓力，這并不奇怪。知情人士告訴南方周末記者，2004年時，北京市曾做過中長期規(guī)劃，到2020年北京的人口規(guī)模達到1800萬，然而等這個規(guī)劃經(jīng)過國務院十幾個部門會簽，于2008年批下來時，北京的實際人口已經(jīng)突破了這一數(shù)字。

爆發(fā)式增長的人口，對北京的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通和環(huán)保等資源形成了極大壓力。與此同時，大量非戶籍人口為城市發(fā)展做貢獻的同時，在購房、醫(yī)療、子女教育等方面無法享受到與戶籍人口同等的待遇，也成為一大社會問題。

2014年7月，國務院出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求把有能力和有意愿長期在大城市就業(yè)的外地人轉化為當?shù)爻擎?zhèn)居民，人口超過500萬的特大型城市，要建立和完善積分落戶政策。

北京發(fā)改委人士8月中旬在《辦法》公布的新聞發(fā)布會上表示，北京市正是在2014年成立了政策起草小組研究積分落戶制度，并充分借鑒了上海等城市的做法。

目前幾個特大城市的積分落戶政策，基本原則和積分項設立都比較相似，但落戶門檻有高有低。比如在社保年限上，北京和上海要求7年，廣州是4年，天津是1年，深圳則是半年。

各地也都有自己獨特的加分項。比如上海，突出強調緊缺急需專業(yè)的加分；廣州作為珠三角制造業(yè)中心，在積分指標里強調申請人的技術能力和職業(yè)工種；北京則在積分導向指標里，增加了住在郊區(qū)的申請人的分值，以疏散市區(qū)人口。

2015年12月，北京就居住證和積分落戶兩項政策公開征求社會意見，共收到了有效意見7658條。政府從上述意見中，選了以下幾條進行采納：一是調整了申請人的年齡規(guī)定，從不超過45歲，變成現(xiàn)在不超過法定退休年齡；二是調整完善了教育背景指標設置；三是刪除了部分減分項。

上述消息人士告訴南方周末記者，一開始政策制定者認為，很多人是工作之后再讀了碩士或者博士，而且大部分都是在職研究生身份。這些人在讀研究生期間已經(jīng)享受了社保、就業(yè)、租房或者購房的積分，所以草案規(guī)定，只有全日制學歷才能獲得積分。

但在征求意見的時候，很多人認為，就業(yè)期間讀研究生是愛好學習的表現(xiàn)，政府應該鼓勵。

最后政策調整為非全日制學歷也可以積分。只不過，在職期間的學歷積分，跟在職期間的社保和居住積分，不累加。同時，刪除了獲得多個學位的加分政策。

此外，?？粕姆e分從9分，提高到了10.5分。碩士的積分降低了1分，博士的積分降低了2分?！斑@主要是考慮到很多高學歷人群本身就有了北京戶口，而且很多北漂的學歷都是?？啤！鄙鲜瞿涿⑷耸繉δ戏街苣┯浾哒f。

草案中被刪除的減分項包括，疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等方面。官方的解釋是，需要“傳遞社會正能量”。

“總體上來說，北京的積分落戶要求更嚴、要求更多，門檻更高，難度更大，口子較小?！秉S順江對南方周末記者評論說。

終極目標？

“未來的改革方向應該是，一個人只要在中國納稅，就能在任何一個地方享受到公共服務?！?/span>

新的“居住證+積分落戶”制度，也意味著北京市流動人口服務管理的升級。

在此之前，北京市管理流動人口的主要手段是暫住證制度。北京的暫住證分為A、B、C三種，并使用綠、橙、紅三種顏色。按照管理部門的解釋，綠色A類證發(fā)給來京合法從事務工經(jīng)商5年（也曾說過3年）以上，對北京建設有突出貢獻的人員；紅色C類證則發(fā)給來京務工經(jīng)商不滿一年的人員；時間上介于二者之間的人員發(fā)橙色B類證。

暫住證由北京市公安局統(tǒng)一發(fā)放。與暫住證并行的，還有上文提到的工作居住證，由北京市人社局發(fā)放。

對于中國大城市紛紛出臺積分落戶政策，賈西津對南方周末記者分析說，一方面大城市人口壓力太大，有調控和疏解人口的政治壓力；另一方面是社會輿論的壓力，要求大城市給外來人口落戶“開一個口子”。

盡管賈西津認為，這個小口子的象征意義大于實際意義，但她也認為，如果政府覺得這個口子可承受，方法慢慢成熟，很可能會擴大口子。她相信積分落戶只是大城市戶籍改革的一個步驟，政府最終的目標是取消戶籍制度。

在中國，大部分公共服務都附著于戶籍之上，造成大城市戶籍的含金量畸高。有網(wǎng)友統(tǒng)計過，北京戶口上附加了八十多種福利功能，以至于很多人愿意用上百萬元去“買”一個北京戶口。

賈西津認為，中國的公共服務也將逐漸跟戶口脫鉤，但這將是一個漫長的過程，涉及稅收體制等配套改革的推進，現(xiàn)在是一個人必須在一個城市里納稅和繳納社保，才有可能享受這個城市的相應公共服務?！拔磥淼母母锓较驊撌?，一個人只要在中國納稅，就能在任何一個地方享受到特定的公共服務。也就是把人按照權利和義務來劃分，而不是按照戶籍來劃分?！彼f。