呼和浩特市重大科技專項經(jīng)費管理辦法（全文）

第一章總則
第一條為規(guī)范和加強呼和浩特市重大科技項目經(jīng)費的管理，提高資金的使用效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕56號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕92號）和國家有關(guān)財務(wù)管理制度的要求，制定本辦法。
第二條本辦法所稱科技專項是指由本市具有法人資格的企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、高等院校等承擔(dān)的，圍繞本市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、《呼和浩特市科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》重點領(lǐng)域和以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式開展的重大公共技術(shù)平臺建設(shè)，重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（專利），以及共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項目。
重大科技專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）來源于市本級財政撥款。
第三條建立重大科技專項的決策機制。成立呼和浩特市人民政府重大科技項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市重大科技專項的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。涉及全市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技專項需經(jīng)專家論證，報請市重大科技項目領(lǐng)導(dǎo)小組決策。
第四條項目經(jīng)費支持方式和經(jīng)費管理：
(一)分類支持，多元投入。根據(jù)項目和課題特點，項目經(jīng)費一般采用無償資助方式給予支持。積極探索實踐貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險投資等方式，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)、帶動社會資金參與重大科技專項實施的作用。
(二)單獨核算，專款專用。項目和課題經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，并建立專項經(jīng)費管理和使用的追蹤問效機制。
(三)科技局建立重大科技計劃項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項目（課題）預(yù)算安排情況、項目組織單位和課題承擔(dān)單位、課題負責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督。

第二章項目經(jīng)費開支范圍
第五條項目經(jīng)費由課題經(jīng)費組成。課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由財政專項經(jīng)費支付的各項費用。
第六條課題經(jīng)費的開支范圍包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/專利檢索費、技術(shù)培訓(xùn)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。
(一)設(shè)備費：是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購置費支出。
(二)材料費：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三)測試化驗加工費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(四)燃料動力費：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五)差旅費：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會議費：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。
(七)國際合作與交流費：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目組織單位審核同意。
(八)出版/文獻/信息傳播/專利檢索費：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
(九)技術(shù)培訓(xùn)費：是指在課題研究開發(fā)、成果推廣過程中進行培訓(xùn)發(fā)生的費用。
(十)勞務(wù)費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。
(十一)專家咨詢費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與支撐計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。支付方式和標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十二)管理費：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。核定比例如下：管理費一般控制在5%以內(nèi)，超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。管理費實行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第七條課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。

第三章項目的預(yù)算編制與審批
第八條項目申報（承擔(dān)）單位應(yīng)在申報材料中編制項目概算，科技局對項目概算進行咨詢評議，評議結(jié)果作為項目立項決策和控制項目總預(yù)算的重要依據(jù)，報財政局備案。
來源預(yù)算有自籌經(jīng)費的，應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的支出科目和不同的經(jīng)費來源編列，并對各項支出的主要用途和測算依據(jù)等進行說明。
有多個單位共同承擔(dān)一個課題的，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
第九條科技局組織專家或委托中介機構(gòu)對課題預(yù)算進行評審或評估。建立預(yù)算評審專家?guī)欤晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
第十條科技局對預(yù)算評審或評估結(jié)果進行審核，提出項目（課題）預(yù)算安排建議報政府重大科技項目領(lǐng)導(dǎo)小組，提請領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并將決定結(jié)果按程序公示。
第十一條重大科技專項經(jīng)費由財政列入市本級年度科技經(jīng)費預(yù)算。政府重大科技項目領(lǐng)導(dǎo)小組在科技局前期工作的基礎(chǔ)上，研究決定實施的項目，并分批下達實施項目。
第十二條科技局根據(jù)政府重大科技項目領(lǐng)導(dǎo)小組決定的項目（會議紀要），與項目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位簽訂項目（課題）合同書。項目（課題）合同書是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

第四章項目的預(yù)算執(zhí)行
第十三條專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大科技專項經(jīng)費撥款實行分批撥付，第一批項目款全部合理用于項目后，再撥付第二批項目款。
第十四條項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費年度財務(wù)決算報告，于次年的3月20日前報送科技局和財政局。財政局委托評估機構(gòu)對項目決算報告進行審核認定。
第十五條在研項目（課題）的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由項目組織單位審核匯總后報送財政局和科技局，由財政局和科技局組織進行清查處理，結(jié)余經(jīng)費及資產(chǎn)按照財政局關(guān)于結(jié)余資金管理及資產(chǎn)處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由課題承擔(dān)單位進行管理和使用，市政府有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定由科技局建立公共儀器設(shè)備資源信息庫和共享平臺，根據(jù)企事業(yè)單位需求由科技局協(xié)調(diào)實行開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

第五章項目的監(jiān)督檢查
第十七條財政局、科技局對專項經(jīng)費撥付使用的情況進行監(jiān)督檢查。
第十八條科技局會同財政局組織專家或委托中介機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項財務(wù)檢查，進行項目實施的中期評估。專項財務(wù)檢查和中期評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項目或課題預(yù)算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。
第十九條項目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)在一個月內(nèi)向科技局提出項目及財務(wù)驗收申請，財務(wù)驗收是進行項目和課題驗收的前提。財政局、科技局負責(zé)組織對項目和課題進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。財務(wù)驗收通過后，科技局組織專家進行項目驗收。
第二十條項目通過驗收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
第二十一條專項經(jīng)費管理建立承諾機制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第二十二條對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的單位，科技局將會同財政局予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，科技局、財政局可以取消相關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予紀律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章貸款貼息
第二十三條具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景，并能形成一定生產(chǎn)能力規(guī)模的項目，可以采取貸款貼息的方式予以支持。
第二十四條申請貸款貼息的項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
（一）呼和浩特市注冊具有獨立法人資格的企業(yè)；
（二）該項目已獲得一年期以上的銀行貸款（包括政策性銀行的軟貸款，不包括一年以下的流動資金貸款）支持，并能夠提供貸款合同、銀行付息單等材料。
第二十五條根據(jù)貸款用于項目的實際支出水平，貸款貼息額為當(dāng)年發(fā)生利息額的50%，貼息時間不超過3年，貼息總額度最高不超過300萬元。
第二十六條符合申請貸款貼息條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求向科技局提出申請?？萍季?、財政局組織專家或委托中介機構(gòu)對申請貸款貼息的項目進行評審評估。評估意見符合貼息資助條件的項目報請市重大科技項目領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

第七章其他資助方式
第二十七條積極探索其他資助方式，引導(dǎo)社會資金進入科技領(lǐng)域，通過市場機制促進自主創(chuàng)新。其他資助方式主要包括風(fēng)險投資、償還性資助等。
第二十八條對已獲得重大科技專項經(jīng)費支持，且具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景、并能形成一定生產(chǎn)規(guī)模，但未獲得金融機構(gòu)融資支持的應(yīng)用示范項目，可以采用風(fēng)險投資或償還性資助方式繼續(xù)予以支持。
第二十九條風(fēng)險投資、償還性資助的具體管理辦法另行制定。

第八章附則
第三十條本辦法自公布之日起施行。