安徽省對106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革！

“證照分離”改革工作目標

按照國務院和省政府的要求和部署，這次“證照分離”改革的目標是，從2018年11月10日起，在全省范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，做到成熟一批復制推廣一批，逐步對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經濟高質量發(fā)展。

“證照分離”改革的具體措施

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明確“證照分離”改革方式

對納入“證照分離”改革范圍的第一批106項涉企行政審批事項分別采取以下4種方式進行管理。一是直接取消審批。對直接取消的審批事項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經營活動。行業(yè)主管部門要通過信息共享方式及時獲取市場主體登記信息，納入行業(yè)管理，制定監(jiān)管措施，推進社會共治。二是審批改為備案。對改為備案管理的審批事項，有關部門要及時調整權力清單，制定備案管理細則，公開辦理程序及工作流程，強化事中事后監(jiān)管。三是實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。有關部門要實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。四是優(yōu)化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。有關部門要進一步精簡審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。

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推進涉企證照審批聯動

2018年年底前，建成全省統(tǒng)一的電子證照庫，實現涉企證照信息“一次采集、一網共用”。依據《國民經濟行業(yè)分類》，制定經營范圍用語標準。分期分批選取與市場經營活動密切相關的涉企高頻行政審批事項，按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的要求，建立“涉企證照通辦”機制，實現涉企證照事項“一門、一網、一次”辦理。

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統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關信息，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。

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著力加強事中事后監(jiān)管

依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺，加快建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全面建立 “雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，構建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。建立大數據采集和開放制度，通過綜合比對、科學篩查，預測市場監(jiān)管風險，精準定位監(jiān)管重點，實現靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

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加快推進信息歸集共享

嚴格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集應用實施辦法（試行）》，按照《安徽省涉企信息歸集資源目錄（2018年版）》及數據規(guī)范要求，實現登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息歸集共享與有效應用。制定企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法和嚴重失信企業(yè)聯合懲戒辦法，對守信主體實施“綠色通道”“審慎監(jiān)管”，對失信主體實施重點監(jiān)管、聯合懲戒。推進監(jiān)管體制機制建設，強化企業(yè)主體責任，逐步形成多元共治格局。

為確保全省“證照分離”改革穩(wěn)步有序推進、取得實現，省政府明確要求各地、各有關部門要針對“證照分離”改革具體事項，逐一制定優(yōu)化審批和強化監(jiān)管具體措施，于2018年11月20日前報同級工商和市場監(jiān)管部門備案，并向社會公開。省工商局將會同相關部門加強對“證照分離”的指導協(xié)調和督促檢查，跟蹤工作進展，通報有關情況。

答疑解惑

2018年11月10日，全省推開“證照分離”改革，請問“證照分離”改革的內涵和意義？

“證照分離”改革的內涵就是除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需經審批部門批準取得許可證后方可從事經營活動的特殊管制行業(yè)外，一般企業(yè)憑《營業(yè)執(zhí)照》即可開展經營活動。“證”指的是具有行政許可性質的生產經營許可證，“照”指的是工商營業(yè)執(zhí)照。“證照分離”改革，就是針對企業(yè)申領營業(yè)執(zhí)照后要辦理的行政許可事項，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務”4種方式進行管理。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”與“照”的功能，推動“照后減證”，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。

全面推開“證照分離”改革是黨中央、國務院及省委、省政府持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務重要決策部署，對于進一步厘清政府與市場關系，降低市場制度性交易成本，有效推進政府職能轉變，充分釋放市場活力，加快營造穩(wěn)定公平、透明、可預期的“四最”營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

國務院第一批“證照分離”改革事項中的第106個事項“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”，明確由地方從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式，我省是采取何種方式進行改革的？

第一批“證照分離”改革事項中的第106個事項，國務院沒有明確具體的改革方式，而是要求各地根據管理實際，由地方決定具體改革管理方式。我省依據《安徽省食品安全條例》和管理實際，以便民利企為出發(fā)點，堅持降低準入門檻與強化事中事后監(jiān)管相結合，采取兩種方式進行：一是對于小餐飲、食品攤販實行備案方式管理；二是對食品小作坊實行優(yōu)化準入服務方式管理。

“證照分離”改革后，市場準入的門檻進一步放寬，企業(yè)進入市場后的監(jiān)管問題成為政府部門亟需破解的問題。請問，下一步如何有效加強事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位？

推行“證照分離”改革就是要解決“辦照易辦證難”、“準入不準營”等突出問題。市場準入門檻降低了，但事中事后監(jiān)管的要求更嚴了，只有管得更好、更強，才能放得更開、更活。因此，首先要落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”原則。也就是說，在“證照分離”改革過程中，行政審批部門、行業(yè)管主管部門不但要對審批后的市場主體在經營過程當中的持續(xù)狀態(tài)承擔監(jiān)管責任，也要對取消行政審批、審批改為備案以及實行告知承諾方式后的市場主體的經營行為實施監(jiān)管，防止出現監(jiān)管“真空”和“自由落體”。第二，要堅持放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保事中事后監(jiān)管跟得上、接得住。為進一步強化監(jiān)管責任，省政府明確要求各地、各有關部門要針對第一批106項“證照分離”改革事項，逐一制定優(yōu)化審批和強化監(jiān)管的具體措施，2018年11月20日前，向同級工商和市場監(jiān)管部門備案，并向社會公開，確保審批方式透明公開和監(jiān)督管理措施具體有效。第三，要堅持協(xié)同監(jiān)管。全面復制推廣“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，嚴格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集應用實施辦法（試行）》，加強部門間的業(yè)務協(xié)同，實現全省登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息歸集共享與有效應用，構建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。