市場監(jiān)管總局：深化商事制度改革 著力“減證照，壓許可”

近日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。會(huì)上，市場監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長熊茂平表示，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)深化商事制度改革，著力“減證照，壓許可”，為市場主體營造更加公平、透明、便利的準(zhǔn)入環(huán)境。

會(huì)上有記者提問，請(qǐng)問國家市場監(jiān)管總局，商事制度改革已經(jīng)實(shí)施四年多時(shí)間，目前改革的整體進(jìn)展如何？下一步市場監(jiān)管部門如何在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面有什么安排？

熊貓平回應(yīng)，近年來市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞老百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，先后實(shí)施了一系列深化商事制度的舉措，包括注冊(cè)資本實(shí)繳改任繳、企業(yè)名稱自主申報(bào)、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場主體準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革。同時(shí)，改革也由市場監(jiān)管部門單一部門拓展到部門之間相互協(xié)作與協(xié)同，比如“先照后證”、“三證合一”、“五證合一”、“多證合一”改革等。同時(shí)推動(dòng)在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成熟的“證照分離”改革事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)實(shí)施，以“減證”促進(jìn)“簡政”。

熊茂平指出，市場監(jiān)管總局還大幅壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，許可證目錄由60類壓減到24類，全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。推動(dòng)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速，加快食品、藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革步伐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化水平不斷提高。改革舉措產(chǎn)生了良好效果，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，同時(shí)激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善。至今年9月底，全國實(shí)有市場主體已經(jīng)達(dá)到了1.06億戶，其中商事制度制度以來新設(shè)立市場主體占比達(dá)到73%。日均新設(shè)企業(yè)由改革前每天0.69萬戶提高到今年的1.84萬。每千人企業(yè)數(shù)從改革前2013年的11.4戶提高到現(xiàn)在的23.9戶，增加了1倍多。改革也促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體私營主體占到了全國市場主體總數(shù)的95%以上，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道。從業(yè)人員達(dá)到了3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

熊茂平表示，商事制度改革等一系列政策舉措的落實(shí)落地有力地促進(jìn)了我國營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次。特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較去年大幅躍升了65個(gè)位次。開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從原來的七個(gè)減少為四個(gè)，平均用時(shí)從原來的22.9天減少到8.6天。我們都知道，世行評(píng)估指標(biāo)體系建立在第三方調(diào)查基礎(chǔ)上，關(guān)注老百姓切身感受，以企業(yè)的切身感受和實(shí)際辦理時(shí)間為依據(jù)，體系非?？茖W(xué)、得到多方認(rèn)可。但是改革取得突出成效，但我們也看到，企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照后還有很多行業(yè)的“小門”難以進(jìn)入、還不能有效開展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，與營業(yè)執(zhí)照密切相關(guān)的各行業(yè)的行政審批事項(xiàng)多達(dá)幾百項(xiàng)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題依然突出。市場主體準(zhǔn)入便利化改革還有進(jìn)一步提升空間。

熊茂平指出，下一步，市場監(jiān)管總局將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞老百姓創(chuàng)業(yè)辦證的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，繼續(xù)深化商事制度改革，著力“減證照，壓許可”，為市場主體營造更加公平、透明、便利的準(zhǔn)入環(huán)境，主要做好以下幾方面工作：

一是進(jìn)一步深化市場主體準(zhǔn)入制度改革，持續(xù)推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作。今年年底前在副省級(jí)以上城市達(dá)到8.5天。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。抓緊梳理涉及市場準(zhǔn)入改革的涉企行政審批事項(xiàng)責(zé)任清單，按照“證照分離”改革的四種方式，在自貿(mào)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，條件成熟后在全國推廣，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，提高企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后涉及行政許可事項(xiàng)辦理的透明度和可預(yù)期性。

二是進(jìn)一步深化產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革各項(xiàng)舉措。今年年底前，將實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明的方式實(shí)施達(dá)10%以上。深化特種設(shè)備許可改革。生產(chǎn)許可和作業(yè)人員資格項(xiàng)目精簡合并50%以上。推進(jìn)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整強(qiáng)檢目錄。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可制度改革。

三是進(jìn)一步深化藥品醫(yī)療器械、特殊食品評(píng)審審批改革。優(yōu)化藥品注冊(cè)和醫(yī)療器械評(píng)審審批。優(yōu)化特殊食品注冊(cè)審批流程，加快推進(jìn)保健食品、嬰幼兒配方乳粉以及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)。四是進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革。加大現(xiàn)代信息技術(shù)在審查工作中的應(yīng)用，加快智能審查系統(tǒng)開發(fā)與完善，提高審查的質(zhì)量與效率。年底前向社會(huì)公開商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至6個(gè)月。