肇州縣隸屬于黑龍江省大慶市，地處黑龍江省西南部、大慶市南部、松嫩平原腹地。全縣幅員面積2445.51平方公里，耕地232.08萬畝、林地17.65萬畝、草原52.02萬畝、水面10.49萬畝。肇州縣現(xiàn)轄肇州鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、二井鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、朝陽溝鎮(zhèn)、新福鄉(xiāng)、榆樹鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)、托古鄉(xiāng)、永勝鄉(xiāng)、雙發(fā)鄉(xiāng)、衛(wèi)星種畜場、樂園良種場14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），104個行政村，732個自然屯。

全縣常住人口306036人，城鎮(zhèn)常住人口108439人，鄉(xiāng)村常住人口197597人。

  肇州縣隸屬于黑龍江省大慶市，地處黑龍江省西南部、大慶市南部、松嫩平原腹地。肇州縣境內(nèi)蘊含豐富的石油、天然氣礦產(chǎn)資源，大量可以利用的土地、水面和草原等資源，還有充足的電力資源為經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

金太祖肇基王績之浮雕

古代肇州隸屬關(guān)系、行政區(qū)劃及疆域變更

遠古時期到元代以前的肇州位于松嫩平原西部，嫩江東岸和松花江兩岸是當時的經(jīng)濟、文化中心，并無明確的疆界。先后有肅慎、穢貊、靺鞨、契丹、女真、蒙古等游牧民族在此生息繁衍。

一、小拉哈遺址—肅慎人—夏商時期

小拉哈遺址位于黑龍江省大慶市肇源縣義順蒙古族鄉(xiāng)，距今3000年，相當于中原地區(qū)的夏、商時期，是史書上記載的肅慎人的一支。小拉哈文化遺址是迄今已知的、最早的古代肇州人活動遺跡。

二、白金堡遺址—穢貊人—商朝中期至戰(zhàn)國時期

白金堡遺址位于黑龍江省大慶市肇源縣民意鄉(xiāng)，測定年代距今2000—3000年左右，相當于中原地區(qū)的商朝中期至戰(zhàn)國時期?？脊艑＜覍O進己、張立志認為，把白金堡文化稱為穢貊文化更為確切。

三、夫余國和渤海國的建立

公元前2世紀，夫余建國，相當于西漢初年。夫余是黑龍江地區(qū)的第1個地方性政權(quán)，為西漢之屬國。夫余建國初，都城今吉林省吉林市，后移至今吉林省長春市農(nóng)安縣，肇州當時處于夫余國的統(tǒng)治之下。

太和二十一年（497年），夫余政權(quán)被高麗所滅。

永昌元年（689年），靺鞨族首領(lǐng)大祚榮完成對靺鞨七部的統(tǒng)一，定都上京龍泉府（今黑龍江省牡丹江市寧安市渤海鎮(zhèn)），國號渤海，統(tǒng)轄黑龍江、松花江、嫩江流域。唐睿宗冊封大祚榮為渤?？ね酰共澈蔀殡`屬于大唐中央政權(quán)的藩國。唐代，肇州為渤海國的西部邊陲，其民族為靺鞨族的伯咄部。

神冊元年（916年），契丹建國，國號大遼。

天贊四年（925年），契丹發(fā)兵進攻渤海國。

天贊五年（926年），占領(lǐng)夫余城，滅掉渤海國。

四、遼、金、元時期的肇州

《金史·地理志》載：（肇州）“下，防御使，舊出河店也，天會八年（1130年）以太祖兵勝遼，肇基王績，遂建為州……隸會寧府。貞祐二年，置招討司，戶五千三百七十五，縣一：始興，與州同置”。這一記載明確地告訴我們，肇州在遼代叫出河店，下設防御使，在天會八年時開始設州，名叫肇州，下轄“始興縣”（今黑龍江省大慶市肇源縣茂興鎮(zhèn)為中心的地區(qū)）。

皇統(tǒng)二年（1142年），肇州人口有5000多戶。

金代的行政區(qū)劃分為路、府、州、縣四級，肇州隸屬于蒲裕路、會寧府，為州級單位，下轄始興縣（以今黑龍江省大慶市肇源縣茂興鎮(zhèn)為中心），肇州的名稱首次在歷史典籍上出現(xiàn)。吉林省松原市扶余市徐家鄉(xiāng)石碑村的“大金得勝陀頌碑”為紀念出河店大捷而立，出土于黑龍江省哈爾濱市巴彥縣的“肇州司侯司”銅鏡都是金代肇州最有力的歷史物證。

“肇州司侯司”銅鏡

元代，肇州為成吉思汗二弟哈布圖哈薩爾的世襲封地之一，隸屬于遼陽行省、開源路。

元貞元年（1295年），設肇州屯田萬戶府，治所在今黑龍江省綏化市肇東市四站鎮(zhèn)東八里村。

延祐元年（1314年），肇州降為千戶所，區(qū)劃級別、人口數(shù)量變化較大。

五、明清時期的肇州

元代結(jié)束后，長達540多年，肇州的名稱停止使用。

永樂七年（1409年），明代設置奴兒干都司統(tǒng)轄東北地區(qū)，下設384個“衛(wèi)”。在松嫩平原的蒙古族郭爾羅斯部受“福余衛(wèi)”統(tǒng)轄，以扶余城（今吉林省松原市扶余市）為中心。

明末，郭爾羅斯蒙古歸附努爾哈赤的后金政權(quán)，在皇太極時被編入蒙軍八旗。

順治元年（1644年），郭爾羅斯部以松花江為界，分成前、后兩旗。松花江以北、嫩江以東、呼蘭河以西、青肯泡以南是郭爾羅斯后旗游牧地，屬清初哲里木盟十旗之一。

康熙年間，在嫩江沿岸開始設立茂興、古魯?shù)润A站。

雍正年間，在茂興站和古魯（古龍）站之間增設烏蘭諾爾站（新站），后陸續(xù)在松花江沿岸增設博爾濟哈臺（頭臺）、察普奇爾臺（二站）、額爾多圖臺（三站）、布拉克臺（四站）。乾隆年間，又增設扎拉和碩臺（五站），用以傳遞文書、運送貢品，遣“三藩”之部屬把守驛站，并在驛站附近開墾耕地。清初“站人”有200多人，清末增加到1200多人。他們是第一批政府組織移民進入肇州的漢族人。

光緒二十七年（1901年），郭爾羅斯后旗蒙荒開墾結(jié)束肇州古代的歷史，成為肇州近代史的開端。

近代肇州隸屬關(guān)系、行政區(qū)劃及疆域變更

光緒二十七年（1901年），清政府正式開放中東鐵路兩側(cè)的郭爾羅斯后旗蒙荒29萬坰。

光緒三十年（1904年），清政府開放“和樂安平”四牌蒙荒24萬坰。在清政府招募之下，松花江南岸的漢人紛紛涌入肇州開墾荒地，農(nóng)業(yè)耕作逐步取代游牧經(jīng)濟，成為主要的生產(chǎn)方式，漢族逐步成為肇州的主體民族，從此，肇州的歷史進入近代時期。

一、清朝末年到民國初年（1901—1932年）

光緒三十一年（1905年），奉黑龍江將軍之命在察普奇爾臺（二站）設郭爾羅斯后旗巡防局，管理漢人墾荒事務，并實行“蒙漢分治”。蒙旗事務仍由“札薩克”管理。

光緒三十二年（1906年），改巡防局為肇州直隸廳，“查該處有肇州古城即名肇州廳”，撫民同知崇壽在駱駝脖子修建衙門，管理“和樂安平”四牌和“簽字段”等新開墾的荒地。肇州的名稱在間斷540多年后被重新使用。

1912年，肇東分防改為肇東設治局。

1913年，奉黑龍江都督府令，肇州直隸廳改為肇州縣，同時兼管肇東設治局。這時，肇州縣的轄境大約相當于今肇東、肇州、肇源三個縣的面積。

1914年，肇東設治局變?yōu)檎貣|縣，隸屬于龍江道，肇州縣變成肇州、肇東兩個縣，肇州縣的面積減少一半。

《肇州縣志略》內(nèi)的境輿圖

清朝末年到民國初年（1906—1912年），據(jù)1913年肇州知縣張樾所著《肇州縣志略》所載：肇州廳轄境有七臺站、和樂安平四牌、簽字段、換字段、伊順招段。東界肇東設治局，西達嫩江東沿，與大賚接界，南濱松花江，與吉林分界，北臨杜爾伯特，與安達毗鄰。東西一百五十里，南北一百八十里。面積兩萬七千方里。

七臺站：茂興、古魯、新站、頭臺、二站、三站、四站。

和樂安平四牌：和字牌以茶棚為中心、樂字牌以豐樂鎮(zhèn)為中心、安字牌以老城基為中心、平字牌以徐家圍子為中心。

簽字段：以今黑龍江省綏化市安達市升平鎮(zhèn)為中心。

換字段：今黑龍江省大慶市肇州縣托古鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)。

伊順招段：以黑龍江省大慶市大同區(qū)大同鎮(zhèn)為中心及周邊地區(qū)。

清末肇州廳所轄和樂安平四牌、簽字段、伊順招段和郭爾羅斯后旗轄境地圖

《肇州縣志略》載：民國初年，肇州縣有中城和12個鄉(xiāng)。

中城：即縣城（當時的肇州城為今肇源城）。

12鄉(xiāng)：頭臺鄉(xiāng)、二站鄉(xiāng)、三站鄉(xiāng)、四站鄉(xiāng)、茂興鄉(xiāng)、古魯鄉(xiāng)、新站鄉(xiāng)、和字鄉(xiāng)、樂字鄉(xiāng)、安字鄉(xiāng)、平字鄉(xiāng)、一順鄉(xiāng)。

二、偽滿時期（1932—1945年）

1932年3月9日，偽滿洲國成立，改長春為新京，溥儀為偽滿洲國執(zhí)政。偽滿洲國下轄14省，肇州縣隸屬于濱江省。

1932年3月10日，肇州縣政府改為肇州縣公署，仍實行蒙漢分治，在肇州轄境有肇州縣（漢族為主體）和郭爾羅斯后旗（蒙古族為主體）兩部分。

1934年8月，松花江泛濫淹沒縣城。

1934年12月，奉濱江省令，肇州縣公署遷駐老城基。

1935年，奉濱江省令，將古魯、茂興、新站、頭臺、二站、三站等地劃歸郭爾羅斯后旗管轄，蒙漢分治結(jié)束，同時旗公署由四站老爺屯遷駐肇州縣城。次年，改肇州為肇源。肇州縣的面積再次減少一半多，此后的肇州疆域略大于今日肇州。此時的肇州疆域面積僅相當于民國初年的大約五分之一。

1936年10月，肇州縣實行保甲制，全縣分為五區(qū)，26保，259甲，2897牌，每甲10多戶，每戶為1牌。

第一區(qū)老城基，下設5個分保，45甲，505牌。

第二區(qū)豐樂鎮(zhèn)，下設6個分保，75甲，855牌。

第三區(qū)徐家圍子，下設5個分保，46甲，504牌。

第四區(qū)大同鎮(zhèn)，下設6個分保，62甲，669牌。

第五區(qū)永樂鎮(zhèn)，下設4個分保，31甲，364牌。

1937年，奉濱江省令，肇州縣實行街村制，全縣共設35村。

1939年，小村合并，肇州縣共設3街18村。

3街：豐樂街、肇州街、大同街。

18村：托古、文化、康德、永樂、永吉、永福、興城、興農(nóng)、興亞、順康、啟明、朝陽、雙山、升平、昌德、春和、福利、六合村。

三、土地改革時期（1945—1949年）

1946年2月，肇州縣分為五個區(qū)，一區(qū)老城基、二區(qū)豐樂、三區(qū)永樂、四區(qū)興城、五區(qū)大同。

1946年7月，增加六區(qū)茶棚、七區(qū)升平。

1946年11月，增加八區(qū)老山頭、九區(qū)大閣廟、十區(qū)托古。

1947年2月，增加十一區(qū)常家圍子（今隸屬黑龍江省大慶市大同區(qū)）。

1948年，增加十二區(qū)四家子（今隸屬黑龍江省綏化市安達市升平鎮(zhèn)）。

1949年，增加十三區(qū)二井子。

1951年，增加十四區(qū)萬寶，區(qū)址在縣城。

現(xiàn)代肇州隸屬關(guān)系、行政區(qū)劃及疆域變更

一、隸屬關(guān)系

1947年9月17日—1949年5月，肇州縣隸屬于嫩江省。

1949年5月15日—1958年8月，肇州縣隸屬于黑龍江省。

1958年8月27日—1965年6月，肇州縣劃歸松花江專區(qū)行政專員公署。

1965年6月14日—1992年11月，肇州縣劃歸綏化地區(qū)行政公署。

1992年12月1日，肇州縣劃歸大慶市，為大慶市所屬四個縣之一。

肇州縣人民政府

二、行政區(qū)劃和疆域變更

1951年，肇州縣為14個區(qū)。

1955年4月，肇州縣人民委員會將一區(qū)與十四區(qū)合并改為肇州鎮(zhèn)。

1955年5月，將二區(qū)改為豐樂區(qū)公所、三區(qū)改為永樂區(qū)公所、四區(qū)改為興城區(qū)公所、五區(qū)改為大同區(qū)公所、六區(qū)改為茶棚區(qū)公所、七區(qū)改為升平區(qū)公所、八區(qū)改為老山頭區(qū)公所、九區(qū)改為大閣廟區(qū)公所、十區(qū)改為托古區(qū)公所、十一區(qū)改為常家圍子區(qū)公所，十二區(qū)改為四家子區(qū)公所、十三區(qū)改為二井子區(qū)公所。

1956年3月27日，肇州縣人民委員會將托古區(qū)變?yōu)橥泄培l(xiāng)、將豐樂區(qū)變?yōu)樨S樂鎮(zhèn)。將二井、茶棚兩區(qū)合并為茶棚鄉(xiāng)，升平、四家子兩區(qū)合并為升平鄉(xiāng)，老山頭、大同兩區(qū)合并為大同鎮(zhèn)。

1956年4月9日，肇州縣分為3鎮(zhèn)40鄉(xiāng)。

3鎮(zhèn)：肇州鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)。

40鄉(xiāng)：幸福、永勝、永樂、新福、民安、興城、農(nóng)安、長山、國富、聯(lián)合、茶棚、愛國、保林、升平、勞動、中心、團結(jié)、工農(nóng)、杏山、集合、樂業(yè)、托古、民勝、新立、新平、六井子、新青、國興、對喜、昌德、永興、群眾、建設、勝利、光榮、富強、太吉、雙發(fā)、新民、新隆鄉(xiāng)。

1958年，人民公社化運動完成，肇州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，建立起18個人民公社。有肇州鎮(zhèn)、豐樂、永樂、興城、茶棚、托古、永勝、杏山、光榮、昌德、升平、大同、聯(lián)合、老山頭、中心、群眾、新主、對喜人民公社。

1959年4月，國家石油勘探隊在大同人民公社高臺子屯“松基三井”開鉆。

1959年9月26日，開井放噴，噴出工業(yè)石油，大同高臺子屯成為大慶油田的起點。

1959年11月8日，在大同鎮(zhèn)召開大慶區(qū)成立大會，黑龍江省委第一書記歐陽欽提議把大同鎮(zhèn)改為大慶鎮(zhèn)。不久，黑龍江省人民委員會通告《關(guān)于成立大慶區(qū)和將大同鎮(zhèn)改為大慶鎮(zhèn)的決定》。大慶區(qū)包括：大慶鎮(zhèn)、升平、昌德、中心、新主、大官、群眾人民公社以及和平牧場、紅旗林場和衛(wèi)星人民公社一部分，大慶區(qū)石油開采由會戰(zhàn)指揮部領(lǐng)導，其余事務仍由肇州縣管理。

大慶石油會戰(zhàn)歷史文件

1960年4月29日，為全力支援石油開采，中共中央批準安達縣改為安達市，作為石油會戰(zhàn)指揮部駐地。

1960年5月19日，黑龍江省委決定，肇州縣所屬的大慶鎮(zhèn)，升平、昌德、中心、新主、大官、群眾人民公社以及和平牧場、紅旗林場和衛(wèi)星人民公社的一部分劃歸安達市管轄。

1983年12月15—30日，取消生產(chǎn)大隊名稱，建立行政村，設村黨支部和村委會。

1984年1月3日，肇州縣各人民公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

1986年，肇州縣下轄5鎮(zhèn)、12鄉(xiāng)、2場，183個行政村，731個自然屯。

5鎮(zhèn)：肇州鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、朝陽溝鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)。

12鄉(xiāng)：新福鄉(xiāng)、小城子鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)、雙發(fā)鄉(xiāng)、雙龍山鄉(xiāng)、豐林鄉(xiāng)、榆樹鄉(xiāng)、二井鄉(xiāng)、萬寶鄉(xiāng)、杏山鄉(xiāng)、永勝鄉(xiāng)、托古鄉(xiāng)。

2場：衛(wèi)星種畜場、樂園良種場。

2001年，肇州縣183個行政村撤銷79個，合并為104個，自然屯731個。

2016年，肇州縣有6鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、2場，104個行政村，731個自然屯。

6鎮(zhèn)：肇州鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、二井鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、朝陽溝鎮(zhèn)。

6鄉(xiāng)：托古鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)、永勝鄉(xiāng)、雙發(fā)鄉(xiāng)、新福鄉(xiāng)、榆樹鄉(xiāng)。

2場：衛(wèi)星種畜場、樂園良種場。

肇州鎮(zhèn)：肇州縣人民政府駐地，原名“老城基”。

1946年，建立一區(qū)。

1957年，改稱肇州鎮(zhèn)。

1958年，改為肇州鎮(zhèn)人民公社。

1980年，成為肇州鎮(zhèn)人民政府。

2001年，萬寶鄉(xiāng)并入肇州鎮(zhèn)。

【萬寶鄉(xiāng)：偽滿時期，歸康德村管轄。1946年，歸一區(qū)管轄。1951年，為十四區(qū)。1959年，由肇州鎮(zhèn)人民公社劃出，成為萬寶人民公社。1984年，改為萬寶鄉(xiāng)。】

豐樂鎮(zhèn)：始建于清朝宣統(tǒng)年間。

民國時期，為“樂字鄉(xiāng)”。

偽滿時期，為豐樂街，設有街公所、警察署。

1946年，建立第二區(qū)。

1956年，分為豐樂鎮(zhèn)和幸福鄉(xiāng)。

1958年，豐樂鎮(zhèn)和幸福鄉(xiāng)合并成立豐樂人民公社。

1984年，豐樂鎮(zhèn)劃出小城子鄉(xiāng)。

1993年，小城子鄉(xiāng)劃歸豐樂鎮(zhèn)。

豐樂鎮(zhèn)街景

永樂鎮(zhèn)：原名三道崗子，始建于清朝宣統(tǒng)年間。

民國時期，是“一順鄉(xiāng)”的一部分。

1931年，稱為永樂鎮(zhèn)。

1939年，為永樂村，設有警察署。

1946年，為三區(qū)。

1958年，成立永樂人民公社。

1984年，改稱永樂鄉(xiāng)。

1985年，改永樂鄉(xiāng)為永樂鎮(zhèn)。

興城鎮(zhèn)：原名徐家圍子。

民國初年，為“平字鄉(xiāng)”。

1936年，改名興城，徐家圍子和興城兩名并用。

1939年，為興城村，設有興城村公所、警察署。

1946年，為四區(qū)。

1956年，建立興城鄉(xiāng)。

1958年，分成杏山人民公社和興城人民公社。

1984年，改興城鄉(xiāng)為興城鎮(zhèn)。

2001年，杏山鄉(xiāng)并入興城鎮(zhèn)。

【杏山鄉(xiāng)：偽滿時期，歸興農(nóng)村管轄。1946年，歸四區(qū)管轄，后從四區(qū)分出，建立第九區(qū)。1958年，成為杏山人民公社。1984年，改為杏山鄉(xiāng)?！?/span>

朝陽溝鎮(zhèn)：開放蒙荒時期，為“和字牌”。

民國時期，為“和字鄉(xiāng)”。

偽滿時期，為茶棚村。

1946年，為六區(qū)管轄。

1956年，成立茶棚鄉(xiāng)。

1958年，改為茶棚人民公社。

1985年，改茶棚鄉(xiāng)為朝陽溝鎮(zhèn)。

二井鎮(zhèn)：日偽時期，歸興亞村管轄。

1947年，改名為光榮村。

1949年，為十三區(qū)。

1958年，成立光榮人民公社。

1981年，光榮人民公社改為二井人民公社。

1984年，改為二井鄉(xiāng)。

1993年，改為二井鎮(zhèn)。

2001年，豐林鄉(xiāng)并入二井鎮(zhèn)。

【豐林鄉(xiāng)：原名富強人民公社。1975年，由豐樂、光榮、永勝3個人民公社劃出9個大隊組建而成。在1981年地名普查時，因與肇源縣富強人民公社重名，經(jīng)黑龍江省政府批準，更名為豐林人民公社。1984年，改為豐林鄉(xiāng)?！?/span>

新福鄉(xiāng)：1956年，為新福鄉(xiāng)。

1958年，劃歸永樂人民公社。

1961年，從永樂人民公社分出，成立新福人民公社。

1984年，改為新福鄉(xiāng)。

2001年，雙龍山鄉(xiāng)并入新福鄉(xiāng)。

【雙龍山鄉(xiāng)：原名樂業(yè)人民公社，1975年由杏山、新福、榆樹3個人民公社劃出8個大隊組建而成，因公社駐地在樂業(yè)大隊而命名為樂業(yè)人民公社。1981年，地名普查時，因與海倫縣樂業(yè)人民公社重名，經(jīng)黑龍江省政府批準，更名為雙龍山人民公社。1986年，改為雙龍山鄉(xiāng)?！?/span>

朝陽鄉(xiāng)：1958年，由茶棚、豐樂、托古3個人民公社分出12個生產(chǎn)大隊而成立朝陽人民公社。

1984年，稱為朝陽鄉(xiāng)。

雙發(fā)鄉(xiāng)：1946年，歸十四區(qū)管轄。

1958年，歸肇州鎮(zhèn)人民公社管轄。同年，從肇州鎮(zhèn)劃出，歸萬寶人民公社管轄。

1959年，從萬寶人民公社分出，始稱雙發(fā)人民公社。

1984年，改為雙發(fā)鄉(xiāng)。

榆樹鄉(xiāng)：偽滿時期，歸六合村管轄。

1946年，歸四區(qū)管轄。

1958年，由興城人民公社分出成立榆樹人民公社。

1984年，改為榆樹鄉(xiāng)。

永勝鄉(xiāng)：偽滿時期，歸順康村和自由村管轄。

1946年，屬二區(qū)管轄。

1958年，從興城人民公社、豐樂人民公社分出，建立永勝人民公社。

1984年，改為永勝鄉(xiāng)。

托古鄉(xiāng)：開放蒙荒時期，稱“換字段”。

偽滿時期，為托古村。

1946年，歸十區(qū)管轄。

1958年，建立托古人民公社。

1984年，改為托古鄉(xiāng)。

衛(wèi)星種畜場：1948年，在五號屯建立勞改場。

1950年，改為地方國營農(nóng)場。

1959年，改為衛(wèi)星人民公社。

1979年，改稱衛(wèi)星種畜場。

樂園良種場：1954年，肇州縣農(nóng)林科在王珍屯建立畜牧學校。

1956年，改建為樂園牧場。

1968年，改為肇州縣五七干校。

1972年，與肇州縣良種繁育場合并成立肇州縣良種場。

附錄：地名釋義

老街基

老街基：今肇州縣環(huán)城路以內(nèi)的區(qū)域。

光緒三十年（1904年），清政府開放“和樂安平”四牌蒙荒。

光緒三十一年（1905年），奉黑龍江將軍之命在查起普爾臺（今肇源二站）設郭爾羅斯后旗巡防局，管理開放蒙荒、安撫移民事務。同時，黑龍江將軍程德全命荒務總理慶山“踩留城基一處，以為異日添官置署之用”，慶山勘定“安字牌”第十二井中心地段作為肇州城基。

按照清朝等級規(guī)定，慶山等人勘定的肇州街為方塊城，呈棋盤式格局，東西南北各3.3華里，十字街道為兩條中軸線，貫通東西南北，城周要修城墻，墻外應有城壕，東西南北各設一座城門，街區(qū)朝向基本為正南正北，今天肇州城區(qū)的格局就是當年慶山奠定的。

光緒三十二年（1906年），崇綬出任肇州廳撫民同知，他放棄慶山勘定的肇州城基，把縣城設在駱駝脖子（今肇源縣城）。慶山勘定的肇州城基被擱置近30年，既未筑成，也未放荒，因有老街基之稱。民國檔案寫作“老城基”，民間俗稱老街(ɡāi)基。

1920年以前，老城基內(nèi)共有4條路的十字街道。

1921年，由肇州縣商務會主持挖城壕并修筑半截城墻，修建東西南北4座城門。

1935年后，老街基成為肇州縣公署駐地。

偽滿康德七、八年間（1940—1941年），加修城墻，深挖城壕。城壕深10尺、寬15尺、墻高12尺、底寬5尺、頂寬2尺，城墻每面有兩個炮臺。中心十字街有4家商店：西北角是德聚祥百貨商店；東北角是松柏百貨商店；西南角是福生厚百貨商店；東南角是裕興隆食品商店。沿街還有小雜貨店、油坊、米面店、大車行、旅店等。當時老城基人口約3000人。

1946年后，老城基為肇州縣委、縣政府所在地及一區(qū)駐地，有南北各4道街，東西各3道街，城墻基本完好，有1000多住戶，人口約一萬，房屋多是土平房。

1948年，城墻推倒，城內(nèi)外以環(huán)城壕溝為界。

1957年，十字街道鋪成碎石路，全城路總長34公里，其中過境公路8公里。

1971年，鋪成瀝青路面。

1972年，十字街道及東西南北二道街鋪成環(huán)形瀝青路面，共6公里，其余20公里為土路。

1981年，將十字街道兩旁老楊樹全部砍掉，栽上柳樹，十字街道路面加寬到12米。

1984年，十字街道兩側(cè)排水溝用磚砌成，上面蓋水泥板，可以排放城內(nèi)污水、雨水，人行道全部鋪成紅磚路。

1985年，對肇州縣城十字街道路面重新整修，把東西三道街和南北三四道街20公里土路鋪成瀝青路面。

1987年，舊城壕被填平，修筑環(huán)城路，當年環(huán)城路竣工通車。

郭爾羅斯后旗蒙荒開放和“三肇”的形成

光緒二十七年（1901年），奉黑龍江將軍之命，在荒務總理周冕主持下，開放郭爾羅斯后旗東部的鐵路兩側(cè)，蒙荒29萬坰，招募松花江南、吉林各縣漢人開墾。

光緒三十年（1904年），在荒務總理慶山主持下開放“和樂安平”四牌，蒙荒24萬坰。

光緒三十一年（1905年），黑龍江將軍在察普起爾臺（二站）設郭爾羅斯后旗巡防局，管理今肇州、肇東的新墾荒地區(qū)。

光緒三十二年（1906年），郭爾羅斯后旗巡防局改為肇州直隸廳。

光緒三十四年（1908年），肇州直隸廳在昌五城設分防，名為“肇東分防”，分管鐵路兩側(cè)墾荒事務。

1912年11月，肇東分防改為肇東設治局。

1913年，肇州廳改為肇州縣，隸屬于龍江道，轄境仍包括肇東設治局。

1914年，肇東設治局晉升為肇東縣，縣公署在今綏化市肇東市昌五鎮(zhèn)，隸屬于龍江道。昔日的肇州縣變成肇州、肇東兩個縣，肇州縣的面積減少一半。

至此，在郭爾羅斯后旗的草原上形成肇州、肇東兩個縣，沒有放荒的松嫩沿岸為蒙古人生計地，為郭爾羅斯后旗管轄的局面。這就是肇州縣、肇東縣、郭爾羅斯后旗“兩縣一旗”的格局。肇東縣城在昌五鎮(zhèn)；肇州縣城在今天的肇源縣城，當時的名稱叫“中城”；郭爾羅斯后旗公署在今黑龍江省綏化市肇東市四站鎮(zhèn)的老爺屯，兩縣一旗的局面延續(xù)42年之久。

1934年8月，松花江泛濫，淹沒肇州縣城。

1934年12月，肇州縣城遷駐老城基。

1935年，奉濱江省令，將嫩江東岸、松花江北岸的古魯、茂興、頭臺、新站、二站、三站、四站等“七臺站”地區(qū)劃入郭爾羅斯后旗管轄，郭爾羅斯后旗公署由四站老爺屯遷到肇州縣城。

1936年，肇州改名為肇源，蒙漢分治到此結(jié)束。至此，肇州縣的轄境面積再次減少一半多。

1956年，經(jīng)國務院批準，郭爾羅斯后旗改名為肇源縣，“三肇”格局最終形成。

清末四次放荒地圖