為傳承歷史文化，重抒紹慶輝煌，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市管理水平，2011年11月11日，根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于彭水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》，彭水縣設(shè)立紹慶街道，并于2011年12月25日正式掛牌。

（一）地理區(qū)位條件

紹慶街道地處彭水苗族土家族自治縣西南部，東與漢葭街道、萬足鎮(zhèn)隔河相望，南連黃家鎮(zhèn)，西與靛水街道相鄰，北與高谷鎮(zhèn)接壤，距彭水苗族土家族自治縣政府駐地2千米，區(qū)域總面積122.05平方千米。紹慶街道轄區(qū)內(nèi)林地面積穩(wěn)定在12.247萬畝的紅線內(nèi)、森林面積保持在10.268萬畝以上、森林覆蓋率保持在54.84 %以上、森林蓄積量保持在23.876萬立方米。退耕還林一期實(shí)施9677畝，新一輪退耕面積6741畝。

（二）自然資源情況

水能資源：紹慶街道境內(nèi)河道屬烏江流域，流域面積14平方千米；主要河道有一級河烏江，總長9.8千米；二級河阿依河，總長5.8千米，境內(nèi)最大的河流為烏江，從東南至東北，流經(jīng)境內(nèi)河堡、濱江、臨江社區(qū)，長9.8千米，流域面積10.5平方千米，年均徑流量500立方米/秒，主要支流有阿依河。

自然資源：紹慶街道境內(nèi)已探明地下礦有螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、含鉀巖石、方解石。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

全鄉(xiāng)轄10個(gè)行政村，其中2個(gè)為城市社區(qū)，戶籍人口共有15897戶45439人，常住人口71392人，現(xiàn)有青壯年勞動力20474人，外出務(wù)工17771人，占青壯年勞動力總數(shù)的86.8%。截至2021年7月底有監(jiān)測對象戶11戶36人，納入農(nóng)村低保373戶931人、城鎮(zhèn)低保196戶468人。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要來源于種養(yǎng)殖和外出務(wù)工等，2020年底人均可支配收入13628元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施情況

我街道已修公路里程109.47公里，其中通暢公路39.51公里，通達(dá)公路里程69.96公里，組通達(dá)率100%，組通暢率56%；全面完成2018年、2019年農(nóng)村飲水鞏固提升全覆蓋工程建設(shè)，共計(jì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)54處均完工驗(yàn)收，總投資540萬元，解決人飲2057戶，9674人（其中貧困戶214戶，858人）。全村通電、通訊率達(dá)100％。

職責(zé)

1.突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職重點(diǎn)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧的基本職能，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。

加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，規(guī)范市場秩序，為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

強(qiáng)化公共服務(wù)職能。加快義務(wù)教育、學(xué)前教育、勞動就業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、計(jì)劃生育等社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、扶貧濟(jì)困、法律服務(wù)等社會保障體系。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

強(qiáng)化公共管理職能。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)和村容村貌管理。健全重大社情、疫情、險(xiǎn)情等公共突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制。推進(jìn)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系。加強(qiáng)信訪工作，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化公共安全職能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督管理，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。推進(jìn)基層行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法保障機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力。

2.擴(kuò)大服務(wù)管理權(quán)限。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和承接能力，按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣政府及其部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以及行政許可事項(xiàng)外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對城鎮(zhèn)化率相對較高的鎮(zhèn)，要重點(diǎn)擴(kuò)大企業(yè)投資、規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的服務(wù)管理權(quán)限；對城鎮(zhèn)化率相對較低的鄉(xiāng)，要重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。縣級相關(guān)部門要在人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口等方面予以支持和保障，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。按照“權(quán)責(zé)對等、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，要明確權(quán)力運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

3.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。按照執(zhí)法重心下移、強(qiáng)化屬地管理的原則，緊密結(jié)合全縣綜合行政執(zhí)法體制改革工作，全面厘清法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范縣級部門委托執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，集中執(zhí)法職權(quán)、整合執(zhí)法力量，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，提高基層法治水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使依法授權(quán)或委托的農(nóng)林水利、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政管理等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。城市管理、自然資源管理、市場監(jiān)管等由縣級主管部門直接管理的，要建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法與縣級部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，合理劃分執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法邊界，健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、案件移送管轄、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動保障體系。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)彭水實(shí)際，結(jié)合不同規(guī)模、不同特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職的需要，按照精簡效能原則和綜合設(shè)置要求，對全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類設(shè)置。

1.統(tǒng)一設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)

36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)7個(gè)。即：黨政辦公室，主要負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、法制、武裝、編制、人事、民宗僑臺以及綜合協(xié)調(diào)、文秘等職責(zé)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛扶貧開發(fā)辦公室、統(tǒng)計(jì)辦公室、農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室牌子），主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村經(jīng)營管理等職責(zé)；民政和社會事務(wù)辦公室（掛衛(wèi)生健康辦公室牌子），主要負(fù)責(zé)民政、教育、衛(wèi)生健康、文化、體育、社會救助、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障等職責(zé)；平安建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)信訪、社會治安綜合治理、防范和處理邪教等職責(zé)；規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室，主要負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)、河長制工作等職責(zé)；財(cái)政辦公室，主要負(fù)責(zé)財(cái)政收支、預(yù)決算、總會計(jì)、惠農(nóng)資金兌付、財(cái)政資金監(jiān)督檢查、績效評價(jià)、村級財(cái)務(wù)管理等職責(zé)；應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、食品藥品安全屬地管理等職責(zé)。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合行政執(zhí)法辦公室，集中行使依法授權(quán)或委托的農(nóng)林水利、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。

保家鎮(zhèn)、郁山鎮(zhèn)等33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置黨群工作辦公室，石盤鄉(xiāng)、雙龍鄉(xiāng)、桐樓鄉(xiāng)黨群工作辦公室在黨政辦公室掛牌，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基層黨建、群團(tuán)工作。

保家鎮(zhèn)、郁山鎮(zhèn)、普子鎮(zhèn)、桑柘鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置人大辦公室，其他32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室在黨政辦公室掛牌，至少配備1名專職工作人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、武裝部按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置。工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)按章程設(shè)置。

2.統(tǒng)一設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)5個(gè)：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)所、退役軍人服務(wù)站、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（與綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)籌運(yùn)行）。

3.因地制宜設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)

36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1—2個(gè)范圍內(nèi)因地制宜自主設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。其中：保家鎮(zhèn)、郁山鎮(zhèn)、普子鎮(zhèn)、桑柘鎮(zhèn)、高谷鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)2個(gè)：林業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心；其他30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)1個(gè)：林業(yè)服務(wù)中心。

縣教育行政管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的初中校或中心小學(xué)校管理片區(qū)學(xué)校的，在委托的學(xué)校加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛衛(wèi)生健康服務(wù)站牌子，履行農(nóng)村衛(wèi)生健康職責(zé)。

（二）優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置

街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)城市管理特點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)需要，提高公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平，確保街道職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、依法高效。

1.統(tǒng)一設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

3個(gè)街道黨工委、辦事處統(tǒng)一設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個(gè)。即：黨政辦公室、黨群工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛扶貧開發(fā)辦公室、統(tǒng)計(jì)辦公室牌子）、民政和社區(qū)事務(wù)辦公室（掛衛(wèi)生健康辦公室、物業(yè)管理辦公室牌子）、平安建設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室、財(cái)政辦公室、應(yīng)急管理辦公室。

推進(jìn)街道行政執(zhí)法改革，3個(gè)街道組建綜合行政執(zhí)法辦公室，集中行使依法授權(quán)或委托的行政執(zhí)法權(quán)。

3個(gè)街道單獨(dú)設(shè)置人大工委辦公室。

街道紀(jì)工委、武裝部按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置。工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)按章程設(shè)置。

2.統(tǒng)一設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)

為更好滿足基層公共服務(wù)需要，3個(gè)街道黨工委、辦事處統(tǒng)一設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)5個(gè)：社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)文化服務(wù)中心、勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)所、退役軍人服務(wù)站、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（與綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)籌運(yùn)行）。

3.因地制宜設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)

3個(gè)街道自主設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)2個(gè)。保留農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)置林業(yè)服務(wù)中心。

（三）規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)

公安派出所、司法所原則上按“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”設(shè)置。法庭、檢察室、市場監(jiān)管、稅務(wù)、規(guī)劃和自然資源等原則上按區(qū)域設(shè)置，縣級其他部門不再設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)。撤銷原縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水務(wù)站，其職責(zé)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，按“編隨事走，人隨編走”的原則，人員及編制并入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位。除國家有明確規(guī)定外，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員、經(jīng)費(fèi)及事權(quán)以縣級部門管理為主，黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，干部任免、工作考核等須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。屬區(qū)域性質(zhì)的派駐機(jī)構(gòu)，由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行雙重管理職責(zé)，征求意見的對象包括區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。按規(guī)定不納入雙重管理范疇的派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立健全溝通聯(lián)系制度，主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供服務(wù)。

（四）合理配備人員編制

嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制分層級管理制度，嚴(yán)禁占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制內(nèi)補(bǔ)充人員力量，確?？傤~不得突破。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制統(tǒng)一管理，在事業(yè)編制總額內(nèi)推動編制向基層傾斜，促進(jìn)層級間事業(yè)編制資源的合理分布。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的總體要求，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布新形態(tài)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動行政事業(yè)編制資源向產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、社會管理和公共服務(wù)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序流動。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和履職需要，科學(xué)設(shè)置工作崗位，合理保障綜合辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)站所的核心管理和技術(shù)服務(wù)崗位人員編制，切實(shí)增強(qiáng)編制使用效益。大力推行政府購買服務(wù)，凡適宜通過政府購買服務(wù)提供的公共服務(wù)崗位，以及為管理提供事務(wù)性、輔助性的服務(wù)崗位，都可引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式實(shí)行購買，推動由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣推進(jìn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、組織部部長、縣行政體制和事業(yè)單位改革專項(xiàng)小組組長何川任組長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長、縣行政體制和事業(yè)單位改革專項(xiàng)小組副組長鞏義勝任副組長，縣委組織部、縣委編辦、縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣人力社保局、縣財(cái)政局等縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。縣委編辦具體牽頭落實(shí)有關(guān)工作，嚴(yán)格對照方案組織實(shí)施，與全縣機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的項(xiàng)重要內(nèi)容，各級各部門要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁上級部門干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突破機(jī)構(gòu)限額、擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)。