浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)管理事權(quán)的意見(jiàn)
按照“開(kāi)發(fā)區(qū)的事開(kāi)發(fā)區(qū)辦”的總體要求，堅(jiān)持凸顯開(kāi)發(fā)功能、凸顯開(kāi)發(fā)區(qū)作用、凸顯重心下移的原則，在考慮與原有功能區(qū)域事權(quán)銜接、并比照上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)”）的管理事權(quán)。
一、管理事權(quán)配置的基本原則
（一）充分體現(xiàn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向。作為政府派出機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、投資促進(jìn)等方面的管理服務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理事權(quán)配置著力于推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、推動(dòng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（二）充分體現(xiàn)高效便利。堅(jiān)持充分授權(quán)、重心下移，使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為企業(yè)辦事和政府服務(wù)的綜合集成平臺(tái)，提高政府審批和服務(wù)效能，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。
（三）充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)既承接市、區(qū)兩級(jí)政府授予或委托的事權(quán)，也要承擔(dān)相應(yīng)批后管理和服務(wù)等責(zé)任，確保下放事權(quán)規(guī)范有序運(yùn)作。
二、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理事權(quán)
在浦東新區(qū)“7＋1”的開(kāi)發(fā)區(qū)管理框架中，上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)、上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)的管理事權(quán)已經(jīng)明確，上海浦東國(guó)際旅游度假區(qū)管委會(huì)的管理事權(quán)將另行研究。為此，本意見(jiàn)主要對(duì)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、金橋出口加工區(qū)管委會(huì)、浦東臨港新城管委會(huì)的行政管理事權(quán)做出明確。
（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃等研究編制。
（責(zé)任單位：新區(qū)發(fā)改委）
（二）政府投資項(xiàng)目審批
與新區(qū)總體財(cái)力安排相銜接，委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)使用自有財(cái)力資金安排的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批。
（責(zé)任單位：新區(qū)發(fā)改委）
（三）企業(yè)投資項(xiàng)目管理
委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)受理、核準(zhǔn)、備案區(qū)域內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。對(duì)需報(bào)市和國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)函請(qǐng)新區(qū)發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)。
（責(zé)任單位：新區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委）
（四）規(guī)劃管理
各開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由新區(qū)人民政府委托新區(qū)規(guī)土局會(huì)同相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)共同組織編制。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在區(qū)域內(nèi)根據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，核發(fā)各類規(guī)劃許可（包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證<含臨時(shí)>、建設(shè)工程規(guī)劃許可證<含臨時(shí)>及零星工程規(guī)劃許可等）。關(guān)于各開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)市政工程的審批，除系統(tǒng)性、全區(qū)性的市政項(xiàng)目外，均由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批。
（責(zé)任單位：新區(qū)規(guī)土局）
（五）土地管理
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)《浦東新區(qū)原帶征土地利用管理辦法》（浦府【2006】284號(hào)）對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的原帶征土地實(shí)施管理，并辦理臨時(shí)用地的審批。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域內(nèi)土地利用計(jì)劃編制的申報(bào)統(tǒng)籌工作，以及土地利用計(jì)劃批準(zhǔn)后的推進(jìn)落實(shí)。
（責(zé)任單位：新區(qū)規(guī)土局）
（六）建設(shè)管理
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在管委會(huì)投資管理權(quán)限內(nèi)行使建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的職能。
（責(zé)任單位：新區(qū)建交委）
（七）經(jīng)貿(mào)管理
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批和貿(mào)易管理職能；行使商業(yè)分級(jí)管理職能；行使企業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)察等管理職能。
（責(zé)任單位：新區(qū)商務(wù)委、經(jīng)信委）
（八）環(huán)境保護(hù)
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在本區(qū)域內(nèi)對(duì)管委會(huì)投資管理權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”竣工驗(yàn)收及試生產(chǎn)（或試運(yùn)轉(zhuǎn)）的審批，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境應(yīng)急處置、信訪處理、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作。
（責(zé)任單位：新區(qū)環(huán)保市容局）
（九）科技管理
委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)上海市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定、上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定、浦東新區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、浦東新區(qū)科技公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除項(xiàng)目認(rèn)定、浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助項(xiàng)目申報(bào)、國(guó)家和上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)申報(bào)、國(guó)家和上海市各類重大科技專項(xiàng)申報(bào)等事項(xiàng)的受理、初審、推薦或?qū)徟?/span>
（責(zé)任單位：新區(qū)科委）
（十）綜合執(zhí)法
開(kāi)發(fā)區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法納入新區(qū)總體執(zhí)法體系，新區(qū)職能部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一分片和業(yè)務(wù)管理，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行日常管理。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的專業(yè)執(zhí)法，以相關(guān)職能部門(mén)為主，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)配合。
（責(zé)任單位：新區(qū)環(huán)保市容局及相關(guān)部門(mén)）
（十一）社會(huì)管理
開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)涉及的社會(huì)管理事務(wù)，實(shí)行分類管理。張江高科技園區(qū)和金橋出口加工區(qū)等成片開(kāi)發(fā)區(qū)域，涉及企業(yè)的社會(huì)管理事務(wù)，以開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為主、街鎮(zhèn)配合；涉及居民的社會(huì)管理事務(wù)，以街鎮(zhèn)為主、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)配合。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的社會(huì)管理事務(wù)，以街道為主、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)配合。臨港新城的社會(huì)管理事務(wù)，由臨港新城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)、街道配合。
（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)）
三、相關(guān)問(wèn)題
（一）要以書(shū)面形式確定開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理事權(quán)。新區(qū)相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)行政管理事項(xiàng)、個(gè)性化需求，與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)共同研究細(xì)化。
（二）管理事權(quán)配置要與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政管理事權(quán)明確后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要堅(jiān)持依法行政，高效運(yùn)作，相關(guān)職能部門(mén)要做好對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管工作。
（三）要確保行政管理事權(quán)配置的有效銜接。開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)原由功能區(qū)承擔(dān)的市政建設(shè)、舊區(qū)改造等已立項(xiàng)財(cái)力項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)管理，交由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。
（四）除以上行政管理事項(xiàng)，張江高科技園區(qū)管委會(huì)按照《上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》行使相關(guān)事權(quán)；金橋出口加工區(qū)管委會(huì)按照《商務(wù)部關(guān)于委托金橋出口加工區(qū)審核管理部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資企業(yè)有關(guān)工作的通知》行使相關(guān)事權(quán)。
（五）除新區(qū)政府另有發(fā)文明確調(diào)整的事項(xiàng)外，世博核心區(qū)配套工作指揮部暫時(shí)維持原三林功能區(qū)域管委會(huì)的管理事權(quán)，川沙新鎮(zhèn)承接原川沙功能區(qū)域管委會(huì)的管理事權(quán)。原功能區(qū)域城管署（城管辦）劃歸新區(qū)有關(guān)職能部門(mén)管理。本意見(jiàn)新增的行政管理事權(quán)，可適用于上海綜合保稅區(qū)和世博核心區(qū)。
