拉薩市財政局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定     

第一條 根據(jù)《關(guān)于西藏自治區(qū)市縣機構(gòu)改革的總體意見》和《拉薩市機構(gòu)改革方案》,制定本規(guī)定。 

第二條 市財政局是市人民政府工作部門,為正縣級。 

第三條 市財政局貫徹落實黨中央關(guān)于財政工作的方針政策和自治區(qū)黨委、市委的決策部署,在履行職責(zé)過程中堅持和加強市委對財政工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是: 

(一)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)財政稅收法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標準,擬訂全市財稅發(fā)展規(guī)劃和改革方案并組織實施。分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟形勢,參與制定全市宏觀經(jīng)濟政策,提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議。起草全市財政、財務(wù)、會計、有關(guān)國有資產(chǎn)管理等地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案并組織實施。 

(二)負責(zé)市本級各項財政收支管理,指導(dǎo)各級財政做好相關(guān)工作,編制年度市本級預(yù)決算草案并組織執(zhí)行。組織制定市本級部門經(jīng)費開支標準、定額,審核批復(fù)部門(單位)的年度預(yù)決算。受市政府委托,向市人民代表大會及其常委會報告年度預(yù)算、執(zhí)行和決算情況。負責(zé)政府投資基金地方財政出資的資產(chǎn)管理。負責(zé)預(yù)決算公開。負責(zé)完善財政管理體制。 

(三)按分工負責(zé)政府非稅收入管理。負責(zé)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。管理財政票據(jù)。落實自治區(qū)彩票管理政策和相關(guān)辦法。

(四)執(zhí)行國庫管理制度、國庫集中收付制度,指導(dǎo)全市國庫業(yè)務(wù)。 

依法依規(guī)編制政府財務(wù)報告。執(zhí)行政府采購制度并監(jiān)督管理。擬訂財政信息化建設(shè)中期長期規(guī)劃,規(guī)范管理全市財政信息化建設(shè)。 

(五)擬訂和執(zhí)行市政府債務(wù)管理制度、政策和辦法。分析政府性債務(wù)規(guī)模及風(fēng)險狀況。研究提出防范和化解地方財政風(fēng)險的建議和措施。 

(六)牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報告。擬訂全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實施。執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的開支標準和支出政策。 

(七)負責(zé)編制全市國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案,執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度、辦法,收取市本級企業(yè)國有資本收益。組織實施企業(yè)財務(wù)制度。參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。指導(dǎo)縣(區(qū))國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。 

(八)負責(zé)編制全市社會保險基金預(yù)決算,執(zhí)行社會保險資金(基金)財政補助政策和財務(wù)管理制度,管理全市相關(guān)財政社會保險資金、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生專項資金支出。承擔(dān)社會保險基金財政監(jiān)管工作。 

(九)負責(zé)管理全市財政的經(jīng)濟發(fā)展支出、政府性投資項目的財政撥款。執(zhí)行基建投資有關(guān)政策及基建財務(wù)管理制度。負責(zé)有關(guān)政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。 

(十)會同有關(guān)部門擬訂國有土地、礦產(chǎn)等國有資源收入政策,參與國有土地、礦產(chǎn)等國有資源使用政策的研究和制度改革。參與住房保障政策研究,管理住房改革預(yù)算資金。 

(十一)負責(zé)管理全市會計工作,組織規(guī)范會計行為,組織實施國家統(tǒng)一的會計制度,指導(dǎo)和監(jiān)督全市代理記賬行業(yè)的業(yè)務(wù)。依法管理資產(chǎn)評估有關(guān)工作。 

(十二)監(jiān)督財稅法規(guī)政策的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算管理工作,監(jiān)測財政運行等情況,反映財政政策管理中的重大問題,提出加強財政管理的政策建議,依法依規(guī)處理財政違法違規(guī)行為。 

(十三)完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。 

(十四)職能轉(zhuǎn)變。 

1.完善宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新調(diào)控方式,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力,建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制,增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。 

2.深化財稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度,推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,理順市本級和縣(區(qū))收入劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣(區(qū))財政關(guān)系。逐步統(tǒng)一預(yù)算分配,建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理,完善監(jiān)督制度。 

3.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。規(guī)范舉債融資機制,構(gòu)架“閉環(huán)”管理體系,嚴控法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險,著力防控隱性債務(wù)風(fēng)險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。 

4.全面實施預(yù)算績效管理。研究建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,實現(xiàn)預(yù)算和績效一體化。 

(十四)有關(guān)職責(zé)分工。非稅收入管理職責(zé)分工。市財政局負責(zé)執(zhí)行非稅收入國庫集中收繳等各項管理制度,負責(zé)非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫等管理。市稅務(wù)局等部門按照非稅收入國庫集中收繳等有關(guān)規(guī)定,負責(zé)做好非稅收入申報征收、會計與統(tǒng)計核算、繳費檢查、欠費追繳和違法處罰等工作,與市財政局及時共享有關(guān)非稅收入項目收繳信息。 

第四條 市財政局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu): 

(一)辦公室。負責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)。承擔(dān)信息、安全、新聞宣傳、保密、信訪、政務(wù)督查、政務(wù)公開、對外交流等工作。承擔(dān)局機關(guān)財務(wù)、政府采購、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作。 

(二)預(yù)算科。研究提出財政政策、財政體制、預(yù)算管理制度的建議。組織編制中期財政規(guī)劃。編制年度市本級預(yù)決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。負責(zé)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制、審核等工作。組織市本級部門支出標準體系建設(shè)及項目庫管理工作。落實轉(zhuǎn)移支付制度。負責(zé)本級政府預(yù)算信息公開,指導(dǎo)市本級部門、縣(區(qū))開展預(yù)算信息公開工作。提出收入分配政策建議。落實自治區(qū)制定的地方財稅法規(guī)制度和規(guī)章,落實全市非稅收入管理政策和制度,監(jiān)督非稅收入實施和征收管理工作。分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟形勢,提出我市宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策建議,提出中長期財政規(guī)劃建議。 

擬訂政府購買服務(wù)制度并組織實施。會同有關(guān)單位研究城鎮(zhèn)住房保障政策,執(zhí)行住房公積金相關(guān)政策,管理城鎮(zhèn)住房改革和保障資金。會同有關(guān)部門擬訂土地、礦產(chǎn)等國有資源出讓收支政策。執(zhí)行自治區(qū)彩票管理政策和相關(guān)辦法。指導(dǎo)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政工作。 

負責(zé)全市全面實施預(yù)算績效管理。擬訂拉薩市預(yù)算績效管理政策、制度和實施辦法。組織構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。組織建立全過程預(yù)算績效管理鏈條,建立績效評估機制,開展預(yù)算績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價結(jié)果應(yīng)用相關(guān)工作。指導(dǎo)開展績效評價和政策評估工作。組織構(gòu)建共性的績效指標框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標體系。指導(dǎo)市本級部門、縣(區(qū))預(yù)算績效管理工作。負責(zé)政府債務(wù)管理工作,將全市地方債務(wù)“借、用、還”納入預(yù)算管理。分析政府性債務(wù)規(guī)模及風(fēng)險狀況,擬訂地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置政策,研究提出防范和化解地方財政風(fēng)險的建議和措施。指導(dǎo)并監(jiān)督各級各部門防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。 

(三)國庫科(政府采購管理辦公室)。執(zhí)行自治區(qū)國庫管理制度、國庫集中支付制度。組織預(yù)算執(zhí)行及分析、動態(tài)監(jiān)控管理。執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度,組織和指導(dǎo)下級財政總預(yù)算會計工作。實施政府非稅收入國庫集中收繳。管理財政和預(yù)算單位賬戶,編審財政總決算、部門決算。負責(zé)拉薩市財政資金的調(diào)度。編制政府財務(wù)報告。執(zhí)行政府采購制度并監(jiān)督管理。執(zhí)行政府集中采購目錄和采購限額標準。對集中采購機構(gòu)業(yè)績進行考核。負責(zé)政府采購代理機構(gòu)登記、評審專家?guī)旃芾?。貫徹?zhí)行國有金融資本管理規(guī)章制度,承擔(dān)市本級國有金融資本出資人相關(guān)工作。承擔(dān)金融方面預(yù)算有關(guān)工作。負責(zé)財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的管理使用和日常維護。 

(四)行政文教科(資產(chǎn)管理科)。承擔(dān)行政、政法、宣傳、文化、旅游、科技、教育、體育、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出管理等有關(guān)工作,提出相關(guān)財政政策建議。負責(zé)擬訂行政和事業(yè)單位的財務(wù)管理制度,提出開支標準和定額。承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的具體工作。制定全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施。負責(zé)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。負責(zé)組織編制全市國有資產(chǎn)報告。推進全市行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。組織開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等。落實國有資產(chǎn)報告制度。承擔(dān)資產(chǎn)評估管理相關(guān)工作。 

(五)經(jīng)濟建設(shè)科。承擔(dān)經(jīng)濟和信息化、交通運輸、發(fā)展改革、國資、糧食和物資儲備、應(yīng)急管理等部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作,提出相關(guān)財政政策建議。參與擬訂建設(shè)投資的政策和項目安排計劃。審核財政投資建設(shè)項目概(預(yù))決算,參與工程招標及財政投資建設(shè)項目建設(shè)過程管理。負責(zé)對基本建設(shè)資金進行管理。指導(dǎo)管理財政投資評審工作。參與擬訂全市產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)改革與發(fā)展政策的研究。監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)濟政策、企業(yè)財務(wù)制度的執(zhí)行。負責(zé)企業(yè)財政專項貼息、虧損補貼、儲備管理等工作。負責(zé)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。核定監(jiān)繳國有資本經(jīng)營收益。執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的各項制度。負責(zé)組織編制全市企業(yè)財務(wù)會計報告。 

推進國有企業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)工作。指導(dǎo)縣(區(qū))國有企業(yè)財務(wù)和統(tǒng)計評價工作。推進公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作制度建設(shè)。 

(六)社會保障科。承擔(dān)人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作,提出相關(guān)財政政策建議。參與擬訂全市社會保障制度相關(guān)政策。承擔(dān)全市社會保險基金(養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險)、救災(zāi)救濟、就業(yè)、住房公積金及醫(yī)療衛(wèi)生專項資金支出有關(guān)工作。參與匯總審核社會保險基金預(yù)決算。 

(七)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科。執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金管理辦法和相關(guān)政策規(guī)定。承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、扶貧、林業(yè)草原等部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作,提出相關(guān)財政政策建議。承擔(dān)財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作,統(tǒng)籌安排財政扶貧資金。執(zhí)行農(nóng)村綜合改革相關(guān)政策。參與制定農(nóng)業(yè)項目管理辦法和政策。