為深入貫徹黨中央、國務院和黑龍江省政府關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作部署，落實中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“線上一網(wǎng)通辦、線下只跑一次”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化建設(shè)的通知》、《黑龍江省開展“線上一網(wǎng)通辦、線下只跑一次”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化建設(shè)試點工作實施方案》、《黑龍江省加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化建設(shè)推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》要求，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化建設(shè)，推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推動線上線下有效融合，促進營商環(huán)境明顯改善，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持改革與法治辯證統(tǒng)一，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，以更高效的監(jiān)管促進更好的簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進政務服務減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，運用信息化手段推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓林區(qū)企業(yè)群眾充分享受改革發(fā)展成果。
二、主要目標
實施范圍包括地林直、中省直各單位，縣（市）區(qū)政府及其部門，承擔行政職能或提供公共服務的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會、學會等社會團體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（居）民委員會。
（一）“一網(wǎng)通辦”方面：2018年底地、縣（市）區(qū)級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底地、縣（市）區(qū)級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。
（二）“只進一扇門”方面：2018年底地、縣（市）區(qū)級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。
（三）“最多跑一次”方面：2018年底企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，地、縣（市）區(qū)級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；2019年底企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，地、縣（市）區(qū)級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
三、工作任務
（一）整合線上資源，推進線上“一網(wǎng)通辦”。
1.規(guī)范線上服務行為。地、縣（市）區(qū)兩級政務服務平臺按照國家《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術(shù)體系建設(shè)指南》及全省統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，加快實現(xiàn)地、縣（市）區(qū)兩級“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一監(jiān)督，建成縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道的全區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口。
2.擴大線上服務范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上地、縣（市）區(qū)兩級政務服務事項均應納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理。延長網(wǎng)上辦事鏈條，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應上盡上、全程在線”。
3.拓寬線上服務措施。推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。加強和規(guī)范政務服務移動應用建設(shè)管理，推動更多政務服務事項提供移動端服務。鼓勵開展第三方便民服務應用。2018年底前，完成地、縣（市）區(qū)兩級網(wǎng)上政務服務平臺申報端APP系統(tǒng)建設(shè)，提高基層相應群眾訴求和為民服務的能力。
（二）集成線下資源，推進線下“只進一扇門”。
1.規(guī)范綜合性實體大廳。各縣（市）區(qū)要設(shè)置綜合性實體大廳，除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各級政府部門單獨設(shè)立的服務大廳。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村莊（社區(qū)）服務站點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸。推行政務服務集中辦理, 把與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商事登記、不動產(chǎn)登記及交易、社保等高頻事項納入實體大廳辦理。加快推進垂直管理部門政務服務事項進駐實體大廳。打破地域限制，實行跨部門、跨層級審批，推進地區(qū)與加格達奇區(qū)聯(lián)辦綜合性實體大廳模式，實現(xiàn)“多門”變“一門”。同時，根據(jù)辦理事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理件數(shù)多少等，優(yōu)化窗口布局，劃分不同功能區(qū)。
2.加強窗口部門管理。按照《黑龍江省集中整治窗口服務突出問題專項工作方案》“四零”承諾服務創(chuàng)建參照標準，配置窗口評價系統(tǒng)，加強大廳軟硬件建設(shè)。推進郵政快遞等便民服務進駐，完善便民服務設(shè)施，改善辦事環(huán)境。統(tǒng)一窗口工作人員服裝（除行業(yè)服裝外）。細化窗口服務標準，加強窗口服務行為監(jiān)管，強化考核、評價及結(jié)果運用。探索“5＋X”工作日模式，通過網(wǎng)上預約、工作人員輪休，提供錯時、延時和節(jié)假日服務。
3.推動線上線下融合。在綜合性實體大廳設(shè)置綜合服務窗口，配齊配強工作人員，代辦政務服務網(wǎng)上審批平臺的申請業(yè)務以及綜合性實體大廳相關(guān)業(yè)務。加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。
（三）樹立便民理念，推進“最多跑一次”。
1.優(yōu)化再造服務流程。依據(jù)《全區(qū)政務服務事項流程再造工作方案》，優(yōu)化再造政務服務事項辦理流程，梳理事項數(shù)據(jù)信息，完成平臺錄入，完善辦事指南，推進政務服務事項標準化，實現(xiàn)同一事項、同一編碼、同一標準。2018年10月底前，梳理并向社會公布“最多跑一次”事項清單。
2.精減材料精減環(huán)節(jié)。整合涉及多部門事項的共性材料，依托網(wǎng)上政務服務平臺，推進多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交。2018年10月底前縣（市）區(qū)要梳理并公布至少30項“最多跑一次” 高頻事項清單,同時報送地區(qū)行政服務中心。暫時無法實現(xiàn)“最多跑一次”的事項，要減少見面環(huán)節(jié)。
3.推進證明事項清理。推進審批服務聯(lián)審聯(lián)辦業(yè)務，清理各種無謂證明，減少不必要的重復舉證。依托網(wǎng)上政務服務平臺，以權(quán)責清單和公共服務事項清單為基礎(chǔ)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)。2018年9月底前向社會公布證明事項清單。
4.打造便民服務總客服。在現(xiàn)有受理全區(qū)企業(yè)、群眾辦事咨詢、社會救助、投訴舉報和意見建議工作模式基礎(chǔ)上，利用12345熱線平臺現(xiàn)有成熟技術(shù)，逐步將除110、119、120、122等報警和緊急救助熱線以外的公共服務熱線納入平臺統(tǒng)一受理，一號響應群眾訴求。各地、各部門原有對外辦公熱線，原則上不再保留，原單位自行取消或改作他用。“12”開頭的地區(qū)所屬短號碼熱線，號碼繼續(xù)保留，線路及人員整體并入熱線?！?2”開頭的中省直部門熱線，繼續(xù)保留在原單位或視情況進行技術(shù)整合。
（四）數(shù)據(jù)共享交換，推進“互聯(lián)網(wǎng)一體化”。
1.構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺。按照國家和省要求構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)平臺共享體系，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機制、限期反饋機制。遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄和共享責任清單，動態(tài)更新政務數(shù)據(jù)資源，擴大共享覆蓋面。
2.實施系統(tǒng)改造對接。按照誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負責對接的原則，加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務信息系統(tǒng)，并與各級政務服務平臺對接，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，減少在不同系統(tǒng)中重復錄入，提高基層窗口工作效率。對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。
3.加強共享信息管理。推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托信用中國和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推行行政許可和行政處罰等信用信息公示，提供信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合。依法加強隱私等信息保護，提高各級電子政務外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務平臺的安全防護能力。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急預案管理，做好數(shù)據(jù)安全事件的應急處置工作。
四、職責分工
（一）總體牽頭部門。地區(qū)行政服務中心負責總體牽頭推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化建設(shè)和“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，總結(jié)推廣哈爾濱市試點經(jīng)驗，協(xié)調(diào)工作中的重大問題，督促和督查各地、各部門工作的推進落實。各縣（市）區(qū)政府負責本地改革工作。行業(yè)主管部門負責本系統(tǒng)的指導、審核和監(jiān)督。其他部門根據(jù)各自職責做好本單位相關(guān)工作。
（二）重點領(lǐng)域部門。
1.地區(qū)行政服務中心負責完善12345政府服務熱線平臺，進一步整合公共服務熱線資源，加強平臺受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接，暢通投訴舉報渠道。理順工作體制，配齊管理人員、接線人員，提升運行效能。
2.行署發(fā)改委負責協(xié)調(diào)國土、住建、環(huán)保等部門，全面應用黑龍江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，按照省統(tǒng)一部署要求，聯(lián)合開展并聯(lián)審批工作，推進企業(yè)投資項目核準 “最多跑一次”。
3.行署公安局負責戶籍辦理、出入境證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等便民服務事項“最多跑一次”工作。
4.行署財政局負責完善政府非稅收入收繳電子化系統(tǒng)功能并接入政務服務網(wǎng)，構(gòu)建線上線下一體化收繳體系。依法依規(guī)大力支持全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化平臺建設(shè)。
5.行署國土資源局負責牽頭推進不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“最多跑一次”工作。由公安、民政、工商、住房公積金等部門配合，配備必要的硬件設(shè)施，開發(fā)相應共享介入軟件。做到網(wǎng)上能查詢辦理、數(shù)據(jù)可實時共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、登記和稅費收繳“一站式”服務。
6.行署住建局負責牽頭推動建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合測繪的會商制度，明確聯(lián)辦部門，確定聯(lián)辦程序，會同相關(guān)部門實現(xiàn)建設(shè)工程審批“最多跑一次”。
7.行署工商局負責牽頭推進商事制度改革，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄，動態(tài)調(diào)整工商登記后置審批事項目錄，明確聯(lián)辦部門，確定聯(lián)辦程序。扎實推進“證照分離”、“多證合一”、壓縮企業(yè)開辦時間、企業(yè)登記全程電子化改革工作，大力推行企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放和應用，為企業(yè)辦事提供更加便捷服務。全區(qū)企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，在2019年6月底以前，由目前平均20個工作日減至8.5個工作日。
五、實施步驟
（一）動員部署階段。2018年9月中旬，對全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化建設(shè)、推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革進行部署，組織各地、各部門對標先進，學習借鑒哈爾濱市工作經(jīng)驗，迅速啟動相關(guān)工作。
（二）組織實施階段。2018年9月下旬，制定本地、本部門貫徹落實方案，明確責任分工和推進措施，扎實推進各項工作，梳理并集中公布一批“最多跑一次”事項清單，結(jié)合工作實際對清單進行動態(tài)管理。
（三）督查推進階段。2018年10月，開展專項督查，重點檢查各地、各部門工作部署安排和進展情況，查找并解決工作中存在的問題，督促責任落實，推動各地、各部門工作取得實效。
（四）鞏固提升階段。2018年11月至2019年12月，各地、各部門落實各項工作要求，全面公開“最多跑一次”事項清單，結(jié)合事項清單建立完善相應工作機制、工作標準和辦事指南，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，鞏固深化工作成效。
六、保障措施
（一）理順工作體制。成立地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化建設(shè)和“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作領(lǐng)導小組，成員由重點領(lǐng)域部門組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)行政服務中心。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化建設(shè)新形勢新任務需要，結(jié)合全區(qū)機構(gòu)改革，從法制、編制角度賦予地區(qū)行政服務中心相應職能，增加工作人員，促進依法行政，形成分工明確、協(xié)調(diào)有力、同步推進的運轉(zhuǎn)機制。各縣（市）區(qū)要明確專門行政機構(gòu)負責牽頭推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化建設(shè)和“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作。
（二）形成推進合力。各地、各部門要充分認識此項工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高政治站位。主要領(lǐng)導要作為第一責任人，細化工作目標，制定任務清單，明確路線圖、時間表和責任鏈條，根據(jù)職責分工主動做好上下對接和協(xié)調(diào)配合，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務。加大財政財務支持力度，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設(shè)和運維管理工作提供經(jīng)費保障。推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復投資。
（三）強化督查檢查。將加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化建設(shè)、推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作納入目標責任制考核范圍，加大考核權(quán)重。列入全區(qū)重點督查督辦事項，定期組織開展明察暗訪，定期公開通報工作進展。加強輿論引導，抓出、抓住正反兩方面典型。對進展快、成效好的單位開展試點示范，交流、研討及分享經(jīng)驗做法。對于不認真履行職責、工作滯后的行為，嚴肅問責相關(guān)單位及責任人。
（四）加強人才保障。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入教育培訓內(nèi)容體系，把面向公眾辦事服務作為政務服務人員培訓的重要內(nèi)容，有效提高業(yè)務素質(zhì)、服務水平和一體化平臺操作能力，定期檢查培訓情況。招攬吸納專業(yè)人才，建設(shè)一支力量充足的既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的復合型人才隊伍，保障工作推進的力度和實效。
