因此，一些單位不管《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，挖空心思地與稅務(wù)部門沾上邊，采取各種各樣的方式，到稅務(wù)部門大量領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十四條的規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票?！吨腥A人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：凡需向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人，均應(yīng)提供發(fā)生購(gòu)銷業(yè)務(wù)，提供接受服務(wù)或者其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明，對(duì)稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)具發(fā)票的同時(shí)征稅。這就說(shuō)明了只有稅務(wù)機(jī)關(guān)才有“代開(kāi)發(fā)票”的權(quán)利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，各種經(jīng)濟(jì)成分、各種形式的組織參與了社會(huì)主義市場(chǎng)，特別是一些個(gè)體經(jīng)濟(jì)、不具備法人資格的組織、異地施工單位等在當(dāng)?shù)責(zé)o法取得稅務(wù)登記證而無(wú)法領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的經(jīng)濟(jì)組織，為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中爭(zhēng)取得到一個(gè)份額，必須提供合法的發(fā)票；會(huì)計(jì)和稅收法規(guī)也明確規(guī)定，在財(cái)務(wù)上非法票據(jù)不得列支和在稅前扣除，這客觀上就要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易中必須取得合法的憑據(jù)；稅務(wù)部門對(duì)外宣傳其“代開(kāi)發(fā)票”的職能不夠，且稅務(wù)部門開(kāi)發(fā)票的手續(xù)繁雜，要按稅法規(guī)定征收稅款，一般不愿到稅務(wù)部門申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票；“代開(kāi)發(fā)票”的現(xiàn)象剛出現(xiàn)時(shí)，監(jiān)管部門放任不管或者管而不嚴(yán)。由于這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，“代開(kāi)發(fā)票”的行業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生。這行業(yè)的產(chǎn)生.通過(guò)合法的票據(jù)，掩蓋非法的交易，“小金庫(kù)”、個(gè)人貪污、揮霍浪費(fèi)、偷逃國(guó)家稅收的真實(shí)內(nèi)容在發(fā)票上根本得不到反映，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，助長(zhǎng)了貪污腐化現(xiàn)象的滋生蔓延，這給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了很多不利因素，必須給予規(guī)范。

一些街道辦事處或者居委會(huì)，本來(lái)是政府的基層組織，其只有行政職能，但是為了創(chuàng)收，就以解決就業(yè)為由成立勞動(dòng)服務(wù)站，專門為別人代開(kāi)發(fā)票；一些運(yùn)輸單位為擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，也成立了運(yùn)輸服務(wù)站，不僅為一些掛靠車輛車主開(kāi)發(fā)票，也為其它單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)票。其最大的特點(diǎn)就是假業(yè)務(wù)真做，也即是你必須從銀行轉(zhuǎn)錢來(lái)后才開(kāi)發(fā)票，然后扣除手續(xù)費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，才將余額提現(xiàn)金給你，從索發(fā)票單位看，錢是從銀行付出去且又有發(fā)票回來(lái)報(bào)賬，從運(yùn)輸服務(wù)站看，錢已經(jīng)進(jìn)了單位的賬且又開(kāi)了發(fā)票，運(yùn)輸業(yè)務(wù)已經(jīng)完成，不認(rèn)真審查很難發(fā)現(xiàn)該筆業(yè)務(wù)的虛假性；稅務(wù)師事務(wù)所主要是稅務(wù)代理、代理記賬等業(yè)務(wù)，但其不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否有代開(kāi)發(fā)票的業(yè)務(wù)，就憑著領(lǐng)發(fā)票方便的條件，服務(wù)業(yè)發(fā)票、建筑業(yè)發(fā)票照開(kāi)不誤，真正做到有求必應(yīng)；一些大單位也以解決就業(yè)問(wèn)題，專門成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其下屬單位或部門擠占成本、虛列支出而開(kāi)發(fā)票；更有膽大的，自己申請(qǐng)成立一個(gè)賬證不全的單位，騙取雙定納稅資格，采取大頭小尾的方法，大量為別人代開(kāi)發(fā)票。