五大連池市發(fā)展和改革局

五大連池市發(fā)展和改革局職能配置與內設機構

第一條根據(jù)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)<五大連池市機構改革方案>的通知》(廳字〔2019〕74號),制定本規(guī)定。

第二條五大連池市發(fā)展和改革局是市政府工作部門,為正科級。

第三條中共五大連池市委財經(jīng)委員會辦公室設在市發(fā)展和改革局,接受市委財經(jīng)委員會的直接領導,承擔市委財經(jīng)委員會具體工作。設市委財經(jīng)委員會辦公室秘書股,負責處理市委財經(jīng)委員會辦公室日常事務。

第四條市發(fā)展和改革局貫徹落實黨中央、省委、市委關于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展和改革工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是:

(一)擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、全市中長期規(guī)劃和年度計劃。牽頭組織統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。負責全市專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與全市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。起草國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革和對外開放的有關規(guī)范性文件。

(二)提出加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展的總體目標、重大任務及相關政策。組織開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等評估督導,提出相關調整建議。

(三)統(tǒng)籌提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標,監(jiān)測預測預警全市經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢,提出相應調控政策建議。綜合協(xié)調全市經(jīng)濟政策實施、牽頭研究經(jīng)濟應對措施。調節(jié)經(jīng)濟運行,協(xié)調解決經(jīng)濟運行中的重大問題。擬訂并組織實施有關價格政策,組織制定少數(shù)由政府管理的重要商品、服務價格和重要收費標準。

(四)指導推進和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革有關工作,提出相關改革建議。牽頭推進供給側結構性改革。協(xié)調推進產權制度和要素市場化配置改革。推動完善基本經(jīng)濟制度和現(xiàn)代市場體系建設,會同相關部門組織實施市場準入負面清單制度。

(五)牽頭組織全市參與“一帶一路”建設。承擔統(tǒng)籌協(xié)調利用外資和走出去有關工作。貫徹落實市委市政府對俄合作決策部署的綜合協(xié)調、規(guī)劃編制等工作。

(六)負責投資綜合管理,擬訂全市固定資產投資總規(guī)模、結構調控目標和政策,會同相關部門擬訂全市政府投資項目審批權限和政府核準的固定資產投資項目目錄。申報、轉發(fā)和分解下達中央和省級財政性建設資金投資計劃,安排市本級財政性建設資金。按規(guī)定權限審批、核準、審核重大項目。規(guī)劃重大建設項目和生產力布局。擬訂并推動落實鼓勵民間投資政策措施。負責權限內外商投資項目核準及權限內外商投資企業(yè)申報、設立及變更。

(七)推進落實全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和重大政策,組織擬訂相關區(qū)域規(guī)劃和政策。統(tǒng)籌推進實施全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。組織擬訂和實施老少邊貧發(fā)展規(guī)劃和政策。對接國家資源型城市轉型政策,協(xié)調實施資源型城市轉型政策措施。統(tǒng)籌協(xié)調全市區(qū)域合作和對口支援工作。組織編制并推動實施全市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

(八)組織擬訂全市綜合性產業(yè)政策。擬訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。協(xié)調一二三產業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策。負責全市鐵路、民航發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的研究制定,協(xié)調推進全市交通基礎設施建設,組織擬訂并推動實施服務業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策。分析研判消費變動趨勢,擬訂實施促進消費的綜合性政策措施。

(九)推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。會同相關部門擬訂全市推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策,提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的政策。組織擬訂并推動實施高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策,協(xié)調產業(yè)升級、重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題。

(十)跟蹤研判涉及全市經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、能源安全、科技安全、社會安全等各類風險隱患,提出相關工作建議。承擔經(jīng)濟、生態(tài)、資源等重點領域國家安全工作協(xié)調機制相關工作。會同有關部門提出重要商品全市儲備計劃建議。

(十一)負責全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接,協(xié)調有關重大問題。組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃,統(tǒng)籌推進全市基本公共服務體系建設和收入分配制度改革。

(十二)推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動生態(tài)文明建設和改革,協(xié)調全市能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。提出健全生態(tài)保護補償機制的政策措施,綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔生產促進有關工作。提出全市能源消費控制目標、任務并組織實施。

(十三)會同有關部門推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃實施,協(xié)調有關重大問題。配合有關部門推動實施全市軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調和組織實施國民經(jīng)濟動員有關工作。

(十四)擬訂全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,起草全市能源規(guī)范性文件。提出能源體制改革建議,按權限實施能源項目和計劃的管理,負責全市電力、石油、天然氣、新能源和可再生能源等行業(yè)管理工作。負責全市石油、天然氣長輸管道保護工作。

(十五)統(tǒng)籌管理全市重大項目工作。負責推進落實服務央企有關政策,協(xié)調央企有關重大項目規(guī)劃與建設。

(十六)完成市委、市政府交辦的其他任務。

(十七)職能轉變。貫徹新發(fā)展理念,把主要精力轉到管宏觀、謀全局、抓大事上來,加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革、重大工程的綜合協(xié)調,統(tǒng)籌全面創(chuàng)新改革,提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。進一步減少微觀管理事務和具體審批事項,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,提高資源配置效率和公平性,激發(fā)各類市場主體活力。

強化制定全市發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,完善全市規(guī)劃制度,做好規(guī)劃統(tǒng)籌,精簡規(guī)劃數(shù)量,提高規(guī)劃質量,更好發(fā)揮全市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的導向作用。

完善宏觀調控體系,創(chuàng)新調控方式,構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制,強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力,建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制,增強宏觀調控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。

深入推進簡政放權,全面實施市場準入負面清單制度。深化投融資體制改革,最大限度減少項目審批、核準范圍。深化價格改革,及時修訂調減政府定價目錄,健全反映市場供求的定價機制。

(十八)有關職責分工。

1.與市衛(wèi)生健康局有關職責分工。市發(fā)展和改革局負責組織監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響,建立人口預測預報制度,開展重大決策人口影響評估,完善重大人口政策咨詢機制,研究提出全市人口發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策,研究提出人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議。市衛(wèi)生健康局負責開展人口監(jiān)測預警工作,擬訂全市生育政策,研究提出與生育相關的人口數(shù)量、素質、結構、分布方面的政策建議,促進生育政策與相關經(jīng)濟社會政策的配套銜接,參與制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策,落實人口發(fā)展規(guī)劃中有關任務。

2.與市商務糧食局有關職責分工。市發(fā)展和改革局會同有關部門提出重要商品全市儲備計劃建議,市商務糧食局按照分工負責重要消費品儲備管理和市場調控工作。市發(fā)改局同市商務糧食局研究擬定全市儲備糧總體方案,由市商務糧食局負責組織實施。

3.與市工業(yè)信息科技局有關職責分工。市發(fā)展和改革局承擔權限內煤炭開發(fā)項目核準職責,市工業(yè)信息科技局承擔權限內煤炭開發(fā)項目初步設計審批和竣工驗收職責。市發(fā)展和改革局負責協(xié)調化解煤炭過剩產能工作,市工業(yè)信息科技局負責市煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作。

4.與市營商環(huán)境建設監(jiān)督局有關職責分工。(1)市發(fā)展和改革局負責統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作,市營商環(huán)境建設監(jiān)督局負責組織市政務大數(shù)據(jù)中心建設工作。(2)市營商環(huán)境建設監(jiān)督局負責統(tǒng)籌推進全市社會信用體系建設,市發(fā)展和改革局負責政府出資產業(yè)投資基金信用信息管理工作。

第五條市發(fā)展和改革局下設下列內設機構:

(一)綜合股。負責機關日常運轉工作。承擔機關文電、信息、安全、保衛(wèi)、保密、信訪、政務公開、機關財務、資產管理等工作。組織建議提案辦理、電子政務、內部審計等工作。承擔機關和所屬事業(yè)單位的人事管理、黨群、教育培訓、人才發(fā)展、勞動工資等工作。負責離退休干部工作。組織研究經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放相關政策問題的建議。組織開展新聞宣傳、輿情監(jiān)測及預期管理相關工作。起草有關規(guī)范性文件,承擔機關有關規(guī)范性文件合法性審查、行政復議、行政應訴等相關工作。負責整合建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,承擔全市公共資源交易綜合管理工作。組織擬訂全市公共資源交易有關政策、規(guī)則。會同行業(yè)行政主管部門對全市各級公共資源交易中心進行業(yè)務指導、監(jiān)督考核。提出全市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結構調整政策和生產力布局建議,組織擬訂并推動實施全市發(fā)展規(guī)劃。承擔統(tǒng)一規(guī)劃體系建設工作,統(tǒng)籌銜接全市專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與全市發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌全市規(guī)劃編制立項。提出全市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策建議。提出全市農村經(jīng)濟和生態(tài)保護與建設發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革及有關政策建議,協(xié)調有關重大問題;銜接平衡全市農業(yè)、林業(yè)、草原、水務、氣象、生態(tài)及有關農村基礎設施等發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策,提出重大項目布局建議并協(xié)調實施。承擔生態(tài)安全工作協(xié)調機制相關工作。組織實施全市相關重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等評估督導的制度并組織實施,提出相關評估評價意見和改進措施建議。組織擬訂和實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。監(jiān)測分析、預測預警宏觀經(jīng)濟形勢。提出全市宏觀調控目標和政策取向及調控建議,開展政策預研和預評估。提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動高質量發(fā)展的政策建議。指導推進和綜合協(xié)調全市經(jīng)濟體制改革。擬訂并組織實施全市綜合性經(jīng)濟體制改革方案及有關專項改革方案。提出完善產權制度、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策建議,推進要素市場化配置改革,組織實施市場準入負面清單制度。研究發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)和區(qū)域政策與財政貨幣政策協(xié)調發(fā)展并提出相關建議。推進創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資基金發(fā)展和制度建設,負責創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案和政府出資產業(yè)投資基金信用信息管理。研究提出直接融資的政策建議,轉報非上市企業(yè)(公司)發(fā)行債券申請。承擔市委財經(jīng)委員會秘書股具體工作。

(二)交通能源股。統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展規(guī)劃與全市發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。協(xié)調交通運輸有關重大問題,提出全市統(tǒng)籌綜合交通發(fā)展有關政策建議和布局建議。負責規(guī)定權限內的交通運輸建設項目審批、核準。研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略建議,組織擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和產業(yè)政策,參與研究全市能源消費總量控制工作方案,指導、監(jiān)督能源消費總量控制有關工作,承擔能源綜合協(xié)調、行業(yè)統(tǒng)計、預測預警等工作。指導能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作,組織實施能源行業(yè)標準(煤炭除外)。負責規(guī)定權限內煤電、抽水蓄能發(fā)電、電網(wǎng)項目、煤炭開發(fā)項目、石油、天然氣、煉油等能源項目的審批、核準、審核和備案工作。擬訂電力、煤炭、石油、天然氣、新能源等有關發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施,承擔電力、煤炭體制改革有關工作。銜接電力供需平衡。協(xié)調開展化解煤炭過剩產能工作。協(xié)調組織油氣勘探開發(fā)、油氣長輸管網(wǎng)及儲氣等基礎設施建設。指導協(xié)調新能源、可再生能源發(fā)展。主管全市石油天然氣長輸管道保護工作。推進落實經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃,協(xié)調有關重大問題。配合有關部門落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)調和組織實施國民經(jīng)濟動員有關工作。

(三)農業(yè)農村股(移民辦)。研究全市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展重大問題。提出農村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和農村經(jīng)濟體制改革建議。銜接平衡農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。組織擬訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調國土整治、開發(fā)、利用和保護政策,參與編制水資源平衡與節(jié)約規(guī)劃、生態(tài)建設與環(huán)境整治規(guī)劃。編制全市以工代賑計劃并監(jiān)督實施。負責全市水庫移民后期扶持配套政策落實。指導全市水庫移民后期扶持工作。擬訂全市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設規(guī)劃。負責上報全市移民后期扶持項目,管理、稽查、監(jiān)督水庫移民后期扶持資金發(fā)放和項目實施。

(四)投資股。提出全市深化投融資體制改革建議。起草固定資產投資管理有關規(guī)范性文件。提出政府投資項目審批權限和政府核準的固定資產投資項目目錄建議。申報、轉發(fā)和分解下達中央和省級財政性建設資金投資計劃,安排市本級財政性建設資金,按權限審核重大項目,協(xié)調推進投資項目審批制度改革。負責權限內外商投資項目核準及權限內外商投資企業(yè)申報、設立及變更。按規(guī)定指導協(xié)調全市招投標有關工作。擬訂促進民間投資發(fā)展政策。按分工組織推廣政府和社會資本合作。指導工程咨詢業(yè)發(fā)展。分析全市工業(yè)發(fā)展情況,指導全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)行業(yè)技術和行業(yè)標準的擬定;負責規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內工業(yè)和信息化固定資產投資項目、工業(yè)領域重大項目相關工作。統(tǒng)籌謀劃高技術產業(yè)發(fā)展,組織制定全市高技術產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策并組織實施,推進創(chuàng)新能源建設,綜合協(xié)調全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。會同有關方面推動落實重大基礎設施規(guī)劃布局和重點項目。提出培育經(jīng)濟發(fā)展新動能政策,推動技術創(chuàng)新和相關高新技術產業(yè)化,推動落實國家重大示范工程項目。統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟展。

(五)社會發(fā)展股。綜合提出并協(xié)調實施全市社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。協(xié)調全市社會事業(yè)和產業(yè)發(fā)展政策及改革重大問題。統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設。擬訂全市人口發(fā)展和應對老齡化戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策。會同有關部門提出促進全市就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃和政策建議,統(tǒng)籌推進收入分配制度改革及相關體制改革。協(xié)調落實全市促進消費體制機制及擴大居民消費的相關政策措施。擬訂和組織實施全省綠色發(fā)展相關政策,推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,承擔生態(tài)文明建設和改革相關工作,擬訂并協(xié)調實施能源資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟政策,提出能源消費控制目標并組織實施。協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔生產促進有關工作組?？梾f(xié)調重大節(jié)能示范工程和新產品、新技術、新設備的推廣應用。承擔市節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組有關節(jié)能方面具體工作。組織擬訂全市全面振興的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。承擔市深入推進東北全面振興領導小組辦公室日常工作。組織擬訂老少邊貧發(fā)展規(guī)劃和政策,編制以工代賑規(guī)劃。對接國家資源型城市轉型政策,協(xié)調實施資源型城市轉型政策措施。提出健全生態(tài)保護補償機制政策措施。統(tǒng)籌推進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型和采煤沉陷區(qū)及獨立工礦區(qū)綜合治理。組織編制重特大自然災害災后恢復重建規(guī)劃,協(xié)調有關重大問題。推進落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,組織擬訂區(qū)域規(guī)劃和政策。推進東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶建設。協(xié)調國土整治、開發(fā)利用和保護政策。推進重點流域綜合治理和流域經(jīng)濟發(fā)展。按照職責分工,做好對口支援有關工作。協(xié)調推進與珠海對口合作工作。承擔市推進“一帶一路”建設工作。組織擬訂市推進“一帶一路”建設。

(六)價格與收費管理股。審批市管理權限的經(jīng)營性收費項目、標準。參與擬訂本市行政事業(yè)、經(jīng)營性收費管理有關規(guī)定草案。會同有關部門清理不合理收費。參與協(xié)調處理行政事業(yè)、經(jīng)營性收費方面的爭議。負責擬訂市管權限的生產資料和生活資料、資源能源環(huán)保產品調整方案。擬定并組織實施有關價格政策,組織制定少數(shù)由政府管理的重要商品、服務價格和重要收費標準。負責國家農產品成本預測調查、常規(guī)調查、直報調查和專項調查工作。分析、預測農產品成本變化趨勢,為上級宏觀調控提供科學依據(jù)。負責農產品價格政策調整提出建議。負責市管權限商品價格、服務收費調定價前的成本監(jiān)審工作,負責提供依據(jù)并提出可行性建議。負責價格監(jiān)測和信息發(fā)布工作。擬訂價格預測、預警方案,負責對重要商品價格市場走勢調查和分析,提出對策和建議。

單位領導:

李傳義?局長

周洪濤?三級主任科員

楊??樂 副局長

王苗苗?副局長

朱崇江大項目服務中心副主任，