敦化市應(yīng)急管理局

  敦化市應(yīng)急管理局是市政府工作部門，為正科級單位，2019年3月19日掛牌成立，整合了應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、森林防火、公安消防、防汛抗旱、救災(zāi)救助、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)職責(zé)，主要負責(zé)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，承擔(dān)著全市安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、防震抗震5個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)日常工作任務(wù)。按照部門職能設(shè)置9個職能科室和1個黨的工作機構(gòu)。 成立以來，始終堅持“邊組建、邊應(yīng)急”的原則，突出本職，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)；落實責(zé)任，牢守安全生產(chǎn)基本盤、基本面；強化措施，深入開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。在守初心、強擔(dān)當(dāng)、促落實的同時，著力構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”工作體系。連續(xù)被評為全市模范單位、全州目標責(zé)任制考核第一名，多次代表接受國家和省級檢查，各項工作得到上級充分肯定。并于2021年榮獲全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進集體。

領(lǐng)導(dǎo)分工：

市應(yīng)急管理局黨委書記、局長  張大文  主持局全面工作；

市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長  桂文哲  負責(zé)財務(wù)、防汛抗旱和政策法規(guī)等工作，協(xié)助局長分管辦公室（財務(wù)、）防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)科（地質(zhì)災(zāi)害）、法規(guī)科、政策研究室；

市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長  公  振  負責(zé)森林防火、應(yīng)急管理和減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)助局長分管指揮中心、火災(zāi)防范指導(dǎo)科、救災(zāi)和物資保障科、應(yīng)急救援中心；

市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長  劉文彬  負責(zé)安全生產(chǎn)工作，協(xié)助局長分管綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)科、危險化學(xué)品監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理科、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊；

市應(yīng)急管理局黨委委員、政治處主任  宋國泰  負責(zé)黨建、精神文明、宣傳教育和行政審批等工作，協(xié)助局長分管黨建辦公室、工會、人事科、行政審批科、宣傳科、教育培訓(xùn)科。

主要職責(zé)：

(一)負責(zé)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)全市區(qū)域內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(二)貫徹落實國家應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等方針政策，組織編制全市應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

（三）組織開展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，組織編制全市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。

(四）牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負責(zé)信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

（五）組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)市應(yīng)對災(zāi)害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，協(xié)助市委、市政府指定的負責(zé)同志組織災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負責(zé)消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，管理協(xié)調(diào)市綜合性應(yīng)急救援隊伍，指導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

(八）負責(zé)監(jiān)督管理消防工作，指導(dǎo)全市消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。

(九）指導(dǎo)監(jiān)督森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，負責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作。

(十)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織開展災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、監(jiān)督全市區(qū)域內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

(十二)按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(十三)依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（十四）制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施。

（十五）負責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。

(十六)完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（十七）職能轉(zhuǎn)變。市應(yīng)急管理局應(yīng)加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，提高全市應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾基本生活，加強應(yīng)急預(yù)案演練，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故。

(十八)有關(guān)職責(zé)分工。

1.與市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局等部門在自然災(zāi)害防救方面的職責(zé)分工。

(1)市應(yīng)急管理局負責(zé)組織編制全市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練。按照分級負責(zé)的原則，指導(dǎo)自然災(zāi)害類應(yīng)急救援；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔(dān)全市應(yīng)對災(zāi)害指揮部工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責(zé)同志組織災(zāi)害應(yīng)急處置工作。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作；會同市自然資源局、市水利局、市氣象局、市林業(yè)局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。監(jiān)督指導(dǎo)森林和草原火情監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)布森林和草原火險、火災(zāi)信息。

(2)市自然資源局負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；負責(zé)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

（3）市水利局負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。

（4）市林業(yè)局負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；負責(zé)防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作。負責(zé)指揮森林和草原火災(zāi)的初期處置和火場信息的匯總上報工作。

（5）必要時，市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局等部門可以提請市應(yīng)急管理局，以市應(yīng)急指揮機構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)：

（一）辦公室（法規(guī)科）。負責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開和重要文稿起草等工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金的管理工作，負責(zé)機關(guān)預(yù)決算、財務(wù)、資產(chǎn)管理、政府采購和內(nèi)部審計等工作。承擔(dān)機關(guān)干部人事管理、機構(gòu)編制、離退休干部管理服務(wù)工作。負責(zé)擬定機關(guān)的各項工作規(guī)則和制度，機關(guān)后勤服務(wù)和機關(guān)車輛管理，全局月度、年度工作計劃和中長期規(guī)劃，重要會議和重要活動的籌備組織、日常政務(wù)等工作。負責(zé)總務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)、接待等行政工作。負責(zé)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，擬定年度安全生產(chǎn)宣傳教育工作規(guī)劃。承擔(dān)重大政策研究、規(guī)范性文件合法性審查和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，負責(zé)執(zhí)法監(jiān)督綜合性工作。承擔(dān)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、文化建設(shè)、開展普法和公眾知識普及等工作。

（二）應(yīng)急指揮中心（政治處）。承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班等工作，擬定事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。傳達和督促落實關(guān)于突發(fā)事件和緊急重大情況的批示指示，負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理舉報信息工作。統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制市級總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案并負責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)，承擔(dān)預(yù)案演練的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督工作，承擔(dān)市應(yīng)對災(zāi)害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，指導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍教育訓(xùn)練。組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援。承擔(dān)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)新聞發(fā)布、輿情應(yīng)對工作。編制安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并組織實施，研究提出相關(guān)經(jīng)濟政策建議，推動應(yīng)急重點工程和避難設(shè)施建設(shè)。承擔(dān)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估，擬定綜合防災(zāi)減災(zāi)制度規(guī)定并組織實施。承擔(dān)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的科技和信息化建設(shè)工作，規(guī)劃信息傳輸渠道，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，擬訂有關(guān)科技規(guī)劃、計劃并組織實施。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，負責(zé)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，負責(zé)協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

（三）綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)科（行政審批辦公室）。依法依規(guī)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，組織協(xié)調(diào)全市性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查和考核。承擔(dān)市安委會辦公室相關(guān)工作，承辦市安全生產(chǎn)委員會召開的會議。負責(zé)制定全市安全生產(chǎn)目標責(zé)任制、省州目標責(zé)任制考核和市政府績效考核迎檢、有關(guān)行政審批和其他集中的政務(wù)服務(wù)事項受理、許可證發(fā)放和行政審批相關(guān)制度改革等工作，指導(dǎo)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政審批和其他受理的政務(wù)服務(wù)事項有關(guān)工作。指導(dǎo)監(jiān)督特種作業(yè)人員、主要負責(zé)人、安全管理人員考核工作。依法檢查培訓(xùn)機構(gòu)的安全培訓(xùn)工作，查處安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為。

(四)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理科(事故調(diào)查評估和統(tǒng)計科)。負責(zé)非煤礦山(含地質(zhì)勘探)、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準，以及安全生產(chǎn)標準化工作。依法承擔(dān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究情況。

（五）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科。負責(zé)醫(yī)藥化工、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作，承擔(dān)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織指導(dǎo)市內(nèi)危險化學(xué)品登記，指導(dǎo)非藥性工作。

黨建工作辦公室。負責(zé)機關(guān)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、政行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及軟環(huán)境建設(shè)工作，組織宣傳黨的路線、方針、政策，落實上級黨組織和局黨組的各項決議，負責(zé)黨員干部考核、教育、培養(yǎng)和管理工作。負責(zé)黨組會議、組織召開理論中心組學(xué)習(xí)會議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會議和黨課教育會議。負責(zé)落實機關(guān)年度理論學(xué)習(xí)計劃，安排黨員參加各類培訓(xùn)。

市應(yīng)急管理局負責(zé)人：張大文