第一條 根據(jù)《中共吉林省委、吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見〉的通知》（吉發(fā)〔2018〕44號）和《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈延邊朝鮮族自治州機構(gòu)改革方案〉的通知》（吉廳字〔2018〕116號），制定本規(guī)定。
第二條 延邊朝鮮族自治州應急管理局（以下簡稱州應急局）是州政府工作部門，為正縣（處）級，加掛延邊朝鮮族自治州煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子。
第三條 州應急局貫徹落實黨中央和省、州委關(guān)于應急工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：
（一）負責應急管理工作，指導各縣（市）各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（二）貫徹落實國家應急管理、安全生產(chǎn)等方針政策，組織編制全州應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃，起草相關(guān)單行條例草案，組織制定地方標準并監(jiān)督實施。
（三）指導應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全州總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。
（四）牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。
（五）組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔州政府應對重大災害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助州委、州政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。
（六）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全州各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接駐延解放軍和武警部隊參與應急救援工作。
（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，管理協(xié)調(diào)國家、省、州綜合性應急救援隊伍，指導縣（市）及社會應急救援力量建設。
（八）負責消防工作，指導地方消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。
（九）指導協(xié)調(diào)森林和草原火災、水旱災害、地質(zhì)災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。組織實施防震減災相關(guān)工作。
（十）組織協(xié)調(diào)災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配上級劃撥和州級救災款物并監(jiān)督使用。
（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查州政府有關(guān)部門和下一級人民政府安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。
（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（十三）依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。
（十四）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同物資儲備管理等部門建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。
（十五）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究、推廣應用和信息化建設工作。
（十六）負責全州煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理。依法監(jiān)督檢查全州煤礦貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準情況，參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等工作。
（十七）職能轉(zhuǎn)變。
州應急局應加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全州應急能力建設，構(gòu)建統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，提高全州應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。
（十八）完成州委、州政府交辦的其他任務。
（十九）有關(guān)職責分工。
1．與州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局等部門在災害防救方面的職責分工。
（1）州應急局負責組織編制全州總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調(diào)重大災害應急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔全州應對特別重大災害指揮部工作，協(xié)助州委、州政府指定的負責同志組織特別重大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展森林和草原火災、水旱災害和地質(zhì)災害等防治工作；會同州自然資源局、州水利局、州氣象局、州地震局、州林業(yè)和草原局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。監(jiān)督指導森林和草原火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原火險、火災信息。
（2）州自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質(zhì)災害工程治理工作。承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。
（3）州水利局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。承擔水情旱情監(jiān)測預警工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施。承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作。
（4）州林業(yè)和草原局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。組織指導全州各級林業(yè)和草原部門（單位）開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。負責指揮森林和草原火災的初期處置和火場信息的匯總上報工作。
（5）必要時，州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局等部門可以提請州應急局，以州應急指揮機構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。
2．與州發(fā)展和改革委員會（州糧食和物資儲備局）在州級救災物資儲備方面的職責分工。
（1）州應急局負責提出州級救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制州級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同州發(fā)展和改革委員會（州糧食和物資儲備局）等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。
（2）州發(fā)展和改革委員會（州糧食和物資儲備局）根據(jù)州級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責州級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)州應急局的動用指令按程序組織調(diào)出。
第四條 州應急局設下列內(nèi)設機構(gòu)：
（一）辦公室（綜合處、科技和信息化處）。負責機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔信息、安全、保密、信訪、史志、辦文、辦會、政務公開、對外聯(lián)絡、后勤服務等政務性和事務性工作。負責部門財務、資產(chǎn)管理、政府采購和內(nèi)部審計等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金的管理工作。監(jiān)督審計所屬事業(yè)單位財務、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理工作。負責相關(guān)安全生產(chǎn)基礎建設項目的組織、申報及初審工作。組織制訂應急搶險救援、救災裝備規(guī)劃、計劃、配備標準并組織實施，統(tǒng)籌指導各地加強應急搶險救援、救災裝備建設，組織開展應急搶險救援、救災裝備使用培訓，負責州應急搶險救援、救災裝備管理工作。
承擔應急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、新聞發(fā)布、輿情應對、文化建設等工作，開展公眾知識普及等工作。承擔綜合性文稿、主要文稿起草工作。
承擔應急管理和安全生產(chǎn)的科技和信息化建設工作，規(guī)劃信息傳輸渠道，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，擬訂有關(guān)科技規(guī)劃、計劃并組織實施。
（二）應急指揮中心（救災減災綜合處、火災防治指導處）。負責全州應急體系建設。承擔應急值守、政務值班、信息流轉(zhuǎn)、應急救援調(diào)度指揮及綜合協(xié)調(diào)等工作，擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發(fā)布預警和災情信息，銜接駐延解放軍和武警部隊參與應急救援工作。指導縣（市）政府和應急委員會成員單位應急管理工作。負責安全生產(chǎn)應急管理舉報工作。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制州級總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作，承擔州應對重大災害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，指導縣（市）及社會應急救援力量建設。指導全州高危行業(yè)企業(yè)救護隊的建設和管理工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全州各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
承擔州抗災救災領導小組辦公室和州自然災害救助應急指揮部辦公室的日常工作。承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，組織、協(xié)調(diào)救災減災及自然災害救助應急體系建設工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，管理、分配上級劃撥和州級救災款物并監(jiān)督使用，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。負責組織災情核查和統(tǒng)計上報。建立較大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和評估論證機制，承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估。擬訂州級綜合防災減災制度規(guī)定并組織實施。組織實施防震減災工作，監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)實施情況。
研究起草有關(guān)消防單行條例草案和技術(shù)標準并監(jiān)督實施，指導城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進落實，指導消防監(jiān)督、火災預防和火災撲救工作，指導森林和草原火情監(jiān)測預警工作，指導開展各類火災綜合風險評估工作。
（三）政策法規(guī)處（危險化學品安全監(jiān)督管理處、自然災害防治指導處）。研究起草有關(guān)應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災單行條例草案和標準，承擔重大政策研究工作，承擔規(guī)范性文件合法性審查和行政復議、行政應訴等工作，負責執(zhí)法監(jiān)督綜合性工作，負責行政執(zhí)法質(zhì)量考評工作。負責行政處罰案件的審核工作。組織開展普法工作。負責推動全州安全生產(chǎn)責任險工作。協(xié)助指導注冊安全工程師日常管理工作。編制安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，研究提出相關(guān)經(jīng)濟政策建議，推動應急重點工程和避難設施建設。協(xié)助承擔相關(guān)技術(shù)服務機構(gòu)和中介機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。承擔應急管理和安全生產(chǎn)專家管理工作。
負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為。依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，指導監(jiān)督相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織指導州內(nèi)危險化學品登記，指導非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作。負責危險化學品企業(yè)新建、改建、擴建建設項目的安全條件審查和安全設施設計審查。負責組織州內(nèi)油氣輸送管道建設項目的安全審查工作。負責行業(yè)領域安全生產(chǎn)基礎設施建設的組織、申報及初審工作。監(jiān)督檢查行業(yè)領域安全生產(chǎn)教育培訓工作。監(jiān)督檢查行業(yè)領域安全生產(chǎn)應急管理及預案評審備案工作。指導監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源備案及治理情況。參與相關(guān)行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責任追究落實等工作。
組織協(xié)調(diào)水旱災害應急救援工作，協(xié)調(diào)指導重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)臺風防御工作。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛抗旱法律、法規(guī)和各種方針、政策，上級防汛抗旱部門的決定、指令。組織全州防汛抗旱檢查，做好全州防汛抗旱的各項準備工作，督促各級防汛抗旱責任制的落實。負責州本級防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，編制和修訂州防汛抗旱應急預案。組織協(xié)調(diào)地震應急救援工作，協(xié)調(diào)、指導航空救援工作，指導協(xié)調(diào)地質(zhì)災害防治相關(guān)工作，組織較大地質(zhì)災害應急救援。
（四）安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)指導處（安全生產(chǎn)執(zhí)法處、行政審批辦公室）。依法依規(guī)指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門和各縣（市）政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調(diào)全州性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查和考核工作。承擔州安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。負責制定全州安全生產(chǎn)目標責任制，并組織檢查、考核和獎勵工作。研究提出全州安全生產(chǎn)重要政策和措施的建議。依法承擔生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理備案工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況，組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，負責安全生產(chǎn)事故、隱患排查、應急管理等統(tǒng)計上報分析工作，負責協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設等工作。
負責非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油、化工、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，指導督促縣（市）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，負責安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作。
負責有關(guān)行政審批和其他集中的政務服務事項受理、許可證發(fā)放和行政審批相關(guān)制度改革等工作，指導應急管理系統(tǒng)行政審批和其他受理的政務服務事項有關(guān)工作。
（五）煤礦安全監(jiān)督管理處（煤炭管理處、安全生產(chǎn)基礎處）。對煤礦安全進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督、指導縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管工作，按照權(quán)限依法監(jiān)督檢查煤礦貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準情況；負責組織并監(jiān)督煤礦開展煤礦安全專項整治；依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，對煤礦違法違規(guī)行為依法依規(guī)進行處理；監(jiān)督煤礦事故隱患排查治理；參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。負責監(jiān)管領域安全風險防控和隱患排查治理雙重預防工作機制工作。負責監(jiān)管領域安全生產(chǎn)基礎建設項目的組織、申報及初審工作。
負責煤礦安全生產(chǎn)應急救援體系建設和指導工作；組織、指導、協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)應急救援工作；組織編制煤炭安全生產(chǎn)規(guī)劃；指導煤礦安全生產(chǎn)標準化建設和科技進步工作；負責組織指導安全培訓，負責煤礦主要負責人安全合格證和特種作業(yè)人員操作證考核工作；組織指導煤炭安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析和發(fā)布。
組織實施煤炭工業(yè)規(guī)劃、規(guī)定和技術(shù)標準；擬訂煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；指導煤炭資源勘探開發(fā)；負責煤炭領域企業(yè)升級改造及安全生產(chǎn)基礎建設項目的組織、申報及初審工作；負責煤礦建設工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收；負責煤礦生產(chǎn)力管理工作；擬訂煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負責煤礦企業(yè)優(yōu)化整合；負責淘汰煤炭落后產(chǎn)能；負責全州煤炭生產(chǎn)等經(jīng)濟技術(shù)質(zhì)保的統(tǒng)計分析和發(fā)布。擬訂煤層氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展煤礦瓦斯治理和利用工作。組織實施煤炭消費總量控制有關(guān)工作。
負責非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管道、長輸油氣管道除外）冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，指導監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準，以及安全生產(chǎn)標準化工作，指導監(jiān)督特種作業(yè)人員的操作資格考核工作。監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查整改治理情況。負責工礦商貿(mào)行業(yè)安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制工作。參與工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責任追究落實工作。監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)行業(yè)檢查領域安全生產(chǎn)教育培訓工作。監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)行業(yè)領域安全生產(chǎn)應急管理工作。負責工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設項目的組織、申報及初審工作。
政治部。協(xié)助開展黨的建設、思想政治建設和干部選拔任用和隊伍建設工作。負責局機關(guān)和局直屬單位的干部人事調(diào)配、勞動工資、機構(gòu)編制管理等工作。負責機關(guān)離退休干部管理工作。負責人事檔案管理工作。
機關(guān)黨委。負責機關(guān)和直屬單位的黨群工作。
第五條 州應急局機關(guān)行政編制23名。設局長1名，副局長3名（不含兼職），政治部主任1名（副處長級）。科級領導職數(shù)9名，其中：正職8名（含政治部副主任1名，總工程師1名，機關(guān)黨委專職副書記1名），副職1名。機關(guān)工勤事業(yè)編制按實有人數(shù)暫保留2名，退一收一，逐步消化。
第六條 州應急局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
第七條 本規(guī)定由州委負責解釋，具體解釋工作由州委機構(gòu)編制委員會辦公室承擔，其調(diào)整由州委機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
第八條 本規(guī)定自2019年3月20日起施行。
