公主嶺市自然資源局

一、主要職責

第一條 根據《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)<公主嶺市機構改革方案>的通知》（吉廳字〔2019〕12號），制定本規(guī)定。

第二條 公主嶺市自然資源局（以下簡稱市自然資源局）是市政府工作部門，為正科級，加掛公主嶺市林業(yè)局牌子。

第三條 市自然資源局貫徹落實黨中央和省委、市委關于自然資源工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對自然資源工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責。貫徹執(zhí)行國家自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪管理等方面的法律法規(guī)，起草相關規(guī)范性文件。

（二）負責自然資源調查監(jiān)測評價。貫徹執(zhí)行國家自然資源調查監(jiān)測評價的指標體系、統(tǒng)計標準和制度規(guī)定。實施自然資源基礎調查、專項調查和監(jiān)測。負責自然資源調查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布。開展全市自然資源調查監(jiān)測評價工作。

（三）負責自然資源統(tǒng)一確權登記工作。制定全市各類自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記，權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度和規(guī)范性文件。建立健全全市自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺。負責自然資源和不動產登記資料收集、整理、共享、匯交管理等。組織實施全市自然資源和不動產確權登記工作。

（四）負責自然資源資產有償使用工作。貫徹執(zhí)行國家全民所有自然資源資產統(tǒng)計制度，負責全市全民所有自然資源資產核算。編制全市全民所有自然資源資產負債表，擬訂落實考核標準。執(zhí)行全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策，合理配置全民所有自然資源資產。負責自然資源資產價值評估管理，依法收繳相關資產收益。

（五）負責自然資源的合理開發(fā)利用。貫徹執(zhí)行自然資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，落實自然資源開發(fā)利用標準并組織實施，建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估，開展自然資源利用評價考核，促進節(jié)約集約利用。負責自然資源市場監(jiān)管。

（六）負責建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。推進落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，組織編制并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃（主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）和相關專項規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系。組織劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產、生活、生態(tài)空間布局。建立健全國土空間用途管制制度，執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實施。組織擬訂并實施土地等自然資源年度利用計劃，承擔需報國務院、省政府批準的土地轉用、征收征用的相關工作。

（七）負責統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復。組織編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃并組織實施有關生態(tài)修復重大工程。負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理等工作。實施生態(tài)保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態(tài)修復的政策措施。

（八）負責組織實施最嚴格的耕地保護制度。貫徹執(zhí)行耕地保護政策，負責耕地數量、質量、生態(tài)保護。組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護。落實耕地占補平衡制度，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。

（九）負責管理地質勘查行業(yè)和全市地質工作。編制地質勘查規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。管理我市地質勘查項目。配合實施國家、省重大地質礦產勘查專項。監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質問題。

（十）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制全市地質災害、森林和草原火災防治規(guī)劃并組織實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（十一)負責礦產資源管理工作。負責礦產資源、壓覆礦產資源管理。負責礦業(yè)權管理。會同有關部門落實保護性開采的特定礦種，優(yōu)勢礦產的調控及相關管理工作。監(jiān)督指導礦產資源合理利用和保護。

（十二）負責測繪地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業(yè)管理。負責測繪資質資格與信用管理，監(jiān)督管理全市地理信息安全和市場秩序。負責地理信息公共服務管理，組織實施地方測量標志的設立和保護。

（十三）根據市委、市政府授權，對地方政府落實黨中央、國務院和省委、省政府關于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)察。查處自然資源開發(fā)利用和國土空間規(guī)劃及測繪重大違法案件。

（十四）承擔主管行業(yè)領域的安全生產管理職責，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。依照有關法律法規(guī)的規(guī)定履行安全生產監(jiān)督管理職責，開展監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十五）負責林業(yè)和草原及其生態(tài)保護修復的監(jiān)督管理。貫徹落實林業(yè)和草原及其生態(tài)保護修復的政策，組織開展森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源動態(tài)監(jiān)測與評價。

（十六）組織林業(yè)和草原生態(tài)保護修復和造林綠化工作。組織實施重點生態(tài)保護修復工程，指導公益林和商品林的培育，指導、監(jiān)督全民義務植樹、城鄉(xiāng)綠化工作，承擔林業(yè)和草原應對氣候變化的相關工作。

（十七）負責森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理。組織編制并監(jiān)督執(zhí)行全市森林采伐限額。負責林地管理，擬訂林地保護利用規(guī)劃并組織實施，指導公益林劃定和管理工作，管理重點國有林區(qū)的國有森林資源。負責草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)修復治理工作，監(jiān)督管理草原的開發(fā)利用。負責濕地生態(tài)保護修復工作，擬訂全市濕地保護規(guī)劃，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用。

（十八）負責監(jiān)督管理荒漠化防治工作。組織開展荒漠調查，貫徹執(zhí)行相關國家、省標準，監(jiān)督管理沙化土地的開發(fā)利用，組織沙塵暴災害預測預報和應急處置。

（十九）負責陸生野生動植物資源監(jiān)督管理。組織開展陸生野生動植物資源調查。按照省級重點保護的陸生野生動物、植物名錄，指導陸生野生動植物的救護繁育，疫源疫病監(jiān)測，監(jiān)督管理陸生野生動植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經營利用。

（二十）負責制定集體林權制度、重點國有林區(qū)、國有林場、草原等重大改革意見并組織實施。指導農村林地承包經營工作，開展退耕（牧）還林還草，負責天然林保護工作。

（二十一）制定林業(yè)和草原資源優(yōu)化配置及木材利用政策。指導國有林場基本建設和發(fā)展，組織林木種子、草種種質資源普查，負責良種選育推廣，管理林木種苗、草種生產經營行為，監(jiān)管林木種苗、草種質量。

（二十二）指導全市森林公安工作，監(jiān)督管理森林公安隊伍，負責全市林業(yè)重大違法案件的查處，指導林區(qū)社會治安治理工作，負責相關行政執(zhí)法監(jiān)管工作。

（二十三）監(jiān)督管理林業(yè)和草原市級資金和國有資產，提出林業(yè)和草原預算內投資、財政性資金安排建議。組織實施林業(yè)和草原生態(tài)補償工作。

（二十四）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（二十五）職能轉變。市自然資源局要落實中央和省委、省政府、市委、市政府關于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的要求，強化頂層設計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引。進一步加強自然資源的保護和合理開發(fā)利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施，推進自然資源節(jié)約集約利用。進一步強化行政審批事項監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化自然資源管理規(guī)則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記和評估的便民高效。要切實加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加強森林、草原、濕地監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調，大力推進國土綠化，保障生態(tài)安全。

（二十六）與市應急管理局在自然災害防救方面的職責分工。

    1.市自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制全市地質災害、森林和草原火災防治規(guī)劃并組織實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

    2.市應急管理局負責組織編制市級總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展應急演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調一般災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔市應對災害指揮部工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門開展森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作；會同市自然資源局、市水利局、市氣象局等有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林和草原火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原火險、火災信息。

二、內設機構

（一）辦公室。負責機關日常運轉工作，承擔文電、檔案管理工作；承擔局重要活動的組織協(xié)調工作；承擔政務督辦、政務公開、信息化建設工作；承擔安全保密和密碼管理工作。承擔機關資產管理工作。

組織開展重大問題調查研究，負責起草局重要文件文稿，協(xié)調自然資源領域綜合改革有關工作；承擔綜合統(tǒng)計和系統(tǒng)內專業(yè)統(tǒng)計歸口管理；組織開展全市自然資源管理形勢分析。

承擔機關和所屬事業(yè)單位的人事管理、機構編制、勞動工資和教育培訓工作，負責全系統(tǒng)干部考核、培訓、評比、表彰、獎懲，指導自然資源人才隊伍建設等工作；負責離退休干部管理服務工作，指導所屬事業(yè)單位的離退休干部工作。

承擔自然資源專項收入征管和專項資金、基金的管理工作；執(zhí)行有關財務、資產管理的規(guī)章制度；承擔局機關財務收支核算；負責局機關和所屬事業(yè)單位財務及國有資產監(jiān)管；負責部門預決算、政府采購、國庫集中支付工作；執(zhí)行有關審計方面的規(guī)章制度，負責內部審計工作，包括內部專項審計、局所屬事業(yè)單位財務收支審計。

   （二）法規(guī)監(jiān)察科。貫徹執(zhí)行自然資源、測繪和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)，匯總全市自然資源工作重要信息和違法違規(guī)問題，擬訂處理意見和建議；組織實施全市重大自然資源督察工作。

承擔自然資源管理方面重大行政決定的合法性審查、規(guī)范性文件合法性審查和清理工作；組織法治宣傳教育；承擔行政復議、行政應訴有關工作。

開展自然資源經濟形勢分析，組織研究自然資源管理及宏觀調控、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施；組織實施自然資源違法線索處理工作；組織查處重大國土空間規(guī)劃和自然資源、測繪地理違法案件，指導自然資源執(zhí)法機構對全市違法案件調查處理工作；加強自然資源執(zhí)法機構和隊伍建設。 組織自然資源執(zhí)法系統(tǒng)人員的業(yè)務培訓。

負責各項建設工程規(guī)劃后的批后管理和監(jiān)察工作；負責城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查工作；負責組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和政策研究、收集、交流規(guī)劃管理與規(guī)劃研究成果信息工作；負責建設工程驗線和竣工規(guī)劃核實工作；配合有關部門開展自然資源領域維穩(wěn)、綜治、自然資源督察整改等工作。

負責受理群眾來信，接待群眾來訪，交辦、轉送信訪人提出的信訪事項，辦理上級部門及領導交辦的信訪事項并督促檢查辦理情況；對信訪信息進行匯總分析，提出工作建議。

（三）國土空間規(guī)劃科。貫徹執(zhí)行國土空間規(guī)劃相關政策，承擔建立全市國土空間規(guī)劃體系工作并監(jiān)督實施；組織編制全市國土空間規(guī)劃（主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）和相關專項規(guī)劃并監(jiān)督實施；承擔報國家、省政府審批的地方國土空間規(guī)劃的審核、報批工作，審核涉及國土空間開發(fā)利用的重大專項規(guī)劃；負責統(tǒng)籌重要控制線的劃定工作并監(jiān)督實施；開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系。

負責審核建設項目控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃；負責規(guī)劃業(yè)務的咨詢；負責建設工程規(guī)劃審批檔案的形成和移交，負責協(xié)調和參與城市管網規(guī)劃的編制；負責對市政、人防、道橋、涵洞工程的規(guī)劃審核；負責轄區(qū)內各類管網及地上桿（塔）線路的規(guī)劃審核；負責與市政和管線工程相關的各類構筑物的規(guī)劃審核；承辦政府對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃設計成果進行批前技術審核工作及批后設計成果的實施管理工作；負責全市規(guī)劃區(qū)內建設項目的現場踏查、規(guī)劃選址工作；負責規(guī)劃區(qū)內各項規(guī)劃設計成果的調整、修改程序的前期報批工作。

負責《一書三證》核發(fā)前對規(guī)劃用地條件圖及修規(guī)設計方案進行批前技術審核工作；依據規(guī)劃設計成果，負責全市規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃地塊規(guī)劃設計條件的提出工作；負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計行業(yè)管理、市場管理和規(guī)劃成果質量監(jiān)督；組織參與建設項目的可行性研究和規(guī)劃方案的評審報批工作。

監(jiān)督實施全市基礎測繪規(guī)劃、計劃；組織實施全市基礎測繪和其他重大測繪項目；建立和管理全市測繪基準、測繪系統(tǒng)；管理全市測繪航空攝影與衛(wèi)星遙感；管理測繪活動和測繪產品質量與測繪資質資格。

負責地理信息成果管理和測量標志保護；負責地圖管理，審查向社會公開的地圖，組織互聯網地圖服務，開展國家版圖意識宣傳教育與地理信息公共服務。

（四）國土空間用途管制與耕地保護監(jiān)督科。貫徹落實國家國土空間用途管制制度規(guī)范和技術標準；提出土地年度利用計劃并組織實施；組織落實耕地、林地、草地、濕地等國土空間用途轉用政策，承擔建設項目用地預審工作，審核和指導城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作；承擔報國務院、省政府、市政府審批的各類土地用途轉用的審核、報批工作；落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等用途管制政策并監(jiān)督實施。

貫徹執(zhí)行耕地保護政策，組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護，負責永久基本農田劃定、占用和補劃的監(jiān)督管理；承擔耕地占補平衡管理工作；承擔土地征收征用管理工作；負責耕地保護政策與林地、草地、濕地等土地資源保護政策的銜接。

   （五）自然資源調查監(jiān)測與確權登記科。貫徹執(zhí)行自然資源調查監(jiān)測評價的指標體系和統(tǒng)計標準，實施自然資源定期調查監(jiān)測評價工作制度；定期組織實施全市自然資源基礎調查、變更調查、動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析評價；開展水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專項調查監(jiān)測評價工作；建設自然資源調查監(jiān)測評價數據庫和信息管理平臺；承擔自然資源調查監(jiān)測評價成果的匯交、管理、維護、發(fā)布、共享和利用監(jiān)督。

貫徹執(zhí)行各類自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規(guī)范；承擔指導監(jiān)督全市自然資源和不動產確權登記工作；建立健全全市自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺，管理登記資料。

   （六）自然資源開發(fā)利用和所有者權益科。貫徹執(zhí)行全民所有自然資源資產管理政策，落實全民所有自然資源資產統(tǒng)計制度，承擔自然資源資產價值評估和資產核算工作；編制全民所有自然資源資產負債表，并落實相關考核標準；組織執(zhí)行全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策；承擔報省政府和市政府審批的改制企業(yè)的國有土地資產處置。

貫徹執(zhí)行國家自然資源資產有償使用制度，建立自然資源市場交易規(guī)則和交易平臺，組織開展自然資源市場調控；負責自然資源市場監(jiān)督管理和動態(tài)監(jiān)測，建立自然資源市場信用體系；落實政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估；貫徹執(zhí)行自然資源開發(fā)利用標準。 開展評價考核，促進節(jié)約集約利用。

（七）礦產資源管理與國土空間生態(tài)修復科。組織落實礦產資源戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃并組織實施，監(jiān)督指導礦產資源合理利用和保護；承擔礦產資源儲量評審、備案、登記、統(tǒng)計和信息發(fā)布及壓覆礦產資源管理、礦產地戰(zhàn)略儲備工作；實施礦山儲量動態(tài)管理，建立礦產資源安全監(jiān)測預警體系；監(jiān)督地質資料匯交、保管和利用。

組織實施礦業(yè)權管理政策；負責法律法規(guī)規(guī)定的和經省自然資源廳授權的市級礦產資源管理權限內的礦業(yè)權出讓及登記管理；統(tǒng)計分析并指導全市探礦權、采礦權登記管理，調處礦業(yè)權權屬糾紛；落實保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產的開采總量控制及相關管理工作。

組織實施國土空間生態(tài)修復政策，貫徹執(zhí)行國土空間生

態(tài)修復規(guī)劃；承擔國土空間綜合整治、土地整理開發(fā)復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理；承擔生態(tài)保護補償相關工作。

組織實施全市地質工作，監(jiān)督檢查地質勘查規(guī)劃執(zhí)行情況；管理全市地質勘查項目，配合實施國家、省重大地質礦產勘查專項；管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質問題；負責古生物化石的監(jiān)督管理。

（八）林業(yè)綜合科。組織指導植樹造林、種草、防沙治沙、封山育林等生態(tài)保護修復工作；落實國土綠化方針政策，組織指導全民義務植樹和城鄉(xiāng)、部門綠化工作；負責森林采伐限額的實施；負責森林、草原、林地、濕地資源的監(jiān)督管理、動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計評價；指導編制林地保護利用規(guī)劃、森林經營規(guī)劃并監(jiān)督實施；指導、監(jiān)督林木憑證采伐、運輸；負責公益林管理工作；負責野生動植物及天然林保護工作；組織、指導、監(jiān)督林業(yè)和草原有害生物防治工作；負責自然保護地監(jiān)管工作；組織指導林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

（九）行政審批辦公室。負責自然資源、規(guī)劃、林業(yè)方面有關行政審批事項的受理和審批工作；負責有關行政許可證、批復等審批結果的發(fā)放工作；負責行政審批專用章的使用管理；負責法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應由自然資源、規(guī)劃、林業(yè)部門承擔的其他行政審批事項；組織協(xié)調辦理與市直部門聯合審批事項。

機關黨委。負責機關和所屬事業(yè)單位的黨群工作。

市自然資源局機關行政編制21名。設局長1名，副局長2名，自然資源督察1名（副科級）；內設機構領導職數10名（含機關黨委專職副書記1名）。機關工勤事業(yè)編制按實有人數暫保留1名，退一收一，逐步消化。

市自然資源局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

本規(guī)定由市委負責解釋，具體解釋工作由市委機構編制委員會辦公室承擔，其調整由市委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

本規(guī)定自2019年月日起施行。

負責人姓名：姚文軍