大連市旅順口區(qū)發(fā)展和改革局

大連市旅順口區(qū)發(fā)展和改革局貫徹落實上級黨委和政府關于發(fā)展和改革工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展和改革工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）擬訂并組織實施全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，銜接需要安排區(qū)政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調整全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制。

（二）貫徹落實上級國民經濟和社會發(fā)展、經濟體制改革等法規(guī)和政府規(guī)章，按規(guī)定指導、協(xié)調全區(qū)招投標工作。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)經濟社會發(fā)展，研判經濟發(fā)展趨勢，提出國民經濟發(fā)展、和優(yōu)化重大經濟結構的目標、政策，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，受區(qū)政府委托向區(qū)人大提交全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告。綜合協(xié)調全區(qū)宏觀經濟政策，會同相關部門完善宏觀調控協(xié)調機制，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。

（四）負責監(jiān)測全區(qū)宏觀經濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的責任，研究宏觀經濟運行、總量平衡、經濟安全和總體產業(yè)安全等重要問題并提出宏觀調控政策建議，研究并協(xié)調解決全區(qū)經濟運行有關重大問題。研究落實國家、省市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

（五）負責全區(qū)社會信用體系建設和綜合管理工作，推進社會信用體系建設；負責推進產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展和制度建設;配合做好全區(qū)非上市公司發(fā)行企業(yè)（公司）債券。

（六）承擔指導推進和綜合協(xié)調全區(qū)經濟體制改革的責任，研究經濟體制改革的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關專項經濟體制改革方案，會同有關部門做好重要專項經濟體制改革之間的銜接。

（七）承擔全區(qū)固定資產投資綜合管理職責，擬定全社會固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策和措施。負責規(guī)劃重大建設項目和生產力布局，擬定區(qū)本級基建資金安排，按權限審批、核準、備案固定資產投資項目；負責權限內外資項目管理，協(xié)調推進全區(qū)重大項目建設工作。牽頭組織自然災害的災后恢復重建規(guī)劃編制，協(xié)調有關重大問題。

（八）推進全區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整，組織擬訂綜合性產業(yè)政策，負責協(xié)調一二三次產業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡。協(xié)調全區(qū)農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的重大問題，參與編制全區(qū)農村經濟、商貿業(yè)、現代物流業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃；組織擬訂高技術產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，綜合平衡全區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進全區(qū)工業(yè)經濟結構調整和產業(yè)升級，參與擬訂全區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調解決重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題，負責鼓勵制造業(yè)重點領域首臺（套）技術設備示范應用項目和推廣資金的預審申報和項目管理。

（九）負責統(tǒng)籌推進全區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展、全面振興、沿海經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，負責全區(qū)經濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調，負責綜合銜接與上海市對口合作工作，協(xié)調推進“一帶一路”建設工作。

（十）貫徹落實區(qū)沿海經濟帶開發(fā)建設領導小組和區(qū)產業(yè)園區(qū)建設管理領導小組決定事項；負責沿海經濟帶基礎設施建設政策落實等有關工作；負責園區(qū)經濟運行數據統(tǒng)計上報；負責承擔省市沿海辦的考核協(xié)調工作；負責園區(qū)升級申報工作；統(tǒng)籌協(xié)調園區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級和產業(yè)集群培育；承接省市沿海辦交辦的各項工作。

（十一）負責全區(qū)社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，組織和協(xié)調社會發(fā)展戰(zhàn)略、相關規(guī)劃和年度計劃，擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策，參與擬訂科學技術、教育、文化、衛(wèi)生健康、民政等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設，統(tǒng)籌推進全區(qū)基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，研究提出促進就業(yè)、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。

（十二）負責提出全區(qū)能源消費總量控制目標的建議，組織實施能源消費總量控制工作方案，擬訂全區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關體制改革建議，按權限實施對能源項目和計劃的管理；負責計劃用水管理工作；負責能源運行調節(jié)和應急保障工作，負責全區(qū)煤炭行業(yè)管理工作，負責權限內天然氣（不包括城鎮(zhèn)燃氣）管道的保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調管道保護的重大問題。

（十三）推進全區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能綜合協(xié)調工作，組織落實發(fā)展循環(huán)經濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，研究提出建立健全生態(tài)補償機制的政策措施，綜合協(xié)調節(jié)能環(huán)保產業(yè)和清潔生產促進有關工作。對審批權限內的固定資產投資項目出具節(jié)能審查意見。

（十四）協(xié)調全區(qū)國民經濟與國防建設工作，組織編制國民經濟動員規(guī)劃、計劃，擬訂推進經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調相關重大問題，組織編制和實施全區(qū)國民經濟動員預案等有關工作。

（十五）擬訂全區(qū)糧食流通、重要物資和救災物資規(guī)劃和政策措施并組織實施，根據國家物資儲備規(guī)劃和儲備品種目錄，組織實施全區(qū)重要物資和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關動用計劃和指令，管理我區(qū)糧食等物資儲備，保障軍隊等政策性糧食供應，負責糧食流通行業(yè)管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，負責儲備基礎設施的建設和管理，負責糧食流通、加工行業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理，承擔物資儲備承儲單位安全生產的監(jiān)管責任；負責糧食質量安全重大事故與糾紛的行政仲裁；負責糧食和物資儲備的監(jiān)督檢查；承擔糧食安全省長責任制考核日常工作。

（十六）組織實施上級大數據發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌推進大數據等新一代信息技術和新型智慧城市以及相關衍生產業(yè)發(fā)展，推進各行業(yè)信息資源的共享和開發(fā)利用；貫徹落實上級電子政務工程建設規(guī)劃，按權限審批轉報信息化項目和投資計劃，組織推進政務信息資源管理、共享等。

（十七）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關價格的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；負責全區(qū)價格、收費標準法制宣傳教育工作；負責價格誠信體系建設。完善全區(qū)價格監(jiān)測體系，監(jiān)測、預測、分析全區(qū)商品和服務價格的變動趨勢，及時進行市場價格預警并提出運用經濟手段、法律手段及必要的行政手段調控市場、保持市場價格基本穩(wěn)定的措施建議。

（十八）貫徹實施國家、省、市的各項價格規(guī)定和統(tǒng)一調價方案；指導有關價格工作的社會監(jiān)督。組織對農產品、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務價格的成本調查和監(jiān)審工作。

（十九）對大連市旅順口區(qū)經濟發(fā)展服務中心承擔的水電資源管理、產業(yè)園區(qū)建設管理等相關工作進行業(yè)務指導;對大連市旅順口區(qū)市場秩序服務中心承擔的價格認證、糧油檢驗監(jiān)測等相關工作進行業(yè)務指導。

（二十）統(tǒng)籌服務業(yè)發(fā)展相關職能。

（二十一）依法履行權責清單中的行政職權。

（二十二）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。

（二十三）職能轉變。

1.進一步深化投資體制改革，減少微觀管理事務和投資審批事項。（1）除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)投資自主權。（2）對上級下放投資審批權的項目，相應調整相關前置審批權限，提高效率。（3）貫徹落實大連市核準投資項目目錄及營商環(huán)境建設等工作。

2.完善和加強宏觀調控，強化全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導和約束作用。（1）加強發(fā)展規(guī)劃制定、經濟發(fā)展趨勢研判、全局性事項統(tǒng)籌、經濟體制改革協(xié)調等職能，建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調整全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制，強化全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的約束和導向作用。綜合協(xié)調宏觀經濟政策，會同相關部門完善宏觀調控協(xié)調機制，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，提高相機抉擇水平，增強前瞻性、針對性、協(xié)同性。（2）統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，研究提出相關發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，協(xié)調推進社會信用體系建設。

3.強化統(tǒng)籌推進數字經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展、災后恢復重建、生態(tài)補償機制和指導協(xié)調礦產、能源、資源等領域重大項目的對外合作交流等職責。

4.改革完善儲備體系和運營方式，完善地方儲備，進一步發(fā)揮政府儲備引導作用，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，推動形成中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的協(xié)同發(fā)展格局。加強市場分析預測和監(jiān)測預警，充分運用大數據等科技手段，強化動態(tài)監(jiān)控，提高儲備防風險能力，增強儲備在保障國家安全、穩(wěn)定社會預期、引導市場方面的作用。加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監(jiān)管”，著力加強安全生產，根據儲備規(guī)劃和品種目錄及動用指令，監(jiān)督儲備主體做好收儲、輪換，確保儲備物資收得進、儲得好、調得動、用得上。

（二十四）有關職責分工。

1.與行業(yè)管理部門在固定資產投資項目方面的職責分工。（1）區(qū)發(fā)展和改革局承擔綜合管理職責，負責擬訂全區(qū)固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策及措施。（2）區(qū)發(fā)展和改革局負責履行權限內的固定資產投資項目審批、核準和備案職責，并會同行業(yè)管理部門共同加強項目實施和監(jiān)管。
（3）區(qū)發(fā)展和改革局負責區(qū)本級基本建設投資計劃綜合管理工作。行業(yè)管理部門負責提出本行業(yè)發(fā)展建設需求，執(zhí)行經區(qū)政府同意后下達的區(qū)本級基本建設投資計劃，加強項目實施和監(jiān)管。

2.與有關部門在規(guī)劃方面的職責分工。有關部門依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制分管領域內的專項規(guī)劃，并制定規(guī)劃編制工作方案，報區(qū)發(fā)展和改革局統(tǒng)籌協(xié)調后予以立項。對需要安排區(qū)政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，要征求區(qū)發(fā)展和改革局意見。區(qū)發(fā)展和改革局負責有關專項規(guī)劃與全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。上報各級政府批準的規(guī)劃，有關部門須征求區(qū)發(fā)展和改革局的意見或與區(qū)發(fā)展和改革局聯合上報。

3.與區(qū)商務局的有關職責分工。（1）區(qū)發(fā)展和改革局負責編制全區(qū)重要工業(yè)品、原材料和重要農產品的進出口總量計劃，區(qū)商務局負責在區(qū)發(fā)展和改革局確定的總量計劃內組織實施。糧食、煤炭等由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)商務局在進出口總量計劃內進行分配并協(xié)調相關政策。（2）區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)指導目錄由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)商務局擬訂并聯合發(fā)布。

4.與區(qū)科技和工業(yè)信息化局的工業(yè)和信息化固定資產投資項目管理職責分工。需報國家、省、市工業(yè)和信息化部門審批、核準的工業(yè)和信息化固定資產項目，由區(qū)科技和工業(yè)信息化局負責申報和管理。需報國家、省、市發(fā)展和改革委員會審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產投資項目，由區(qū)發(fā)展和改革局負責申報和管理。

5.與區(qū)衛(wèi)生健康局的有關職責分工。區(qū)發(fā)展和改革局負責研究提出區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策，研究提出人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議。區(qū)衛(wèi)生健康局負責開展人口監(jiān)測預警工作，實施生育政策，研究提出與生育相關的人口數量、素質、結構、分布方面的政策建議，促進生育政策與相關經濟社會發(fā)展政策的銜接，參與制定全區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃和政策，落實上級政府人口發(fā)展規(guī)劃中的有關任務。

6.關于綜合交通運輸體系的職責分工。由區(qū)交通運輸局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局等部門建立綜合交通運輸體系協(xié)調配合機制，區(qū)交通運輸局會同有關部門組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃，組織交通行業(yè)間政策、規(guī)劃和計劃的銜接平衡，協(xié)調有關重大問題。區(qū)發(fā)展和改革局負責綜合交通運輸體系規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，負責生產要素的運輸綜合平衡與調節(jié)，協(xié)調組織應急物資的緊急調出。

7.與區(qū)市場監(jiān)督管理局的有關職責分工。區(qū)發(fā)展和改革局承接市發(fā)展和改革委員會關于中介組織管理的有關工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局負責行政審批中介服務機構監(jiān)督管理工作。

8.關于推廣政府和社會資本合作模式（PPP）工作的職責分工。區(qū)發(fā)展和改革局負責統(tǒng)籌協(xié)調PPP相關工作，會同有關部門完善體制機制，強化基礎設施領域PPP項目管理，會同有關部門做好項目的規(guī)劃、審核、儲備等工作，并適時發(fā)布和組織推介。區(qū)財政局負責與上級財政部門溝通協(xié)調相關工作，組織開展物有所值評價、財政可承受能力論證、政府采購監(jiān)管等工作，強化公共服務領域PPP項目管理，落實上級財政有關獎補政策，對PPP項目涉及的財政補貼實行預算管理等。

9.與區(qū)應急管理局的有關職責分工。區(qū)應急管理局負責提出我區(qū)救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制我區(qū)應急物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同區(qū)發(fā)展和改革局等部門確定年度購置計劃，根據需要下達動用指令。區(qū)發(fā)展和改革局根據我區(qū)應急物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據區(qū)應急管理局的動用指令按程序組織調出。