湛江市應急管理局(網上辦事大廳)

湛江市應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定

第一條 根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的 決定》和《湛江市機構改革方案》，制定本規(guī)定。
第二條 湛江市應急管理局是市政府工作部門，為正處級。
第三條 湛江市應急管理局貫徹落實黨中央和省委關于應急 工作的方針政策和決策部署，按照市委工作要求，在履行職 責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領導。主要職 責是：
（一）    負責應急管理工作，指導全市各地各部門應對安 全生產類、自然災害類突發(fā)事件和相關防災減災救災工作。 負責安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管 理工作。
（二）    擬訂應急管理、安全生產等政策，組織編制應急 體系建設、安全生產和綜合防災減災規(guī)劃，擬訂貫徹相關法 規(guī)、規(guī)章的落實措施、規(guī)程和標準并組織實施。
（三）    統(tǒng)籌全市應急預案體系建設，建立完善事故災難 和自然災害分級應對制度，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組 織編制本市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預 
案，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。
（四）    統(tǒng)籌協(xié)助省應急管理廳建立統(tǒng)一的應急管理信息 系統(tǒng)，負責信息傳輸和共享，建立監(jiān)測預警和生產安全事 故、災情報告制度，健全生產安全事故、自然災害信息資源 獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布生產安全事故和災情信息。
（五）    組織指導應對突發(fā)事件工作，組織指導協(xié)調安全 生產類、自然災害類突發(fā)事件應急救援，承擔市應對較大災 害指揮部工作，綜合研判安全生產類、自然災害類突發(fā)事件 發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助市委、市政府指定的負責同 志組織較大災害應急處置工作。
（六）    統(tǒng)一指揮協(xié)調全市各類應急專業(yè)隊伍，建立應急 協(xié)調聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，提請銜接解放軍和武警 部隊參與應急救援工作。
（七）    統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責森林火災撲救、抗 洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業(yè)應 急救援力量建設，指導市縣和社會應急救援力量建設，協(xié)調 綜合性應急救援隊伍建設。
（八）    負責消防管理工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、 火災撲救等工作。
（九）    指導協(xié)調森林火災、水旱災害、冰凍、臺風、地 震和地質災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工 作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。
（十）組織協(xié)調災害救助工作，組織指導災情核查、損 失評估、救災捐贈工作，按權限管理、分配救災款物并監(jiān)督 使用。
（十一）依法行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié) 調、監(jiān)督檢查市政府有關部門和各級政府安全生產工作，創(chuàng) 新和加強安全生產綜合監(jiān)管。
（十二）負責監(jiān)督管理職責范圍內的工礦商貿企業(yè)安全 生產工作。按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿生 產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況及其安全生產條 件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安 全生產管理工作。
（十三）依法組織并指導監(jiān)督安全生產準入制度的實施， 負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹經營企業(yè) 安全生產監(jiān)督管理工作。
（十四）依法組織指導生產安全事故調查處理，監(jiān)督事 故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件 的調查評估工作。
（十五）開展應急管理方面的交流與合作，組織參與安 全生產類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。
（十六）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織 實施，牽頭建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災 時統(tǒng)一調度。
（十七）負責應急管理、安全生產宣傳教育和培訓工作, 組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣應用和 信息化建設工作。
（十八）完成市委、市政府和上級應急管理部門交辦的 其他任務。
（十九）職能轉變。市應急管理局應當加強、優(yōu)化、統(tǒng) 籌全市應急能力建設，構建全市統(tǒng)一領導、權責一致、權威 高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。一是堅持以防 為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努 力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災 種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變， 提高全市應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特 大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全 放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增 強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能， 切實減少人員傷亡和財產損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅 持生命至上、安全第一，完善安全生產責任制，堅決遏制重 特大安全事故。
（二十）管理市地震局。
（二十一）有關職責分工
1.    與市自然資源局、市水務局等部門在自然災害防救方面的職責分工。
市應急管理局負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調自然 災害類突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作。各 行業(yè)領域主管部門依法承擔相關行業(yè)領域的災害監(jiān)測、預 警、防治及保障工作。
(1)    市應急管理局負責組織編制市總體應急預案和自然 災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預 案演練。按照分級負責的原則，負責自然災害類應急救援； 組織協(xié)調重大災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔 市應對較大災害指揮部工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責 同志組織較大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī) 劃，指導協(xié)調相關部門森林火災、水旱災害、地震和地質災 害等防治工作；會同市自然資源局、市水務局、市氣象局等 相關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災 情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法 統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開 展自然災害綜合風險評估。負責森林火情監(jiān)測預警工作，發(fā) 布森林火險、火災信息。組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督洪澇、干 旱、冰凍和臺風防御工作。
(2)    市自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要 求，組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組 織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、 排查；負責組織群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，負 責組織開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援 的技術支撐工作。負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組 織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展 防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有 林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。
(3)    市水務局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組 織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔 水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工 程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案，按程序報 批并蛆織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承 擔臺風防御期間重要水工程調度工作。
(4)    必要時，市自然資源局、市水務局等部門可以提請 市應急管理局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。
2.    與市糧食和物資儲備局在市級救災物資儲備方面的職 責分工。
(1)    市應急管理局負責提出市級救災物資的儲備需求和 動用決策，組織編制市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標 準，會同市糧食和儲備局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需 要下達動用指令。
(2)    市糧食和物資儲備局根據(jù)市級救災物資儲備規(guī)劃、 品種目錄和標準、年度購置計劃，負責市級救災物資的收 儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應急管理局的動用指令按程序 組織調出。
3.    與相關部門在安全生產監(jiān)督管理方面的職責分工。
市應急管理局履行安全生產綜合監(jiān)管職責，具體指導協(xié) 調和監(jiān)督檢查本級政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及 下級政府的安全生產工作。
各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須 管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全"的責 任體系要求，依法具體負責本行業(yè)領域的安全生產監(jiān)督管理 工作。
4.    與相關部門在石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外） 保護方面的職責分工。
（1）    市發(fā)展和改革局負責主管全市石油天然氣管道（城 鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內管道除外）保護工 作，協(xié)調處理市轄區(qū)內管道保護的重大問題，指導、監(jiān)督有 關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行 為0
（2）    市應急管理局負責指導監(jiān)督全市開展石油天然氣管 道建設項目安全審查工作，依法組織指導油氣輸送管道生產 安全事故調查處理和辦理結案工作，監(jiān)督事故查處和責任追 究落實情況。
市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督 
管理局等部門在各自職責范圍內負責石油天然氣管道保護相 關監(jiān)管工作。
5.與市生態(tài)環(huán)境局在防治土壤污染方面的職責分工。
（1）    市應急管理局負責監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行 防治土壤污染法定義務的落實，防止其發(fā)生可能污染土壤的 事故。
（2）    市生態(tài)環(huán)境局負責加強對尾礦庫土壤污染防治情況 的監(jiān)督檢查和定期評估，發(fā)現(xiàn)風險隱患的，及時督促尾礦庫 運營、管理單位采取相應措施。
第四條 市應急管理局設下列內設機構：
（一）辦公室。負責文電、會務、機要、財務、檔案等 機關日常運轉工作。承擔信息、安全、保密、信訪、政務公 開等工作。負責機關及直屬單位財務、裝備（含執(zhí)法監(jiān)察裝 備）和資產管理、內部審計等工作。統(tǒng)籌安排和監(jiān)督有關專 項資金的使用。
（二）政策法規(guī)和新聞宣傳科（案審辦）。牽頭組織擬訂 貫徹相關法規(guī)、規(guī)章的落實措施，承擔重大政策研究、規(guī)范 性文件合法性審查工作。承擔普法、學法、行政復議、行政 應訴及相關非訴訟法律事務。承擔案件審辦工作。指導協(xié)調 全市安全生產科學技術研究和推廣工作。負責應急管理和安 全生產、防災減災救災新聞發(fā)布，輿情監(jiān)測和應對，文化建 設及宣傳教育工作。牽頭負責人大代表書面意見和政協(xié)委員 提案及聯(lián)系工作。
（三）    應急指揮科（應急支援和預案管理科）。承擔應急 值守、政務值班等工作，負責投訴舉報電話記錄和事故、災 害信息接報工作。負責擬訂事故災難、自然災害分級應對制 度，提請發(fā)布預警和災情信息、銜接解放軍和武警部隊參與 應急救援工作。承擔市突發(fā)事件應急委員會日常工作。負責 市應對較大災害指揮部日常工作及現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調、 保障工作，協(xié)調組織專業(yè)救援力量參與自然災害類、安全生 產類突發(fā)事件處置與救援工作。負責市突發(fā)公共事件應急管 理專家組日常事務工作，協(xié)調專家組有關專家參與突發(fā)事件 的處置。統(tǒng)籌規(guī)劃森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災 害救援、生產安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，指導 市縣及社會應急救援力量建設。指導應急救援隊伍教育訓 練，負責培訓基地建設和管理工作。組織指導應急管理社會 動員工作。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制本市總體應急 預案和安全生產類、自然災害類專項預案并負責各類應急預 案銜接協(xié)調。承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作。承 擔分管行業(yè)領域企業(yè)應急預案備案工作。組織開展應急管理 和安全生產交流與合作，組織參與安全生產類、自然災害類 突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。
（四）    綜合協(xié)調和調查統(tǒng)計科。綜合分析全市及各行業(yè) 領域應急救援、安全生產形勢，提出相關對策建議。負責對 應急救援和安全生產重大措施落實情況以及較大事故隱患整 改情況督查、督辦。參與相關行業(yè)和領域較大事故調查處理 和安全生產類應急處置與救援工作，依法承擔較大生產安全 事故調查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況，負責相 關行業(yè)和領域一般生產安全事故查處掛牌督辦。指導協(xié)調各 級政府和市有關部門履行自然災害防治職責。指導協(xié)調、監(jiān) 督檢查各級政府和相關市直部門履行安全生產監(jiān)督管理職 責，組織開展全市綜合性安全生產檢查督查和考核工作。承 擔市安全生產委員會日常工作。負責應急管理統(tǒng)計和分析工 作。建立災情報告制度，承擔災情的統(tǒng)計、核查、損失評估 等災害救助需求分析工作。組織開展自然災害類突發(fā)事件的 調查評估工作，組織指導安全生產誠信管理相關工作。
（五）風險監(jiān)測和綜合減災科。組織編制本市應急體系 建設、安全生產和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，研究提出 相關經濟政策建議，推動應急重點工程和避難設施建設。建 立安全生產風險監(jiān)測預警和評估論證機制。承擔自然災害綜 合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調 查評估。承擔市減災委員會日常工作。承擔應急管理、安全 生產的科技和信息化建設工作，統(tǒng)籌協(xié)助省應急管理廳建立 統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，建設和運行安全生產和自然災害 風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善相關信息傳輸和共享，承擔應急管 理、安全生產、防災減災救災的科研、專家隊伍和科技創(chuàng)新 基地的協(xié)調服務工作。承擔局政府網站和新媒體建設、管理 及網絡信息安全工作。
（六）    火災防治管理科。組織監(jiān)督實施消防地方性法規(guī) 和技術標準，組織指導城鎮(zhèn)、農村、森林消防工作規(guī)劃編制 并推進落實。協(xié)調組織消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工 作，以及較大火災調查處理（評估）有關工作和一般火災事 故查處掛牌督辦工作。協(xié)調指導消防應急救援力量建設。
（七）    自然災害救援和救災物資保障科。組織協(xié)調水旱、 冰凍、臺風災害應急處置與救援工作，協(xié)調指導有關江河湖 泊和水工程實施防御洪水臺風抗御旱災調度和應急水量調度 等工作，組織協(xié)調冰凍、臺風防御工作。組織協(xié)調地震、地 質災害應急救援工作，指導協(xié)調地震和地質災害防治工作。 承擔救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需 求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調機制，組織協(xié)調 重要應急物資儲備、調撥和緊急配送，承辦救災款物管理、 分配及監(jiān)督使用工作，組織協(xié)調緊急轉移安置受災群眾、因 災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。
（八）    危險化學品監(jiān)管科（行政審批科）。依法承擔行政 審批工作。負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和 煙花爆竹經營安全生產監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調危險化學品 和相關行業(yè)企業(yè)應急救援與處置工作，依法監(jiān)督檢查相關行 業(yè)生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)和標準情況，承  
擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，協(xié)助指導危險化學品
登記工作，指導非藥品類易制毒化學品生產經營監(jiān)督管理工 作。
（九）安全生產基礎科。負責非煤礦山（含地質勘探、 陸上石油天然氣開采）、冶金、有色、建材、機械、輕工、 紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業(yè)安全生產基礎工作，參與 相關行業(yè)企業(yè)應急救援與處置工作，組織實施相關行業(yè)安全 生產規(guī)程、標準，指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)安全生產標準化和 安全預防控制體系建設、安全生產專項整治、安全生產培訓 等工作。負責安全生產檢測檢驗、安全評價中介機構資質管 理并監(jiān)督檢查。
（十）安全生產執(zhí)法監(jiān)察科。指導、協(xié)調全市安全生產
執(zhí)法監(jiān)察工作。負責非煤礦山（含地質勘探、陸上石油天然 氣開采）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、 商貿等工礦商貿行業(yè)安全生產執(zhí)法監(jiān)督工作，按權限依法監(jiān) 督檢查危險化學品、煙花爆竹等相關行業(yè)生產經營單位貫徹 落實安全生產法律法規(guī)和標準情況，負責安全生產執(zhí)法綜合 性工作和執(zhí)法規(guī)范化建設工作。編制和組織實施本局安全生 產年度執(zhí)法監(jiān)察計劃。組織協(xié)調跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合行 動。依法受理有關安全生產違法行為的舉報投訴，查處有關 部門移送、上級交辦的安全生產違法案件。參與生產安全事 故的調查，負責實施生產安全事故行政處罰。負責全市安全 生產執(zhí)法統(tǒng)計和分析工作。
（十一）人事教育科。承擔機關和直屬單位的干部人事、 機構編制、勞動工資、教育培訓和離退休人員服務等工作， 開展執(zhí)法隊伍建設、執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法證管理。指導監(jiān)督 特種作業(yè)人員（煤礦及特種設備操作人員除外）的操作資格 以及高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員的安全生 產知識和管理能力考核工作。
機關黨委。負責機關和直屬單位的黨群工作。
第五條 湛江市應急管理局機關行政編制45名、行政執(zhí)法 專項編制20名。設局長1名、副局長4名，另設1名副局 長由市消防救援支隊主要領導兼任；正科級領導職數(shù)15名 （含總工程師1名、安全生產監(jiān)察專員1名、應急指揮專員 1名、機關黨委專職副書記1名），副科級領導職數(shù)11名。
第六條 湛江市應急管理局所屬事業(yè)單位的設置、職責和 編制事項另行規(guī)定。
第七條 湛江市消防救援支隊的具體機構設置事項按中央 有關規(guī)定執(zhí)行。
第八條 本規(guī)定由市委負責解釋，具體解釋工作由市 委編辦承辦，其調整由市委編辦按規(guī)定程序辦理。
第九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。