五蓮縣發(fā)展和改革局

五蓮縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)展改革局）是縣政府工作部門，為正科級，加掛五蓮縣新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室（以下簡稱縣新舊動能辦）、縣糧食和物資儲備局牌子，對外可使用五蓮縣藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室、五蓮縣對口支援辦公室名稱。

縣發(fā)展改革局主要職責(zé)：

（一）擬訂并組織實施全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃。牽頭組織統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。負(fù)責(zé)縣級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與全縣發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。研究分析全縣以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價格總水平調(diào)控和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、政策，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議。受縣政府委托向縣人大提交全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告。

（二）統(tǒng)籌提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)建議，監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警全縣宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢。研究全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、經(jīng)濟(jì)安全和總體產(chǎn)業(yè)安全等重要問題，提出落實宏觀調(diào)控的政策建議。組織開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等評估督導(dǎo)，提出相關(guān)調(diào)整建議。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運(yùn)保障工作，負(fù)責(zé)組織重要物資、商品的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，研究全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，提出政策建議。起草全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)政府規(guī)章草案，對有關(guān)法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。

（三）負(fù)責(zé)匯總分析全縣財政、金融等方面的情況，參與研究財政政策、貨幣政策和土地政策。綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執(zhí)行效果，研究提出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。負(fù)責(zé)全縣全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作。

（四）承擔(dān)指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)全縣經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任。研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂全縣綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟(jì)體制改革方案，會同有關(guān)部門搞好重要專項經(jīng)濟(jì)體制改革之間的銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革。組織實施經(jīng)濟(jì)體制改革試點和改革試驗區(qū)的有關(guān)工作。擬訂全縣投融資、計劃等體制改革方案并組織實施。組織研究所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施和國民經(jīng)濟(jì)市場化的重大問題，提出推動非公有制經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的政策建議。

（五）承擔(dān)固定資產(chǎn)投資綜合管理責(zé)任。擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)、政策以及措施，負(fù)責(zé)規(guī)劃全縣重大建設(shè)項目和生產(chǎn)力布局，銜接平衡需要安排縣政府投資和涉及重大建設(shè)項目的專項規(guī)劃。會同有關(guān)部門擬訂政府投資項目審批權(quán)限和政府核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目目錄。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)政府投資項目的審批及審核、轉(zhuǎn)報工作。安排縣級財政投資的基本建設(shè)資金和投資計劃。承擔(dān)縣重點項目建設(shè)調(diào)控資金管理的相關(guān)工作。指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用，指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的使用方向。擬訂并推動落實鼓勵民間投資政策措施，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府和社會資本合作的相關(guān)工作。研究提出全縣利用外資及境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)、政策。負(fù)責(zé)行政審批事項事中事后監(jiān)管工作。按照規(guī)定指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門起草全縣招標(biāo)投標(biāo)的政府規(guī)章草案。指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（六）推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂全縣綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策，做好與全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡。提出全縣國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，銜接平衡全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、能源、綜合交通運(yùn)輸、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題。綜合研判能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出重大基礎(chǔ)設(shè)施布局并協(xié)調(diào)實施，協(xié)調(diào)發(fā)展和改革中的重大問題，提出有關(guān)政策建議。組織擬訂全縣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽頭推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)升級、重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題。研究擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實施。會同有關(guān)部門擬訂推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策，提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的政策。

（七）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)能源發(fā)展和改革的法律法規(guī)和方針政策，落實省、市能源發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。擬訂全縣能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策并組織實施。推進(jìn)能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。組織擬訂全縣煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究提出全縣有關(guān)能源重大項目布局的建議，參與能源固定資產(chǎn)政府投資項目的審批、審核有關(guān)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村能源發(fā)展工作。組織推進(jìn)能源關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)以及相關(guān)重大科研項目，指導(dǎo)能源科技進(jìn)步、成套設(shè)備的引進(jìn)消化創(chuàng)新。組織協(xié)調(diào)相關(guān)重點示范工程，負(fù)責(zé)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。負(fù)責(zé)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，參與研究全縣能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)建議，指導(dǎo)、監(jiān)督能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡。負(fù)責(zé)全縣能源預(yù)測預(yù)警，監(jiān)測分析能源市場供求變化，發(fā)布能源信息，參與能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和能源保障。負(fù)責(zé)全縣能源行業(yè)管理。承擔(dān)石油天然氣管道保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)全縣能源行業(yè)安全生產(chǎn)管理。參與擬訂全縣與能源相關(guān)的資源、財稅、環(huán)保以及應(yīng)對氣候變化等政策。負(fù)責(zé)能源行業(yè)對外合作與交流，協(xié)調(diào)縣際以及境外能源開發(fā)利用。

（八）研究提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。負(fù)責(zé)提出全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和境內(nèi)招商引資工作。負(fù)責(zé)組織擬訂全縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，承擔(dān)全縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（九）承擔(dān)全縣重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控的責(zé)任。研究分析國內(nèi)外市場狀況，銜接平衡、匯總編制全縣國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。組織實施省、市下達(dá)的糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計劃。綜合平衡全縣各類重要市場的發(fā)展規(guī)劃和總體布局，引導(dǎo)和調(diào)控市場。

（十）負(fù)責(zé)全縣社會發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，研究擬訂全縣人口發(fā)展規(guī)劃以及人口政策，參與擬訂科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展政策。研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。負(fù)責(zé)將人才資源開發(fā)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，組織實施重點區(qū)域和服務(wù)業(yè)人才工程和人才項目。會同有關(guān)部門推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。組織編制全縣國民經(jīng)濟(jì)動員規(guī)劃、計劃，組織實施國民經(jīng)濟(jì)動員有關(guān)工作。

（十一）推進(jìn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出全縣生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。牽頭協(xié)調(diào)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制工作。會同有關(guān)部門提出全縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策措施，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和政策措施并協(xié)調(diào)實施。參與制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施。

（十二）編制并組織實施全縣服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃。研究提出全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。組織指導(dǎo)有關(guān)部門編制服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。負(fù)責(zé)對服務(wù)業(yè)相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。負(fù)責(zé)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核工作。組織實施服務(wù)業(yè)重點示范項目。

（十三）研究提出全縣城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，擬訂發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議。綜合指導(dǎo)重點區(qū)域規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)解決重點區(qū)域規(guī)劃實施、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展資金等方面的重大事項。負(fù)責(zé)推進(jìn)實施五蓮新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，協(xié)調(diào)解決建設(shè)推進(jìn)中的重大問題。組織實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。承擔(dān)縣新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣“一帶一路”建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（十四）負(fù)責(zé)全縣公共資源交易工作的綜合管理、協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門制定有關(guān)交易規(guī)則、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度。會同有關(guān)部門做好評標(biāo)、評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)。

（十五）組織研究全縣性的重大價格政策措施。擬訂并組織實施全縣價格工作規(guī)劃、價格政策和價格改革方案，完善價格形成機(jī)制。按照權(quán)限和適用范圍，會同有關(guān)部門制定和調(diào)整全縣政府指導(dǎo)價、政府定價。會同有關(guān)部門審批行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配合有關(guān)部門審批行政事業(yè)性收費(fèi)項目。負(fù)責(zé)價格政策和行政事業(yè)性收費(fèi)事中事后監(jiān)管工作。研究擬訂全縣成本調(diào)查和成本監(jiān)審政策并組織實施。負(fù)責(zé)全縣市場價格的監(jiān)測、發(fā)布和預(yù)警工作，提出價格干預(yù)措施的意見建議并組織實施。

（十六）貫徹執(zhí)行糧食（含食用油，下同）和物資儲備法律法規(guī)和方針政策，組織開展糧食和物資儲備戰(zhàn)略性問題研究。參與擬訂全縣糧食流通、糧食儲備、物資儲備等方面的政策并組織實施。研究提出全縣戰(zhàn)略物資儲備計劃、全縣儲備品種目錄的建議。按照權(quán)限組織實施全縣各類戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關(guān)動用計劃和指令。提出糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，推動國有糧食企業(yè)改革。管理全縣糧食、棉花等重要物資、商品儲備，負(fù)責(zé)縣級儲備糧棉行政管理。指導(dǎo)全縣糧棉儲備體系建設(shè)，選定縣級儲備糧承儲企業(yè)。提出縣級儲備糧棉的規(guī)模、總體布局、動用建議和收購、銷售、儲存、輪換計劃并組織實施。承擔(dān)縣級儲備糧棉管理責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）儲備糧進(jìn)行監(jiān)管。負(fù)責(zé)全縣儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。負(fù)責(zé)對管理的政府儲備以及儲備政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理。承擔(dān)糧食監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急職責(zé)。

（十七）牽頭組織對口支援協(xié)作工作，負(fù)責(zé)擬訂全縣對口支援協(xié)作工作規(guī)劃和政策措施。提出縣對口支援協(xié)作項目并組織實施。負(fù)責(zé)推進(jìn)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，擬訂全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作規(guī)劃和年度實施意見并組織實施。

（十八）完成縣委、縣政府交辦的其他任務(wù)。

（十九）職能轉(zhuǎn)變。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化放管服改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署，認(rèn)真落實省、市、縣深化“一次辦好”改革的要求，組織推進(jìn)全縣發(fā)展改革系統(tǒng)轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批制度改革。貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革、重大工程的綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步減少微觀管理事務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。

1.強(qiáng)化制定全縣發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，完善全縣規(guī)劃制度。建立健全科學(xué)制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全縣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的約束和導(dǎo)向作用。綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)前瞻性、針對性、協(xié)同性。

2.深化投融資體制改革，除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。推進(jìn)落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

3.進(jìn)一步深化價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善價格改革配套機(jī)制，保障低收入群體生活水平。